57Источник и содержание экологического права

Источники экологического права являются формами его внешнего выражения. Основными источниками экологического права являются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие общественные экологические отношения.

Как источник экологического права, нормативный правовой акт должен отвечать следующим требованиям:

— иметь объективно выраженную форму закона или подзаконного акта (указ Президента, постановление Правительства, приказ министерства и др.);

— должен быть принят уполномоченным органом;

— должен иметь предусмотренную законом форму;

— должен быть официально опубликован.

Система источников экологического права представлена на рисунке 4.3.

Экологическое право является одной из самых развивающихся отраслей права РФ по количеству источников, так как значимость экологических проблем для полноценного построения и развития гражданского общества постоянно возрастает.

Например, появление большого числа нормативно-правовых актов, регулирующих определенный аспект общественных экологических отношений, приводит к необходимости систематизации норм, что, как правило, приводит к появлению кодифицированного нормативного правового акта.

В экологическом праве кодифицированными являются Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.

Основным источником экологического права, как и других отраслей права России, является Конституция РФ 1993 года.

По сравнению с предыдущей Конституцией, в действующей Конституции РФ содержится значительное количество компонентов, которые позволяют говорить об ее экологизированности, что выгодно отличает Конституцию РФ от конституций многих стран, в том числе в силу ее относительной молодости. Именно в разработке, принятии и реализации экологических норм на основе закрепленных в Конституции положений видится значительный ее потенциал для дальнейшего развития и совершенствования экологического права как одной из наиболее значимых отраслей правовой системы страны.

В Конституции РФ как источнике экологического права содержатся нормы общего характера, значимые для полноценного развития экологического права, и нормы, связанные непосредственно с экологическими аспектами (табл. 4.1).

Все нормы общего характера создают необходимые условия для реализации экологических прав граждан.

Поясняя конституционные нормы, связанные с экологическими аспектами, можно отметить:

— ст. 9 (ч. 1) Конституции РФ закрепляет экологическую функцию государства и субъектов экологически значимой хозяйственной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов;

— ст. 9 (ч. 2) и ст. 36 устанавливают многообразие форм собственности на природные ресурсы, создавая тем самым предпосылки для развития рыночных отношений, в том числе и в сфере природопользования, в то же время накладывая экологические ограничения на эксплуатацию собственности;

— ст. 41 провозглашает государственные приоритеты по развитию системы здравоохранения, соблюдению экологического и тесно с ним связанного санитарно-эпидемиологического благополучия; в ней же заложены основы правового базиса по доступу

61государственный мониторинг окружающей среды

1. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

2. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.

Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды регулируется законодательством.