50070_nikiforov_osnovy_sertifikacii

удовлетворение потребностей, право на возмещение ущерба.

В 1993 году было принято три Закона РФ: «Об обеспечении единства измерений», «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг». Эти законы определили состав правовой базы для обеспечения реального действия Закона РФ «О защите прав потребителей». Впоследствии в редакцию последнего из указанных законов были введены некоторые изменения и добавления, окончательный к настоящему времени текст закона «О сертификации продукции и услуг» относится к 1998 году.

Принятое в августе 1995 года Постановление Правительства РФ «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей» содержит разделы, в которых указывается на необходимость освещения темы защиты прав потребителей и сертификации как в средствах массовой информации, так и регулярной деятельности обучающих структур. Во исполнение этого постановления изучение основ сертификации и приложений в соответствующих отраслях вводится в учебные планы высших и средних учебных заведений РФ.

3. Национальные и международные системы сертификации зарубежных стран

Единого порядка и уровня в мире в области сертификации нет, даже ведущие зарубежные страны и регионы не похожи друг на друга. Существенно различна роль государства, в странах Западной Европы она значительно выше, чем, например, в США. Во всех странах нет даже тенденции, охватить сертификацией основные виды продукции. Отчетливо видно, что органы сертификации являлись на

свет не в соответствии с заранее продуманной программой, а лишь по мере возникновения необходимости.

Наиболее разветвленную и хорошо организованную сеть органов по сертификации имеет Германия. Повидимому, это связано с самыми старыми и сильными в этой стране традициями государственной стандартизации. Краткие сведения по Германии приведены в табл. 1.

Таблица 1

Продолжение таблицы 1

Обзор данных, приведенных в таблице, показывает большое разнообразие органов по сертификации по отраслям. Некоторые из органов пользуются высоким авторитетом. Это, в первую очередь государственная организация Немецкий институт DIN (Deutsche Institul von Normung,

стандарты DIN национальной системы стандартизации хорошо известны и распространены во всем мире), это почти полный аналог российского Госстандарта, он осуществляет сертификацию практически любых изделий, как обязательную (когда это необходимо), так и добровольную. Большая часть органов может осуществлять как обязательную, так и добровольную сертификацию. Большинство органов специализируется в определенной отрасли. Так государственный институт РТВ охватывает приборостроение и сертифицирует средства измерений. Есть органы очень узкой спе-

23

циализации, например организация, последняя по списку, только сертифицирует на безопасность довольно узкий класс оборудования. Сертификация на соответствие стандартам ИСО серии 9000 в Германии получила широкое распространение, по имеющимся сведениям таких организаций теперь более ста тысяч.

В Великобритании структура сети сертификационных центров имеет много общего с германской, что видно из табл. 2.

Как и в Германии, высокий авторитет имеет ведущая по стандартизации государственная организация. В Велико-

24

британии это Британский институт стандартизации (British standard institute), он широко известен во всем мире, немало национальных британских стандартов получили статус международных.

Необходимо отметить, что в этой организации знаки общей сертификации и сертификации на безопасность различаются. В области военной техники сертификацию осуществляет структурное подразделение Министерства обороны. Интересно, что по числу сертификатов, выданных на соответствие стандартам ИСО серии 9000, Великобритания во всем мире занимает первое место (порядка половины), в то время как США - порядка 5 %. Это обусловлено тем, что в основу указанных стандартов ИСО были положены британские национальные стандарты BS.

Интересно отметить, что в эти списки не вошел ряд работающих в России авторитетнейших организаций западных стран. К их числу относится: упомянутая ранее британская компания Ллойд (Lloyd), также очень широкой известностью пользуется германская фирма TЬV, имеющая крупные отделения во всех землях Германии, филиалы и отделения в большом числе других стран. У этой фирмы, как у многих других, сертификация представляет лишь одно из направлений деятельности. Обе фирмы являются по существу международными. Поскольку подготовка, организация и налаживание функционирования органов по сертификации сложны и требуют больших финансовых и временных затрат, большим спросом пользуются услуги авторитетных организаций, которые, хотя сами сертификацией не занимаются, но специализируются на подготовке к аккредитации и проведению сертификации, к их числу относится

Bureau Veritas Quality International (BVQI), которое много лет работает в России.

Вбольшинстве других западных стран государство не играет ведущей роли в сертификации, которая большей частью является добровольной. Так во Франции сертификация осуществляется децентрализовано, по контрактам. Наи-

более известны Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR), Система сертификации по видам продукции (NF), Система сертификации систем качества (AFAQ), Союз электротехников (VТЕ).

