Крючков Основы учёта,контроля 2007

• открытости персонала, при которой информация, касающаяся безопасности ЯОО, становится легко доступной для всех (коммуникативность).

Обеспечение безопасности при функционировании ЯОО – главная и общая задача всех специалистов, связанных с деятельностью ЯОО. Поэтому культура безопасности должна проявляться на всех уровнях деятельности, то есть в действиях как организаций различного уровня (министерство, эксплуатирующая организация, предприятие и т.д.), так и каждого работника в отдельности.

6.3. Развитие культуры учета, контроля и физической защиты ЯМ

Рассматривая культуру УК и ФЗ ЯМ как конкретизацию понятия культуры безопасности, дадим определение культуры УК и ФЗ ЯМ, согласующееся с приведенным ранее.

Культура УК и ФЗ ЯМ может быть определена как совокупность отношений и ценностных ориентиров организаций и отдельных лиц, устанавливающая, что, обладая высоким приоритетом, вопросы УК и ФЗ ядерных материалов получают адекватное внимание, определяемое их значимостью.

Эксперты МАГАТЭ предложили включить в итоговый документ Технического совещания следующее определение:

культура безопасности – это совокупность качеств, принципов, отношений и поведения отдельных лиц, организаций и институтов, которая служит средством поддержания и совершенствования ядерной безопасности.

Понятие культуры включает в себя целый ряд факторов, среди которых можно отметить: наличие квалифицированных кадров (носителей культуры); развитую организационную систему и др. Решение задачи повышения культуры (снижения роли человеческого фактора) возможно только при комплексном подходе, включающем, среди прочих, формирование определенной организационной структуры, воспитание и обучение.

Принципы культуры ядерной безопасности

• Ответственность – УК и ФЗ обладает наибольшей эффективностью там, где каждый специалист принимает на себя персональную ответственность за эксплуатацию системы, а также за свои действия при выполнении служебных обязанностей.

121

•Руководство – УК и ФЗ наиболее эффективны там, где руководители организации на всех уровнях повседневно проявляют и на словах и на деле свою приверженность обеспечению сохранности ядерных материалов.

•Мотивация – исполнители добиваются высоких производственных показателей, если для этого существуют причины, в том числе созданные руководством и коллегами.

•Профессионализм и компетентность – системы УК и ФЗ оп-

тимально работают там, где сотрудники обладают высокой квалификацией, знаниями и навыками, достаточными для эффективного выполнения всех аспектов своей работы, правильного и быстрого реагирования на все нештатные и чрезвычайные ситуации.

•Обучение и совершенствование – уменьшение вероятности происшествий и достижение высоких результатов возможно за счет повышения уровня квалификации, уровня общего образования и интеллекта, применения на практике передового опыта и ранее полученных знаний.

Совершенствование правовой базы обращения с ЯМ в государстве

Практически все статьи Закона об использовании атомной энергии проникнуты идеей обеспечения безопасного развития ядерной индустрии России, включая и человеческий фактор. Влияние человеческого фактора на безопасность ЯОО особо выделяется в Законе в виде положений о правах и обязанностях граждан, организаций и должностных лиц.

Закон в разных формах осуществляет правовое регулирование ядерной деятельности, причем некоторые виды деятельности вменяются как обязательные. К ним относятся физическая защита, учет и контроль ЯМ.

Совершенствование нормативной базы обращения с ЯМ в государстве

Законом предусматривается также развитие общих федеральных норм и правил, которые устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии. В соответствии с Законом об использовании атомной энергии у нас разработаны и введены в действие общефедеральные правила физической защиты, учета и кон-

122

троля ЯМ. Эта нормативная база позволяет регулировать обращение с ЯМ, делая это обращение безопасным для общества.

Поэтому в настоящее время важнейшей задачей является доведение основных идей этих документов до сознания каждого работника ЯОО, с тем, чтобы они стали действенным инструментом и надежным звеном при специальном обращении с ЯМ и обеспечении гарантий нераспространения.

Воспитание специалистов высокой профессиональной культуры

Идеология безопасного обращения с ЯМ должна являться элементом профессиональной культуры всех работников предприятий ядерной отрасли. Такое сознательное отношение к ЯМ исключает благодушное отношение к вопросам безопасности ЯМ и предусматривает стремление к совершенствованию процедур обращения с ЯМ.

