Взаимодействие с населением. Лучшие практики

И при этом уместно указать нормативный акт, на основе которого мероприятие будет проводиться.

Способы документирования и использование результатов по разным формам общественных обсуждений разные и их юридические последствия тоже разные.

Теперь обязательным является размещение такой информации на сайте организатора.

На каком основании может быть принято данное решение?

Срок не соответствует ни одному из вышеназванных законов и анализируемому документу, где 15 дней – это лишь исключение. Срок должен быть по ФЗ «Об экологической экспертизе» не менее 30 дней, по Градостроительному кодексу – в особых экологических зонах, где заинтересованность жителей особая – не менее 2 месяцев. Не говоря уже о законах о референдуме.

Почему же общественные обсуждения сужаются до общественных слушаний? Если все-таки это публичные слушания, то их содержание не соответствует требованиям закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Что это за «естественные обсуждения»?

Граждане идут как представители общественных организаций или отдельно? Тогда кто конкретно: председатель собрания (схода)?

Если это было обсуждение проектов застройки, отвода земель, то органы местного самоуправления обязательны. Без этого они не могут принять решение.

4. Заключительные положения

4.1. Финансирование общественных обсуждений намечаемой деятельности и ее возможных

экологических последствий осуществляется за счет заказчика.

<…>

Приложение № 2 к постановлению администрации г. Костромы от 28.11.2002 N 4591

расчет возмещения затрат Управления природных ресурсов по

проведению общественных обсуждений в городе Костроме

Утратил силу. - Постановление Главы г. Костромы от 08.08.2006 N 2444.

2.1.7.4. История принятия и реализации нормативного правового акта36

_______________________

36 Материал подготовил Соколов А.В.

Норма не корректна, так как предмет обсуждения разный и в зависимости от избранной формы общественного обсуждения финансирование будет осуществляться из разных источников: публичные слушания, референдум, сход, собрание, ТОС – за счет средств бюджета.

А зря, ведь в числе заказчиков могут быть и органы местного самоуправления.

Основные выводы эксперта:

Необходимо повышать правовую культуру населения. Практика показывает, что немотивированные отрицательные мнения граждан практически не принимаются во внимание. Граждане должны быть готовы не только высказать свое отрицатель ное мнение, но и обосновать его, показать реальные негативные последствия, кото рые повлечет за собой намечаемая хозяйственная деятельность. Граждане должны знать юридические последствия выносимых решений и механизмы, позволяющие отстоять принятое решение.

Общественные организации и объединения, в том числе ТОС, должны более ак тивно включиться в обсуждения намечаемой деятельности. Это позволит привлечь большее внимание к слушаниям, а выносимые решения будут более авторитетны и значимы.

Положительным является тот факт, что общественные организации Костромы включились не только в процесс обсуждения намечаемой хозяйственной деятельно сти, но и сами начали готовить общественные экологические экспертизы.

Вызывает опасения сужение сферы применения слушаний. Остается надеяться, что оно не будет значительным и будет компенсировано в целом более активным участием граждан в других обсуждениях.

Следует также отметить необходимость учета заинтересованности заказчика и инициатора намечаемой хозяйственной деятельности. Как положительный пример можно рассматривать ряд достигнутых соглашений, предусматривавших благоуст ройство прилегающих территорий субъектами хозяйственной деятельности.

2.1.8. КЕЙС 8 – ЗАКОН Г. МОСКВЫ ОТ 12.07.2006 №38 «О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ НЕКОММЕРчЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ».

2.1.8.1. Текст нормативного правового акта

ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Настоящий Закон определяет основные принципы и формы взаимодействия органов госуD дарственной власти города Москвы (далее – органы государственной власти) с негосударственD

ными некоммерческими организациями, в том числе благотворительными организациями (даD лее – негосударственные некоммерческие организации).

Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, участниками которых являD ются политические партии и иные политические общественные объединения, профсоюзы и реD лигиозные объединения.

Статья 1. Основные понятия

1.Целевая социальная программа негосударственной некоммерческой организации, в том числе благотворительная программа (далее – целевая социальная программа негосударственной некоммерческой организации), – комплекс мероприятий, разработанный негосударственной некоммерческой организацией, объединенный по функциональным, финансовым и иным приD знакам и направленный на решение социально значимых проблем города Москвы, территориD альных единиц города Москвы.

2.Городской социальный заказ (далее – социальный заказ) – совокупность государственных контрактов на выполнение работ и/или оказание услуг в социальной сфере за счет средств бюD джета города Москвы.

3.Добровольческая деятельность (волонтерство) (далее – добровольческая деятельность) – добровольная безвозмездная социально значимая деятельность добровольцев (волонтеров), реD ализуемая гражданами самостоятельно и/или по поручению негосударственной некоммерчесD кой организации.

4.Добровольцы (волонтеры) (далее – добровольцы) – граждане, безвозмездно осуществляюD щие добровольческую деятельность в интересах благополучателя, в том числе в интересах благоD творительной организации.

5.Организатор добровольческой деятельности – негосударственная некоммерческая оргаD низация, обеспечивающая осуществление добровольческой деятельности.

6.Благотворительная деятельность – добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридичеD ским лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, преD доставлению услуг, оказанию иной поддержки.

7.Благополучатели – лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворитеD лей, помощь добровольцев.