ВКанаде развита самосертификация как продукции, так и производств. В Японии наибольшее распространение получила добровольная сертификация продукции по принципу самосертификации. Интересна литературно сформулированная в виде хорошо звучащих по-японски лозунгов сертификации (система «5 С»): сейри - убери лишнее, сейтон - порядок на рабочем месте, сейкецу - везде чисто, сейсо - в помещении порядок, сицукэ - дисциплина, прививающая интерес к работе. Попросту, все сводится к призыву: дисциплина и порядок. Интересно, что при этом не говорится о необходимости приобретения профессионального мастерства. Согласно литературным источникам, японская система «5 С» дает до 30 % прироста прибыли.

ВСША сертификация производится по контрактам; распространены сертификация второй стороной и совместно двумя первыми сторонами. Отсутствуют самостоятельная сеть национальных сертификационных центров и ведущие в этой области государственные центры (исключение представляет Министерство обороны), очень часто пользуются сертификационными услугами крупных международных сертификационных центров, имеющих свои отделения

вСША. Органы по сертификации выбираются заказчиком. Большую роль играют стандарты безопасности, разработка которых поручается независимым экспертам.

Как отмечалось выше, многие крупные сертификационные центры, органы по сертификации, основанные первоначально как национальные, имеют отделения в других странах, иногда этих стран десятки, поэтому такие организации по факту являются международными. Однако существуют органы по сертификации, которые с самого начала создавались, как международные. У нас наибольшей известностью пользуются Европейская организация по испытаниям и сертификации EOTS, сертифицированная ею продукция имеет маркировку "СЕ", и Европейская сеть по сертификации систем качества EQNet. При организации и функционировании этой сети ставятся и решаются задачи взаимного признания (это осуществляется соглашениями на уровне ЕЭС), и обмена информацией.

ВЕвропе также успешно работают региональные организации, выполняющие в сертификации частные функции, например Единый орган по аккредитации испытательных лабораторий Северной Европы INSTA. Существуют региональные органы, для которых регион распространения деятельности определяется по иному признаку. Так известна арабская организация по стандартизации и метрологии ASMO , она объединяет 17 арабских стран Азии и Африки.

Всертификации важное место занимает аккредитация. Аккредитация - официальное признание полномочий для осуществления деятельности в области сертификации. Аккредитация зарубежных сертификационных центров в принципе необязательна. Существуют сертификационные центры, собственный авторитет которых так высок, что не требуются никакие официальные подтверждения. Однако часто аккредитация признается необходимой. Аккредитация

вкаждой стране осуществляется национальным органом по аккредитации. В Германии это Общество для аккредитации

Trägergemeinschaft für Akkreditierung GmbH (аббревиатура

27

ТGА), в Великобритании это Аккредитационная служба Великобритании UKAS.

При экспортно-импортных операциях всегда встают вопросы взаимного признания сертификатов. Эти вопросы решаются на основе двухсторонних и многосторонних соглашений. В одних случаях "чужие" сертификаты просто признаются в таможенных службах и на чужой территории, в других случаях требуется простое переоформление (с дополнительной платой), но нередко необходима сертификация в новой системе "от нуля". Из числа международных систем, к которым присоединилась Россия, следует упомя-

нуть Систему сертификации электронных компонентов, Систему сертификации электрооборудования на соответ-

ствие требованиям Международной электротехнической комиссии (МЭК) по безопасности.

4.Сертификация в Российской Федерации

Всертификации основоположным является закон РФ «О сертификации продукции и услуг». Рассмотрим кратко его основные положения. В качестве основных целей сертификации указывается: создание условий для деятельности организаций на товарном рынке России и в международной торговле, содействие потребителям в компетентном выборе продукции, защита от недобросовестности изготовителя, обеспечение безопасности, подтверждение заявленных показателей качества продукции. Закон устанавливает, что сертификация может быть обязательной и добровольной.

Обязательная сертификация осуществляется упол-

номоченными на то государственными органами. Закон устанавливает статус систем такой сертификации, которая является обязательной во всех случаях.

28

Добровольную сертификацию может осуществлять юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшее систему сертификации в Госстандарте РФ в установленном порядке. Понятие система сертификации является очень важным, но здесь существует различное толкование. В международных стандартах система сертификации формально определяется как «совокупность правил и процедур проведения и управления сертификацией, и основывается на комплексе документов, определяющих классы объектов сертификации, регламентирующих порядок получения заявок и их прохождение». В соответствии с этим определением система сертификации как бы нематериальна. В российском государственном стандарте последней редакции [23], правда, применительно к централизованной сертификации дано существенно иное определение, более соответствующее советским традициям, а именно, сказано, что Государственная Система сертификации, создаваемая «федеральными органами исполнительной власти, представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с законом». Таким образом, в определении российского стандарта система сертификации вполне материальна и образуется функциональной связью организаций. При обязательной сертификации законодательно предусматривается вполне определенная структура служб сертификации и порядок проведения сертификации.

В России основной, наиболее известной является государственная система ГОСТ Р, которая подробно рассмотрена ниже. Но нужно иметь в виду, что существуют и другие государственные системы, например, Оборонсертифико, как следует из названия, она создана для сертификации продукции военного назначения. Число государственных

29

систем невелико, создание новых в принципе возможно лишь в случае очень острой необходимости, но для этого требуется активная поддержка многих государственных органов.

Для негосударственных систем сертификации, как кажется, дело обстоит иначе. Применительно к созданию новых систем принцип регистрационный в противоположность разрешительному как будто должен существенно облегчать появление новых систем сертификации. Однако опыт показывает, что сбор и оформление полного комплекта документов, необходимых для обязательной регистрации в Госреестре своей системы сертификации, представляет собой очень тяжелую задачу. Поэтому число зарегистрированных систем сертификации в нашей стране невелико, около двух десятков.

Теперь необходимо дать пояснения по сертифицируемой продукции. При необходимости обязательной сертификации говорят, что продукция попадает в законодательно регулируемую область. Если продукция ни в целом, ни частично не подлежат обязательной сертификации, то такая продукция попадает в область, законодательно не регулируемую (область добровольной сертификации).

Существуют периодически пополняемые перечни объектов, подлежащих обязательной сертификации, в настоящее время это - толстые тома, в которых товары перечислены по разным классификаторам. Существуют целые области, для которых сертификация является обязательной; это - военная техника, атомные технологии, экология. Для любых продукций и услуг обязательной является сертификация на безопасность. Во многих случаях вопрос о том, является ли сертификация обязательной или добровольной, решается в зависимости от того, пересекают товары границу или нет. Закон [23] требует, чтобы при заключении кон-

30

трактов на поступление импортной продукции предусматривалось наличие сертификата и знака соответствия. Есть немало групп товаров, не подлежащих обязательной сертификации внутри страны, но они должны подвергаться обязательной сертификации (обычно для подтверждения безопасности) при импорте и ввозе на территорию России. В 1996 году было более 500 наименований групп таких товаров.

Существенную специфику, как объекта нового типа для сертификации, имеет услуга. Формально услуга определяется в стандарте [12], как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Выделяют две основные группы услуг: материальные и социально-культурные. Материальная услуга определяется как услуга по удовлетворению ма- териально-культурных потребностей потребителя, при ее предоставлении обеспечивается или восстановление (ремонт), или изменение (переделка), или сохранение потребительских свойств изделий или изготовление новых изделий по заказам, а также перемещение грузов и людей (транспорт) и создание условий для потребления (например, жи- лищно-коммунальные услуги). Социально культурные услуги - это обучение, медицинское обслуживание, развлечения и т.д. В настоящее время к проблемам организации услуг во всех сферах относятся серьезно, в частности, значительное внимание уделяется проектированию и созданию услуг, выделяются этапы маркетинга, проектирования, обеспечения необходимыми ресурсами технологического процесса исполнения, контроля, приемки, оценки, процесса непосредственного обслуживания. При этом просматриваются определенные аналогии с обеспечением жизненного

31

цикла изделий, о чем подробно рассказано в другом учебном пособии авторов [26].

Объектом сертификации может быть сама услуга, результат предоставления услуги, процесс предоставления услуги. Как и при сертификации продукции, сертификация услуг осуществляется в определенной, ориентированной именно на услуги системе сертификации, в которой устанавливаются свои правила. Обычно системы создаются по группам однородных услуг (например, услуг туристскоэкскурсионного обслуживания и гостиничного бизнеса, в этой области действует несколько российских стандартов). Обязательной сертификации подлежат такие виды работ и услуг: ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, химическая чистка и крашение, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, услуги парикмахерских, услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, услуги гостиниц, туристские и экскурсионные услуги, некоторые услуги торговли и общественного питания.

Как отмечалось ранее, из зарегистрированных систем сертификации в России наиболее авторитетной по всех областях деятельности является государственная система ГОСТ Р (она имеет ту же аббревиатуру, что и система стандартизации ГОСТ Р). В рамках этой системы осуществляется всегда обязательная сертификация и очень часто - добровольная.