Воспитание специалистов с приоритетно ориентированным на безопасность мышлением является задачей образовательной системы в стране, а также специализированных учебных программ.

Пропаганда идей нераспространения в обществе

Эффективность мер ядерного нераспространения в государстве зависит от осознания жизненной важности проблемы нераспространения всеми слоями общества. Понимание важности этой проблемы в обществе, включая представителей власти, определяет ее общественный рейтинг и соответствующее материальное обеспечение для ее решения. Поэтому так важна деятельность организаций по пропаганде идей ядерного нераспространения среди населения страны.

В нашей стране этой деятельностью занимается целый ряд организаций, среди них – Ядерное общество России и Центр политических исследований в России. Эти организации издают популярные журналы, книги, проводят научные конференции, семинары, на которые приглашаются представители широких кругов общественности.

Культура УК и ФЗ ЯМ на предприятиях Росатома

Программа учета, контроля и физической защиты ядерных материалов достигла значительных успехов в снижении риска распро-

123

странения ядерного оружия. На всех российских ядерно–опасных объектах установлено оборудование физической защиты и внедрены новые технологии учета ядерных материалов. Однако необходимый уровень безопасности не может поддерживаться только за счет оборудования и технологии. Не только поддержание работоспособности, но и эффективность систем УК и ФЗ ЯМ во многом зависит от человеческого фактора.

Внастоящее время общепризнанна важность человеческого фактора и имеется ряд программ, нацеленных на подготовку персонала объектов в вопросах повышения безопасности при обращении

сЯМ, в том числе, на повышение уровня профессиональной культуры персонала, занятого в области учета, контроля и защиты ЯМ.

Одной из важнейших частей российской программы развития УК и ФЗ ЯМ является проект «Культура УК и ФЗ ЯМ», который направлен на максимальное снижение риска, присущего человеческому фактору при работе с ЯМ, и повышению культуры УК и ФЗ ЯМ в деятельности предприятий и организаций ядерной индустрии.

Врамках проекта «Культура УК и ФЗ ЯМ» установлены следующие конкретные цели:

•усиление понимания работниками объекта важности УК и ФЗ ЯМ и их обязанностей в отношении поддержания высокого уровня культуры УК и ФЗ ЯМ;

•усиление внимания руководства к вопросам УК и ФЗ ЯМ и к вкладу организации в культуру УК и ФЗ ЯМ;

•снижение количества происшествий и проблем в области УК и ФЗ ЯМ, возникающих из–за человеческого фактора.

Одной из основных проблем, имеющих отношение к культуре УК и ФЗ ЯМ, является отсутствие специальной инфраструктуры (организации, персонала, технологий или установившейся практики) для повышения культуры УК и ФЗ ЯМ на объектах. Поэтому, в рамках проекта «Культура УК и ФЗ ЯМ» планируется создание подобной структуры. Звеньями такой структуры должны стать лица на предприятиях, ответственные за культуру УК и ФЗ ЯМ (координаторы по вопросам культуры УК и ФЗ ЯМ).

Список литературы

1. Культура безопасности: Доклад международной консультативной группы по ядерной безопасности (INSAG) // Серия безопас-

ности No 75-INSAG-4, МАГАТЭ, Вена, 1990.

124

Часть II

СИСТЕМЫ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УЧЕТА И КОНТРОЛЯ

ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ (ГСУК ЯМ)

1.1. Структура ГСУК ЯМ

Учет ядерных материалов – определение количества ЯМ, составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов. Учет основывается на результатах измерений количественных характеристик ЯМ. При этом допускается:

•использование результатов предыдущих измерений ЯМ, если их достоверность подтверждена надлежащим состоянием примененных средств контроля доступа, соответствующими изменениями;

•применение расчетных методов, основанных на результатах предварительных измерений, экспериментальных исследований.

Таким образом, количественные характеристики ЯМ в местах их нахождения, потоков ЯМ как внутри эксплуатирующих организаций, так и между организациями подлежат тщательному учету. Потому, что информация о ЯМ составляет основу современных систем управления и безопасности на всех уровнях обращения с ядерными материалами.

Эта глава знакомит с тем, как организован и развивается учет ЯМ в нашей стране.

