Муниципальное управление (Половинкин)

 классификация операций публично-правовых образований

(классификация операций сектора государственного управления) –

классификация доходов и расходов сектора государственного управления.

Развернутая структура бюджетной классификации Российской Федерации, утверждаемая Минфином России, представлена на рис. Ошибка!

Неизвестный аргумент ключа.. Она отражает процессы перехода бюджетного процесса в Российской Федерации на бюджетирование, ориентированное на результат.

Представленная характеристика структуры бюджетной классификации Российской Федерации свидетельствует, во-первых, об отражении в учете единой формы классификации доходов бюджетов разного уровня и двух форм классификации расходов бюджетов разного уровня (ведомственной и функциональной). А во-вторых, о введении классификации операций сектора государственного управления как по доходам, так и по расходам бюджетов всех уровней.

Эта структура позволяет приблизить классификацию к европейским стандартам.

Классификация доходов бюджетов

•Код главного администратора доходов бюджета (перечень и коды главных администраторов доходов и закрепляемые под ними виды и подвиды доходов утверждаются законом о бюджете, при этом виды и подвиды доходов охарактеризованы в ст. 20 п. 4 БК РФ); код вида доходов бюджета; код подвида доходов;

•код классификации операций сектора государственного управления.

•Код вида доходов бюджета включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода (пять признаков), при этом код элемента дохода устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей. Единые для бюджетов элементы доходов представлены в ст. 20 п. 8 БК РФ

8.5. Сущность и функции бюджета

Государственный бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В России существуют два уровня государственного бюджета:

федеральный;

региональный.

Поскольку бюджетная система имеет четырехуровневый характер

(два уровня муниципальных бюджетов), то наряду с государственными финансами существуют и муниципальные, являющиеся по российскому законодательству (Конституция Российской Федерации) общественными финансами.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) –

централизованный денежный фонд местного самоуправления, призванный обеспечить реализацию его функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты – центральное звено местных финансов, где мобилизуется основная часть финансовых ресурсов муниципальных образований, на основе которой финансируются основные потребности местного сообщества. Роль данного бюджета как бюджета нижнего уровня в условиях федерального государства приоритетна – именно данный бюджет осуществляет предоставление жизненно важных для воспроизводства индивида функций. Доходы местных бюджетов представлены на рис. 8.9., расходы на рис. 8.10.

Основные направления преобразований сводились к следующему:

на территории страны предусматривалось введение двухуровневой модели местного самоуправления, когда муниципальные образования формируются как на поселенческом, так и на районном уровне;

одноуровневые муниципальные образования – городские округа –

могли создаваться на городских территориях по решению региональных властей;

 устанавливался жесткий перечень вопросов местного значения для каждого из типов муниципальных образований: поселений,

муниципальных районов, городских округов; в целом компетенция органов местного самоуправления достаточно существенно сокращалась по сравнению с дореформенной ситуацией;

вводилось более четкое регулирование передачи на местный уровень отдельных государственных полномочий и обеспечения их финансирования из бюджетов вышестоящих уровней;

были ужесточены законодательно закрепленные требования к органам местного самоуправления, в частности предусмотрено наличие в каждом муниципалитете представительного органа, главы и местной администрации, урегулирована численность депутатов представительного органа и т.п.; в то же время усиливались возможности воздействия региональных властей на организацию и состав органов местного самоуправления;

был ограничен перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности; объекты, не подпадающие иод законодательно установленные ограничения, подлежали перепрофилированию либо отчуждению;

за муниципальными образованиями были на постоянной основе закреплены доходные источники; принципы и механизмы предоставления финансовой помощи муниципалитетам были четко сформулированы в

федеральном законодательстве (включая возможность введения отрицательных трансфертов для наиболее финансово обеспеченных муниципальных образований).

Муниципальная реформа привела к закреплению в современном финансовом праве следующей структуры местных бюджетов:

 бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов,

бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

 бюджеты городских и сельских поселений.

В рамках этого разделения за двумя уровнями местного бюджета закреплены соответствующие бюджетные полномочия (ст. 9 БК РФ) и

определены направления исполнения расходных обязательств местных бюджетов (ст. 15 БК РФ).

Продолжим анализ содержания и функций бюджета. Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. Это основной инструмент государственного регулирования экономики,

который играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития.

Реализация любого направления политики государства в экономической,

социальной и политической сферах требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении всей истории человечества при различных общественных цивилизациях и сохраняются в наши дни. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение ВВП между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться:

 содействие развитию приоритетных отраслей экономики

(например, приоритетные национальные проекты); поддержка тех ее

секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют при этом высокую социальную значимость (например, легкая промышленность), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности;

выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны;

преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране,

однако при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которое способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ, с одной стороны, а с другой – стать причиной того, что многие территории станут пассивно ожидать трансфертов из Центра.

Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов, связанных с реализацией функций государства в экономике.

Бюджет как система аккумуляции и использования денежных средств имеет две взаимосвязанные составляющие:

способ образования бюджетного фонда за счет различных видов

доходов;

способ его использования в форме бюджетных расходов.

Структура доходов и расходов на очередной год является основным

содержанием бюджета, она определяет перспективные направления