ГОСТ Р 50460-92 [11] устанавливает форму, начертание, размеры и технические требования к знаку соответствия при обязательной сертификации продукции в Системе ГОСТ Р. Символика знака традиционна для Госстандарта

СССР: как будто это контрольная скоба (С), контролирующая размер детали (т). Но в то же время это просто буквы

32

«С» и «т», начальные буквы слова «стандарт»; новой для России является только буква «ρ», которая по начертанию больше похожа на греческую «ρ».

В ГОСТ Р 50460-92 максимально подробно показано, как предписано строить этот знак, это настоящий чертеж, никакие изменения пропорций или элементов не допускаются. Предусматриваются четыре варианта: черным контуром на белом фоне, белым контуром на черном фоне, сплошными фигурами (черными и белыми). Указывается, что знак может выполняться различными технологическими способами, обеспечивающими ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Стандартизован даже шрифт надписи, ниже самого знака и ее положение (смещение вниз).

Поскольку сертификация в системе ГОСТ Р не признается за рубежом, крупные организации, работающие на экспорт, нередко параллельно сертифицируются в ГОСТ Р и в другой, международной системе, структура которой имеет отделение в нашей стране. При этом оказывается, что значительная часть необходимой для этого документации совпадает или почти совпадает. Для организаций важно, что сертификация в международных системах существенно дороже.

Рассмотрим подробнее систему сертификации ГОСТ Р, которая далее будет кратко именоваться Система (с большой буквы). Организационную структуру Системы, построенной по строго иерархическому принципу, образуют:

специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации, каковым в этой системе является Госстандарт РФ (первый, высший, стратегический уровень иерархии);

центральные органы по сертификации (второй, координирующий уровень);

33

органы по сертификации однородной продукции (третий, тактический уровень);

испытательные лаборатории или центры (четвертый, низший, исполнительный уровень).

Принципиальной особенностью Системы является то, что при иерархическом принципе ее структура не является жесткой на всех уровнях, кроме высшего, и не реализуется в целом в одной организации, а подчинение звеньев чаще всего осуществляется не административно, а функционально. Лишь высший уровень един организационно и территориально, он включает исключительно подразделения Госстандарта; органы по сертификации и испытательные лаборатории уже могут принадлежать различным министерствам (в частности, отделы министерств могут получать права органов по сертификации), они могут быть самостоятельными или организуются при концернах, холдингах, организациях Российской академии наук, вузах и т.п. В масштабе государства Центральным органом является Ростест. В крупных регионах созданы свои, территориальные центральные органы по сертификации. В Санкт-Петербурге таким территориальным органом является Центр испытаний и сертификации «ТЕСТ- С.-Петербург» (писать следует именно так). Считается, что в 2000 году эта организация законно отмечает свое столетие, отсчет идет от даты основания Д.И. Менделеевым в 1900 году Петербургской поверочной палатки. В настоящее время ТЕСТ - С.-Петербург уделяет повышенное внимание социально значимым сферам, таким, как здравоохранение, экология, охрана труда, торговля. Важной областью деятельности Центра является переоформление сертификатов, выданных в других странах на российские сертификаты. Хотя имеются соглашения о взаимном признании сертификатов в рамках СНГ, сертификаты на чужих языках не могут иметь хождения в России, их

34

следует переоформлять. Для прочих стран, с которыми подобных соглашений нет, необходимо проведение сертификационных испытаний по полным программам. Предпринимаются все усилия для того, чтобы ТЕСТ - С.-Петербург был признан за рубежом и выдерживал конкуренцию с известными мировыми органами сертификации.

Помимо сертификации продукции самых разнообразных групп (ежегодно выдаются тысячи сертификатов) Центр проводит аккредитацию испытательных лабораторий (необходимые сведения об аккредитации приведены в п. 5 ). По узким направлениям в Санкт-Петербурге функционирует несколько десятков органов по сертификации, большинство их специализируется на сертификации пищевых продуктов и строительных материалов. Ведущей в С- Петербурге является испытательная лаборатория пищевых продуктов, сырья и материалов Центра ТЕСТ - С.- Петербург. Эта лаборатория аккредитована на испытание всего спектра пищевой продукции, товаров бытовой химии, посуды, парфюмерно-косметических товаров, продукции текстильной и легкой промышленности и многого другого. Большой доход приносит проверка качества спиртных напитков, для этого в лаборатории используется самая современная автоматизированная аппаратура быстрого специализированного химического анализа по большому перечню показателей.