Нормативно–правовые и организационные основы для государственного учета ядерных материалов

Правовая база государственного учета ЯМ. Закон об исполь-

зовании атомной энергии в России был принят в 1995 г. До этого у нас не было закона в области атомной энергии и все решалось на уровне распоряжений Министерства среднего машиностроения (сейчас это Росатом). Таким образом, с 1995 г. главным документом в ядерной области в России стал Закон об использовании атомной энергии (часть I глава 5), и все обращение с ядерными материалами строится в соответствии со статьями этого документа.

Организационная база учета ЯМ. В Законе об использовании атомной энергии прямо предусматривается, что для ядерных материалов должна быть создана государственная система их учета и контроля (ГСУК ЯМ), которая бы позволяла достаточно точно и с

126

высокой степенью надежности вести учет данных по нахождению и перемещениям ЯМ. При этом Правительство Российской Федерации определяет порядок организации ГСУК ЯМ, а также органы, осуществляющие государственный учет и контроль ядерных материалов. Среди поручений Правительства государственным органам, уполномоченным по использованию атомной энергии, важное место занимает разработка положений и правил ведения государственного учета и контроля ядерных материалов. К настоящему времени бóльшая часть этих документов разработана и введена в действие.

Нормативная база – Основные правила по учету и контролю ЯМ (НП–30–05 [1]) – главный документ, который кратко был рассмотрен в части I главе 5.

Структура государственной системы учета и контроля ядерных материалов

Государственная система учета и контроля ЯМ включает несколько уровней. Это, прежде всего, федеральный общегосударственный уровень. То есть Президент, Премьер–министр, Правительство РФ должны иметь данные по ядерным материалам в стране для того, чтобы принимать стратегические решения относительно них (как, например, соглашение по ВОУ–НОУ между Россией и США). Но только требуются очень сжатые данные.

Второй уровень – это ведомственный уровень. Сюда входят те министерства, которые имеют ядерные материалы.

Как известно, все ядерные материалы в России находятся в федеральной собственности. Однако допускается передача ЯМ в пользование юридическим лицам, имеющим соответствующие лицензии на ядерную деятельность. Главные распорядители этой собственности у нас в стране – Росатом, Министерство транспорта, Министерство обороны, Министерство образования и науки, Академия наук России и другие.

Росатом является главным ведомством, занимающимся управлением ядерными материалами атомной энергетики нашей страны. Министерство обороны – это то ведомство, которое строило атомные подводные лодки и военные корабли с ядерными двигателями. В ведении Министерства транспорта находится Мурманское морское пароходство, в котором есть атомные ледоколы. Все эти мини-

127

стерства занимаются управлением имеющихся ядерных материалов. Для эффективного и безопасного управления они должны располагать точными сведениями об имеющихся в наличии ЯМ.

Вцелом, можно отметить, что учет и контроль ядерных материалов является необходимой составляющей государственного управления ЯМ. Поэтому разные структуры государственных систем управления и учета ЯМ являются близкими.

Вкаждом ведомстве имеются эксплуатирующие организации, т.е. комбинаты, ядерные центры или концерны, которые эксплуатируют непосредственно ядерные установки. На этих предприятиях производятся, обрабатываются, используются ядерные материалы. Скажем, на комбинате «Маяк» на Урале есть завод по химпере– работке отработавшего ядерного топлива. Так называемый завод РТ–1. И есть хранилище выделенного на этом заводе плутония из топлива реакторов ВВЭР–440. На заводе РТ–1 из отработавших сборок с атомных электростанций извлекают плутоний, и он хранится в этом хранилище. Это сложные и довольно большие объекты.

Есть в Росатоме концерн Росэнергоатом, которому принадлежат все атомные электростанции. Это – Балаковская, Белоярская, Кольская, Калининская, Смоленская, Курская, Ново–Воронежская и другие атомные электростанции со значительным количеством энергоблоков.

Среди организаций Росатома выделяются крупные научные центры. Например, ГНЦ «Физико–энергетический институт» (г. Обнинск) – большой научный ядерный центр, где имеется целый ряд крупных установок, включая первую в мире атомную электростанцию, реактор БОР–10, критические сборки БФС–1,2.

