14) Системный характер государственного управления. (стр. 89-96)

Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов.

Система государственного управления, в отличие от социального, частью которого она является, формируется и функционирует целерационально: на основе определенных идей и ценностей (монархических, либерально-демократических, социалистических, религиозных и др.).

По утверждению О.М. Роя в качестве системы государственное управление реализует следующие функции:

1. Институциональную — через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.

2. Регулятивную — через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.

3. Целеполагающую — через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.

4. Функциональную - через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.

5. Идеологическую - через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

Рассматривая систему государственного управления О.М. Рой отмечает следующие принципы ее формирования: принцип разделения властей; принцип комплементарности; принцип субсидиарности; принцип суверенности; принцип демократизма; принцип гомогенности

15) Местное самоуправление как вид управления (стр. 97-107)

Если мы используем дефиницию «местное самоуправление», то необходимо говорить и о местной (муниципальной) власти».

Правда, в современном российском законодательстве о местном самоуправлении определения понятия «местная власть» не содержится. В данном случае речь идет об использовании термина «местное самоуправление» с его довольно расплывчатой формулировкой.

Вместе с тем мировой и отечественный опыт управления местными сообществами выявляет, что кроме местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти, имеют место и другие виды местной власти, которая независимо от своей формы является «кирпичиком» любого государства, государственного устройства страны .

Когда же речь идет о местном самоуправлении как форме народовластия в современной России, то, прежде всего, имеется в виду муниципальная власть, а если говорить точнее муниципальная организация местного самоуправления. Следовательно, для анализа местного самоуправления как вида местной власти вполне применимы ее характерные и сущностные черты.

Во-первых, на местное самоуправление как на вид местной публичной власти, как правило, возлагается исполнение следующих основных функций.

Социальные функции связаны с деятельностью местных сообществ по вовлечению граждан в осуществлении местного самоуправления как одного из условий, обеспечивающих реализацию на местном уровне конституционных прав и свобод граждан.

Экономические функции местного самоуправления связываются с хозяйственной деятельностью его органов, местных сообществ в границах территории городского и или сельского поселения, иного территориального образования для удовлетворения общественных (коллективных) потребностей населения и отдельных граждан

Политические функции местного самоуправления как формы народовластия направлены на вовлечение граждан в общественную жизнь местных сообществ, в создании условий для их самоорганизации и самодеятельности.

Во-вторых, сфера пространственная организация местного самоуправления как института местной публичной власти ограничена конкретной территорией. В современной России речь идет о границах муниципальных образований, которые устанавливают органами государственной власти.

Территориальной основой местного самоуправления как вида местной власти формируется в границах поселений и территориальных образований (городское или сельское поселение, городской округ или сельский муниципальный район).

В-третьих, местное самоуправление нередко ассоциируется с муниципальной властью.Речь идет оформе местной публичной власти, с помощью которой местное сообщество реализует свое право на местное самоуправление. Однако нередко муниципальная власть рассматривается в узком смысле, как совокупность органов местного самоуправления. При этом исключаются другие формы самоорганизации граждан как элементы муниципальной власти.

В-четвертых, местное самоуправление как вид местной публичной власти может осуществляться на различных уровнях. К примеру, на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством создана двухуровневая система управления местными сообществами. Причем, если рассматривать местное самоуправление как институт народовластия, то власть в местных сообществах начинается по месту их жительства, т.е. на самом низовом уровне, к примеру, деревня, село, поселок и т.д.

В-пятых, местное самоуправление базируется не только, к примеру, на муниципальной собственности. В качестве ее экономической основы можно рассматривать домохозяйства, другие совместные формы собственности, создаваемые органами местного самоуправления, местными сообществами.

Словом, местное самоуправление как форма народовластия обладает всеми признаками местной власти, которая в границах определенной территории наделяется правом решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством.