3.2 Порядок работы органов управления (регламент).

Постоянно сталкиваясь с волокитой, что было приказам, Петр решил госаппарату придать эффективную работу вводя регламентацию в деятельность всех учреждений и каждого чиновника. Регламент включал функцию учреждения, делопроизводство, оплату труда.

При участии царя был создан регламент регламентов – Генеральный регламент (1719-1724гг.) Он содержал общие принципы деятельности госучреждений, всего бюрократического аппарата.

(См. приложение № 3 - о регламенте)

Каждое учреждение имело свой регламент, где уточняли особенности работы данного госуправления обязанности каждого чиновника были записаны в «должность» - инструкцию, включающую в коллежский регламент. Для адмиралтейской коллегии Петр I сам разработал регламент, куда входило 56 должностей, начиная с должности президента и кончая должностью профоса (уборщика туалетов).

Регламент был не просто инструкциями. Для Петра было характерно стремление перенести военные принципы на государственное управление, на сферу гражданской жизни. Военное законодательство напрямую распространялось на гражданское управление. Законы, регламенты, определяющие работу учреждений получали силу воинских уставов.

Указ Петра от 10 апреля 1716 года, присланный в сенат: «Господа Сенат. Посылаю вам книгу Воинский устав, который велите напечатать не малое число, а именно чтоб не менее 1000 книг, из которых 103 или более на словенском, немецком языке (для иноземцев в нашей службе). И понеже одной хотя основанием воинских людей, однакож касается и до всех правителей земских: того для, когда напечатают, то разошлите по пропорции во все корпусы войск наших, также по губерниям и канцеляриям, дабы неведеньем нихто не отговаривался. А оригинал оставьте у себя в сенате.

Земские правители получив этот устав вводили его в действие.

25 октября 1723г Сенат обсуждал дело о подаче в канцелярии челобитен и не мог прийти к определенному решению из-за отсутствия необходимого закона. Петр разрешил сомнение сенаторов, сделав запись: Его высочество изволил рассуждать, о том что надлежаще чинить, как в военном артикуле предложено, о том которые на военный суд в неправом вешении и для того указы выписать и рассмотреть.

Отношение к регламенту гражданского учреждения как к военному уставу отражено и в указе Петра от 20 января 1724г. «Понеже в указе его императорского величества рукою написано: прибавить в прокурорскую должность чтоб регламенты хранились так крепко во всем, как воинский регламент и смотреть того накрепко за всеми членами и подчиненными, чтоб

вырвав из регламента, читать так, как солдатам и матросам читают».¹

За выполнением регламента Петр строго следил и наказывал чиновников как военных.

В феврале 1723г Петр распорядился: за прогул у штатских вычитывать как у военных. В октябре 1723г приступил к созданию специального уложнния о наказаниях, разделив преступления надвое: государственные и частные. Эа государственные преступления устанавливались жестокие наказания, вплоть до смертной казни. Ни до Петра ни после него в России не было издано столько много указов, каравших смертной казнью за преступления. Петр сочинил специальные пояснения (экспликации) для объяснения причин жесткости наказания за государственное преступление.

Петр к госучреждению относился как к воинскому подразделению, к регламенту – как к военному уставу, а к чиновнику – как военнослужащему. И.И. Павленко отметил: «Идеальным Петру казалось учреждения, уподобленные казарме, а служители учреждений – военные чины, с такой же неукоснительностью выполняющие указы, как солдаты, офицеры воыполняли военные уставы».

1 см. №1 стр. 245

Воинские законы, проверены в сражениях, по мнению Петра, с убедительностью показывали преимущество военной модели управления. Воинская дисциплина – это то, с помощью чего можно воспитать в людях

любовь к порядку, труду.

Создавая стройную «регулярную» систему государственных органов, Петр I стремился к всесторонней и подробной регламентации их деятельности для каждой коллегии, учреждений разрабатывая свой регламент. Эта система регламентов увенчалась генеральным регламентом, изданным в 1720г., кототорый устанавливает порядок деятельности всех гос учреждений. Так появился универсальный документ, своего рода итог развитой бюрократической системы и бюрократической мысли эпохи Петра I.

В соответствии с генеральным регламентом строилась работа госорганов и деятельность всех чиновников империи вплоть до 1917г.