Другой крупный научный центр – РНЦ «Курчатовский институт» относится к Министерству образования и науки. Курчатовский институт – старейший и крупнейший ядерный центр в России. Вся история развития ядерной индустрии СССР (а впоследствии России) отражена в разработках этого центра. Он работает с сороковых годов, и за время работы в нем накопилось огромное количество ядерных материалов всех сортов, форм, обогащений. В Курчатовском институте около 30 ядерных установок. Это – ядерные реакторы, критические и подкритические сборки и т.д.

128

Одной из эксплуатирующих организаций Министерства обороны является Военно–морской флот. В его распоряжении находятся атомные подводные лодки, атомные надводные военные корабли, хранилища ядерного топлива для этих лодок и кораблей, а также перегрузочные морские баржи, платформы и т.д.

Мурманское морское пароходство является эксплуатирующей организацией Министерства транспорта РФ. Весь гражданский атомный флот, созданный для обеспечения грузоперевозок в ледовых условиях, находится в ведении этой организации. В настоящее время Мурманское морское пароходство имеет пять линейных (двухреакторных) ледоколов типа «Арктика», два ледокола типа «Таймыр» (однореакторных) и один лихтеровоз усиленного ледового класса «Севморпуть». Ледокол «Пятидесятилетие Победы» недавно достроен на Балтийском судостроительном заводе, а ледокол «Сибирь» находится в режиме с выгруженным топливом. В Мурманском морском пароходстве есть также плавтехбазы, с помощью которых осуществляется загрузка свежего топлива и выгрузка отработавшего.

До последнего времени система учета и контроля ядерных материалов ограничивалась уровнем установок. С установок отправлялись все бухгалтерские данные о ЯМ. Но по новой системе материально– балансового учета вводятся еще и зоны баланса материалов, где на основе измеренийформируются все необходимые данные о ЯМ.

Структура потоков информации. В соответствии с требова-

ниями федеральных правил по учету и контролю ядерных материалов НП–030–05 устанавливается единая система отчетности для всех уровней государственного учета и контроля ЯМ. Потоки информации в рамках такой системы формируются следующим образом. На уровне зон баланса материалов (ЗБМ) должны производиться все измерения, должны регистрироваться все поступления, все отправки и результаты всех измерений и подводиться балансы ядерных материалов. Таким образом, в ЗБМ накапливается первичная, наиболее точная, проверенная подведением баланса информация относительно всех имеющихся ЯМ. Вся эта информация составляет элементарную автономную подсистему федеральной информационной системы учета и контроля ЯМ. Далее эта информация анализируется, обрабатывается и представляется в сводном виде.

129

На уровне эксплуатирующей организации уже не нужны все данные измерений и вся исходная информация по зоне баланса. Требуются некоторые сводные данные. Например, для учета ЯМ на АЭС требуется знать на определенную дату все поступления свежего и отправки облученного топлива, количества хранимого на станции свежего и облученного топлива. И, соответственно, с ЗБМ отправляются только такие данные.

Дальше все эти данные в еще более сжатом виде концентрируются на ведомственном уровне, т.е. в Росатоме, Министерстве транспорта, Министерстве образования и науки и т.д. Там формируются сводные данные по ведомству. И уже очень небольшое количество данных поступает на высший (федеральный) уровень, для того чтобы высшее руководство знало распределение ЯМ в стране. Детали, как материал распределен по организациям, тем более по зонам баланса материалов, для государственного руководства, скорее всего, не нужны. Однако если возникает необходимость узнать все детали о ЯМ, то их можно запросить непосредственно от соответствующей ЗБМ.

1.2. Учет ЯМ на уровне эксплуатирующей организации

Организационные и научно–технические меры по учету ЯМ на предприятиях

У нас в стране большое количество организаций, в которых используются ЯМ в разных формах. Это атомные электростанции, промышленные комбинаты, научные центры и т.д. И главная тяжесть в развитии систем учета падает именно на эти организации. И если общие государственные системы по учету и контролю ЯМ большей частью уже подготовлены и введены в действие, то в отношении развития практических систем учета и контроля ЯМ на предприятиях предстоит решить многие серьезные задачи. В целом, надо навести с ЯМ такой порядок, который отвечал бы требованиям сегодняшнего дня и международным нормам и правилам в этой области. Такой порядок с ЯМ подразумевает, что должны быть:

• организационные мероприятия (включая назначения админи- стративно–ответственных лиц, ведущих учет ядерных материалов);

130