8.Грант – целевое финансирование в виде субсидии или субвенции, предоставляемое из бюD джета города Москвы для осуществления целевых социальных программ негосударственных неD коммерческих организаций, поддержки общественноDгражданских инициатив.

Статья 2. Правовая основа взаимодействия органов государственной власти с негосударстD венными некоммерческими организациями

Правовую основу взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями составляют Конституция Российской Федерации, федеральD ные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав города Москвы, настоящий Закон и иные правовые акты города Москвы.

Статья 3. Основные принципы взаимодействия органов государственной власти с негосударD ственными некоммерческими организациями

Взаимодействие органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями осуществляется на основе принципов:

1)партнерского сотрудничества органов государственной власти и негосударственных неD коммерческих организаций;

2)поддержки целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаD ций, общественноDгражданских инициатив;

3)гласности;

4)контроля со стороны органов государственной власти за целевым и рациональным испольD зованием средств бюджета города Москвы, предоставленных негосударственным некоммерчесD ким организациям в соответствии с правовыми актами города Москвы;

5)общественного контроля за реализацией мероприятий социальной политики города Москвы в соответствии с законодательством города Москвы;

6)ответственности сторон за выполнение взятых на себя обязательств.

Статья 4. Формы взаимодействия органов государственной власти с негосударственными неD коммерческими организациями

1. Основными формами взаимодействия органов государственной власти с негосударственD ными некоммерческими организациями являются:

1)поддержка деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

2)размещение социального заказа;

3)участие негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации гоD родских целевых программ или их отдельных мероприятий в порядке, установленном законами

ииными правовыми актами города Москвы;

4)обсуждение и экспертиза проектов социально значимых законов города Москвы негосуD дарственными некоммерческими организациями;

5)проведение совместных акций и мероприятий;

6)информационный обмен в порядке, установленном правовыми актами города Москвы;

7)методическая, консультативная, организационная помощь;

8)иные формы взаимодействия, предусмотренные законами и иными правовыми актами гоD рода Москвы.

2. Органы государственной власти взаимодействуют с негосударственными некоммерческиD ми организациями в следующих сферах:

1)социальная поддержка ветеранов, инвалидов, детейDсирот, детей, оставшихся без попечеD ния родителей, и иных социально незащищенных категорий населения города Москвы;

2)защита семьи, детства, материнства и отцовства;

3)развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка детских, молоD дежных общественных объединений и общественных объединений, осуществляющих работу с детьми и молодежью;

4)профилактика негативных явлений в подростковой и молодежной среде;

5)гражданскоDпатриотическое и духовноDнравственное воспитание, сохранение и популяD ризация отечественного исторического и культурного наследия, поддержка проектов в области культуры и искусства;

6)досуг жителей города Москвы;

7)образование и просветительство;

8)физическая культура, популяризация здорового образа жизни;

9)охрана окружающей среды;

10)защита прав граждан;

11)поддержка и сохранность жилищного фонда, благоустройство города Москвы;

12)укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии;

13)развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления;

14)в иных сферах, предусмотренных правовыми актами города Москвы.

Статья 5. Поддержка деятельности негосударственных некоммерческих организаций

Органы государственной власти в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами города Москвы оказывают поддержку деятельности негосударственD ных некоммерческих организаций в следующих формах:

1)предоставление грантов;

2)предоставление льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в бюджет города МоскD вы, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы;

3)установление льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, полное или частичное освобождение от платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности города Москвы;

4)предоставление помещений, находящихся в государственной собственности города МоскD вы, в безвозмездное пользование в порядке, установленном правовыми актами города Москвы, на период выполнения социального заказа либо городской целевой программы;

5)предоставление права на оплату коммунальных услуг по тарифам, предусмотренным для бюджетных учреждений;

6)введение квоты площадей на первых этажах новостроек для передачи их в пользование негосударственным некоммерческим организациям в порядке, установленном правовыми актаD ми города Москвы;

7)сохранение целевого назначения и направленности помещений, используемых негосударD ственными некоммерческими организациями для выполнения работ по социальному заказу;

8)содействие в подготовке экспертов и специалистов по проведению конкурсов по размеD щению социального заказа и предоставлению грантов, осуществлению оценочной деятельности в социальной сфере;

9)обучение членов и участников негосударственных некоммерческих организаций, органиD зация обмена опытом, оказание информационноDметодической помощи;

10)содействие в проведении конференций, семинаров, консультаций и других научноDпроD светительских мероприятий.

Статья 6. Размещение социального заказа

1.Размещение социального заказа и порядок проведения конкурсов на размещение социD ального заказа осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.

2.Приоритетные сферы размещения социального заказа ежегодно определяются ПравиD тельством Москвы при участии негосударственных некоммерческих организаций.

3.Суммы расходов на выполнение социального заказа негосударственными некоммерческиD ми организациями могут утверждаться отдельной строкой в бюджете города Москвы в составе городских целевых программ или их отдельных мероприятий.

4.В расходы на выполнение социального заказа негосударственными некоммерческими орD ганизациями могут включаться затраты на:

1) оплату труда персонала, участвующего в исполнении социального заказа;

2) канцелярские и хозяйственные расходы;

3) приобретение оборудования и инвентаря, необходимых для выполнения социального заD каза;

4) оплату аренды помещения и иного имущества, используемых для выполнения социальноD го заказа;