Приведем необходимые сведения о всех четырех уровнях, начиная с верхнего уровня, на котором, конечно, никакая сертификация не производится,а решаются общие проблемы организации работ. Для выполнения функций на этом уровне у Госстандарта имеются следующие структурные единицы и непосредственно ему подчиненные организации с перечисленными ниже функциями (табл. 3).

35

Таблица 3

Законом [23] устанавливается, что на высшем уровне специально уполномоченным федеральным органом и другими федеральными органами осуществляются следующие функции:

♦создаются системы сертификации однородной продукции и устанавливаются процедуры для проведения сертификации в этих системах;

♦осуществляется выбор способа подтверждения соответствия продукции установленным требованиям;

♦определяются центральные органы систем сертификации;

♦аккредитуются органы по сертификации и испытательные лаборатории;

♦ведется государственный реестр участников и объектов сертификации;

36

♦устанавливаются правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

♦устанавливаются правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

♦осуществляется государственный контроль и надзор и устанавливается порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации сертифицированной продукцией;

♦рассматриваются апелляции по вопросам сертификации. Научно-методическим центром Системы является

Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС).

На уровне координации центральными органами выполняются следующие функции:

организуется и координируется работа, устанавливаются правила процедуры и направления в своей системе сертификации;

рассматриваются апелляции по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий.

На третьем уровне органами по сертификации (англ.

Certification body) выполняются следующие функции: проводится идентификация продукции, представ-

ленной для сертификации, в соответствии с правилами Системы;

осуществляется в установленном порядке инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.

Третий уровень - уровень составления и контроля документов. Органы по сертификации работают на основе лицензионных договоров с Госстандартом. В качестве органов по сертификации могут быть аккредитованы организации и предприятия, обладающие необходимой компетенцией и отвечающие установленным выше требованиям, в том

37

числе государственные организации, включая НИИ и территориальные органы Госстандарта, акционерные общества, ассоциации и пр. Организации, претендующие на аккредитацию и функционирование в качестве органов по сертификации, должны официально в лицензионном договоре выразить свое признание всех правил и требований, установленных в Системе.

Наконец, на низшем, четвертом исполнительном уровне испытательные лаборатории или центры (англ. testing laboratory or center), аккредитованные в установлен-

ном порядке, осуществляют испытание конкретной продукции по утвержденным методикам и выдают надлежащим образом оформленные протоколы испытаний. Именно здесь ведется конкретная работа с сертифицируемой продукцией.

Организации и испытательные лаборатории (центры), которые претендуют на аккредитацию в Системе, должны иметь статус юридического лица и быть независимыми настолько, чтобы их административная подчиненность и финансовое положение полностью исключали возможность коммерческого, административного или какоголибо другого воздействия на их персонал, исключали способность оказывать влияние на результаты сертификации и испытаний со стороны заявителя или других заинтересованных сторон. Поэтому в ряде руководящих документов используется термин независимая испытательная лаборатория.

Как отмечалось ранее, чтобы результаты сертификационных испытаний были признаны, испытательные лаборатории должны быть аккредитованы.

В качестве испытательных лабораторий могут быть аккредитованы предприятия и организации любых форм собственности: государственные, арендные, кооперативные и др. Требования к аккредитации органов по сертификации

38

сертификации на проведение сертификационных испытаний.

2.Орган по сертификации в установленные сроки рассматривает заявку и направляет Заявителю решение, и одновременно направляет поручение выбранному центру или лаборатории на проведение

3.Испытательныйисп таний. центр или испытательная лаборатория, определив содержание и объем необходимых работ, заключает контракт на проведение сертификационных испытаний (сертификационные испытания в отрасли обычно предусматриваются в составе заводских и эксплуатационных испытаний, для их проведения должны быть представлены общие технические требования, программы и методики проведения сертификационных

испытаний).

Добровольная сертификация в нашей стране не так жестко регламентирована, как обязательная, она осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему, зарегистрированную в установленном порядке, а работы на исполнительном уровне производятся испытательными лабораториями. По результатам испытаний выдается сертификат и предоставляется право маркировать продукцию знаком соответствия, который предусмотрен именно в этой системе. Закон [23] констатирует, что добровольная сертификация никогда не может заменить обязательную, но добровольная сертификация может производиться в системе обязательной сертификации при наличии соответствующего знака добровольной сертификации (в первую очередь, в ГОСТ Р).

Важно отметить, что при точном следовании описанной схеме заявитель не контактирует непосредственно с испытательным центром или испытательной лабораторией и тем более с персоналом, осуществляющим сертификацион-

40