4. Аукцион (размещение осуществляется в бумажном виде), в настоящий момент уже не применяется

Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Государственные и муниципальные заказы размещаются путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте контракта[25]. http://gosbroker.ru/kak_rabotaet_rynok_goszakupok.html)

Плюсами электронного процесса организации государственного и муниципального заказа является:

• реализация всех этапов закупочной деятельности в одной системе: планирование, сбор заявок, подготовка и осуществление закупок, формирование статистических, аналитических и отчетных материалов, контроль сроков закупки;

• поддержка централизованных, децентрализованных и смешанных схем организации закупочной деятельности;

• возможность осуществления централизованных ведомственных закупок за счет консолидации заявок от подведомственных органов и учреждений;

• сокращение времени и трудозатрат на организацию и ведение закупок за счет использования средств автоматизации;

• повышение открытости процесса закупок и увеличение количества потенциальных участников за счет создания собственного портала, на котором размещается вся опубликованная на ООС информация о закупках;

• легитимный электронный документооборот внутри системы, благодаря использованию Электронной Подписи;

• обеспечение ведомственного и иных видов контроля в соответствии с нормами закона о Контрактной системе.

Ключевые возможности системы:

• Формирование и ведение базовых каталогов и справочников. В том числе реестров заказчиков, подразделений, инициаторов закупок, а также реестра поставщиков с возможностью формирования отзывов.

• Формирование и согласование планов закупок. Планирование закупочной деятельности в соответствии с требованиями Контрактной системы. Сбор сведений о потребностях и их последующая консолидация в позиции плана закупок.

• Формирование и согласование планов-графиков закупок. Автоматизация процедур согласования в соответствии с установленной моделью. Формирование сводного плана-графика на основе планов пользователей системы. Отправка планов-графиков на ООС, синхронизация и контроль соответствия опубликованных планов-графиков и планов, сформированных в системе. Контроль осуществления закупок по позициям плана-графика.

• Проведение заявочной кампании. Автоматизация создания и согласования заявок на закупки, автоматический контроль соответствия заявок позициям плана-графика закупок. Создание проектов извещений на основании заявок.

• Формирование извещений о проведении открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок, предварительного отбора. Отправка сформированных извещений на ООС.

• Формирование протоколов при проведении открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок. Отправка протоколов на ООС.

• Формирование сведений о контрактах (договорах)

• Формирование сведений об исполнении (прекращении) контрактов (договоров)

• Формирование сведений о закупках малого объема (закупки до 100 тыс. руб (п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ), закупки до 400 тыс. руб. (п. 5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ)

• Формирование отчетов. Формирование отчетности и ведение анализа закупочной деятельности в целом, по заказчикам или конкретной отрасли. Отчеты по форме №-1 ТОРГИ; динамический отчет о закупках среди СМП и социально-ориентированных некоммерческих организациях, о максимальной доле отдельных закупок по плану-графику и фактически заключенным контрактам; настройка дополнительных форм отчетности.

• Контроль превышения доли процедур в общем годовом объеме закупок по плану-графику и по фактическим заключенным контрактам. В соответствии с ограничениями, налагаемыми на совокупный годовой объем запроса котировок (44-ФЗ, ч.2, ст. 72), совокупный годовой объем закупок (до 100 тыс. руб. и до 400 тыс. руб.) и совокупного объема закупок среди субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.

• Ведение календаря ключевых событий закупочных процедур. Просмотр ключевых событий закупочных процедур, информация о прохождении согласования и утверждения документов, формируемых в системе, а также установленных контрольных сроков.

• Интеграция с корпоративными информационными системами. Возможность использования единых справочников (НСИ). Получение информации о потребностях и лимитах финансирования при составлении планов и планов-графиков закупок; сведений о резервировании средств; информации о контрагентах и контрактах (исполнении\расторжении\оплате и т.д.).

• Защита информации. Применение механизмов электронной подписи позволяет создать необходимое информационное пространство для ведения легитимного документооборота в системе.

Так же существует и ряд проблем:

Во-первых, это проблемы, возникающие на стадии формирования и размещения заказа [5]:

• отсутствие базы и инструментов определения начальной цены контракта (специальные правила установки начальной цены существуют только для размещения государственного оборонного заказа [10, ст.9, п. 7.1]);

• недостаточно отработанная процедура документирования заказов;

• неадаптированность системы к проведению открытых аукционов, в частности, использование общих схем для массовых и штучных товаров, невозможность дальнейшего взаимодействия с добросовестным поставщиком в рамках долгосрочного контракта.

А также проблемы, выявляемые на стадии исполнения заказа [5]:

отсутствие гибкости условий контракта при изменении объективных внешних факторов, в том числе в случае необходимости внесения изменений в спецификацию товаров;

• отсутствие гарантий качества закупки и невозможность его контроля до момента фактического исполнения из-за запрета на применение квалификационных требований к поставщику;

• высокая доля рисков срыва сроков поставки, невозможность воздействия заказчика на недобросовестных поставщиков.

Недостатки системы на данный момент списывают на принятый в спешке ФЗ№94, но уже сегодня бытуют мнения, что закону необходима более тщательная проработка или же полностью пересмотр с дальнейшим отказом от него и принятием нового.

Что касается контроля в сфере государственных и муниципальных закупок то на данный момент он производится специально уполномоченным государственным органом к которым можно отнести:

• Прокуратуру РФ;

• Органы местного самоуправления и контрольно-ревизионные органы субъектов РФ;

• Счетная палата РФ;

• Федеральная антимонопольная служба;

• Органы федерального казначейства РФ;

• Уполномоченным государственным органом в соответствии с 94-ФЗ.

Главной задачей этих структур является правовая оценка деятельности заказчика на всех этапах размещения заказа.

Каждая из представленных структур занимается строго контролем поставленных перед ними задачами, эти задачи не пересекаются и не как не связаны между собой.

В таблице 2.1 представлены этапы контроля и органы которые ответственны за его проведение.

Таблица 2.1: Этапы контроля и органы которые ответственны за его проведение.

Этап	Контролирующий орган
Предварительный контроль	Нет четко определенного ответственного лица, в основном ответственность за ошибки или правонарушения несет должностное лицо
Текущий контроль	Федеральное казначейство орган исполнительной власти
Последующий контроль	Счетная палата РФ, Прокуратуру РФ

Основные задачи, которые преследуют эти органы:

1. Принятие мер по пресечению предотвращению и выявлению нарушений при исполнении бюджетных средств в отношению расходов;

2. Осуществления контроля за соблюдением нормативно-правовой базы РФ;

3. Разработка мероприятий для повышения эффективности контроля в сфере закупок[29].

Такое количество органов контролирующих деятельность в сфере государственных и муниципальных закупок связано с рядом причин,

Во-первых, диверсификация органов контроля способствует ослаблению коррупции, во вторых способствуют проведению более тщательному контролю, так как это необходимо в связи с неустойчивым законодательством[23].

Исходя из всего выше перечисленного, можно сказать, что процесс организации процесса государственных закупок сложный и очень ответственный процесс, который находится на стадии зародыша.

2.3 Анализ структура и объема закупаемой продукции.

Федеральные ведомства в первые девять месяцев этого года снизили активность на рынке государственного заказа. Из доведенных до них средств – 2,364 трлн рублей – израсходовано чуть больше половины – 57%. А общее число заключенных контрактов упало на треть по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – всего было заключено 430,1 тыс. контрактов, свидетельствуют данные Счетной палаты по исполнению федерального бюджета за январь–сентябрь 2014 года[24].

На 1 октября 2014 года главными распорядителями бюджетных средств было 99 ведомств. Более 17% от общей суммы пришлось на статьи, связанные с гособоронзаказом. Минобороны было выделено 415,3 млрд рублей.

В расчетах использовались данные по открытым закупкам только по федеральным ведомствам

«На основании ежеквартального мониторинга, который Минэкономразвития предоставляет в правительство, не наблюдается низкой активности государственных заказчиков», – сообщил РБК представитель Минэкономразвития[24].

Если считать государственные и муниципальные закупки и на региональном и муниципальном уровнях, то падение числа заключенных контрактов оказалось не особо плачевными, свидетельствуют данные министерства. За три квартала по сравнению с аналогичным периодом 2013 года оно снизилось менее чем на 21%, сообщили в Минэкономразвития: заключено 1,798 млн контрактов на 3,226 трлн рублей. При этом число извещений о проведении закупок выросло. По данным на 30 сентября, на официальном сайте государственных и муниципальных закупок было размещено более 1,797 млн извещений – на 18,5% больше, чем в аналогичный период прошлого года, сообщил представитель министерства.

На рисунке 2.4 представлены государственные закупки в январе-сентябре 2014 со статьей расходов.

Рисунок 2.4 - Государственные закупки в январе-сентябре 2014

Некая пауза в секторе государственного и муниципального заказа есть, оно связано с тем, что с 1 января 2014 года вступил в силу новый 44-ФЗ о федеральной контрактной системе «и никто не знал, что от него ждать», признает чиновник ФАС. «Все постарались разместить все по старому 94-ФЗ еще в конце прошлого года. Были случаи, когда закупки объявлялись 31 декабря», – говорит чиновник. Кроме того, с этого года было введено правило согласования единственного поставщика, если на конкурс подана единственная заявка, говорит чиновник. «Раньше согласовывать ее не надо было. И это тоже растянуло процедуры заключения контрактов во времени», – поясняет он [24].

Статистика приняла тенденцию спада, по причине перехода в этом году на 44-ФЗ, говорят представители Минэкономразвития: «Большинство контрактов, реализуемых сейчас, были приняты еще в 2013 году. Это было прогнозируемо». В 2015 году ситуация выправится, предполагает чиновник.

Если число заключенных контрактов сокращается, то их сумма, напротив, растет, посчитали в Счетной палате. В случае с федеральными ведомствами она превысила аналогичный показатель прошлого года на 9,3%, а сумма сэкономленных средств сократилась до 4,1% против 6,7% в прошлом году. «Небольшое в среднем снижение цены продиктовано тем, что заказчики могли более корректно посчитать начальную цену и «попасть в рынок». В таком случае снижение первоначальной цены может быть близко к нулю», – отмечает исполнительный директор НАИЗ Георгий Сухадольский. Это же подтверждают и в Минэкономразвития. «Снижение стоимости закупки не есть самоцель. Самоцель – это проведение эффективных закупок.

Снижение цены меньше, это может означать, что были правильно сформулированы начальные максимальные цены, свою роль в этом сыграло и ослабление рубля, и политическая нестабильность[27].

Таблица 2.2 - Показатели государственных закупок с самым большим падением цены в первом полугодии 2014года

Закупка	Заказчик	Поставщик	Начальная цена, тыс.руб.	Цена контракта, тыс.руб.	% снижения
Лекарство для льготников	Миндзрав Дагестана	ЗАО	11900	118,5	99
Бесплатные лекарства	Нюрбинская центральная больница	ЗАО	11800	351,6	97,01
Окончание таблицы
Поставка лекарственных препаратов	Ставрапольский краевой клин-ский диспансер	ЗАО	10800	500,8	95,34

Концу года опрошенные эксперты и чиновники ожидают увеличения объема закупок в рамках государственного и муниципального заказа. Например, за первые 9 месяцев прошлого года 64 из 89 ведомств к этому времени израсходовали менее 50% перечисленных им средств, еще 18 – меньше четверти[24].

Экономисты Центра развития Высшей школы экономики ранее сообщали, что государственные закупки поддержали рост промышленности в первом полугодии.

Положительная динамика наблюдалась в секторе производствоа судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств, к которому в том числе относятся производство железнодорожного состава, самолетов, вертолетов, подводных лодок, то есть существенная часть транспорта, закупаемого государством и госкомпаниями, в том числе – военная техника[24].

В комплексе эти сектора именуются «гостранспортостроением» и на этот сектор пришлось 0,7 п.п. роста промышленности из 1,3% в первом полугодии этого года.