Глава 22: Сектор государственного управления и государственный сектор

А. Введение

22.1 Важным преимуществом СНС является возможность составлять счета для секторов в целом, институциональных единиц или на промежуточном уровне и агрегировать счета различными способами. Разделение экономики на различные секторы и подсекторы делает возможным наблюдать и анализировать взаимодействие между различными частями экономики для целей формирования экономической политики. Особый интерес представляют сектор государственного управления, описанный в главе 4, и государственный сектор, описываемый в данной главе. Многие концепции, обсуждаемые в этой главе, были описаны в предыдущих главах. Целью этой главы является их обобщение, более детальное описание того, как они могут быть реализованы на практике, и связей с другими системами экономической статистики, предназначенными, в частности, для органов государственного управления, такими как «Руководство по статистике государственных финансов 2001 года» (РСГФ 2001) (GovernmentFinance Statistics Manual 2001 – GFSM2001), «Европейская система национальных счетов 1995 года, Руководство по определению государственного долга и дефицита» (ESA95 Manual on Government Debt and Deficit) (Евростат, 2002а) и «Руководство по статистике внешнего долга» (External Debt Guide).

22.2 Полномочия, мотивация и функции органов государственного управления отличаются от соответствующих характеристик других секторов. Органы государственного управления используют свои полномочия для принятия законов, влияющих на поведение других экономических единиц. Они могут перераспределять доходы и богатство, главным образом, с помощью налогов и социальных пособий. Счета для сектора государственного управления показывают, как происходит финансирование предоставления товаров и услуг обществу в целом и отдельным домашним хозяйствам, которое осуществляется, главным образом, за счет полученных доходов. Набор товаров и услуг, который предоставляют органы государственного управления, и взимаемые за них цены основываются скорее на соображениях политического и социального характера, чем на стремлении получить максимальную прибыль.

22.3 Фискальные операции осуществляются органами государственного управления через государственный бюджет с помощью обычных бюджетных процедур. Однако некоторые операции, производимые изначально единицами сектора государственного управления, могут потребовать участия единиц, которые юридически находятся вне сферы органов государственного управления, включая государственные корпорации. Эти действия могут быть определены как квазифискальная деятельность.

22.4 Таким образом могут быть определены операции, связанные с приватизацией и реструктуризацией государственных корпораций, секьюритизацией активов, производимые с участием единиц специального назначения. Хотя такие операции не отражаются в бюджете и могут не подпадать под обычные процедуры контроля, они могут оказывать значительное влияние на доходы и расходы органов государственного управления.

22.5 Наряду с прямым предоставлением услуг органы государственного управления часто реализуют цели своей государственной политики с помощью государственных корпораций (например, железных дорог, авиалиний, государственных коммунальных служб и государственных финансовых корпораций). От государственной корпорации можно потребовать предоставления услуг в тех областях экономики, которые не могли бы функционировать без использования субсидируемых цен. В результате государственная корпорация может работать со сниженной прибылью или с убытком.

22.6 Поэтому, чтобы проанализировать полное влияние органов государственного управления на экономику, полезно сформировать сектор, состоящий из всех единиц сектора государственного управления и всех государственных корпораций. Этот составной сектор называется государственным сектором.

22.7 Для сектора государственного управления и государственного сектора в дополнение к обычной последовательности счетов СНС могут быть представлены счета в форме, более удобной для специалистов в области государственных финансов и формирования экономической политики. Последние все больше используют агрегаты и балансирующие статьи, определенные на основе концепций, определений, классификаций и правил учета, применяемых в СНС, так что эти агрегаты могут быть соотнесены с другими макроэкономическими показателями и сопоставлены с аналогичными показателями в других странах. Некоторые из этих показателей, такие как сбережение и чистое кредитование или чистое заимствование, уже имеются в последовательности счетов. Другие показатели, такие как доходы, расходы и общие расходы (включая приобретение нефинансовых активов), налоговое бремя, чистое операционное сальдо и общий долг, не представлены как таковые в СНС. Агрегаты и балансирующие статьи такого рода могут применяться для оценки использования ресурсов для производства индивидуальных и коллективных услуг, необходимости сбора налогов и получения других видов доходов, способности органов государственного управления заимствовать и погашать долги и возможности стабильного осуществления операций органов государственного управления на желаемом уровне.

22.8 В настоящей главе приведен обзор представления счетов государственных финансов. Чтобы осуществить такое представление, операции в текущих счетах и счете операций с капиталом СНС перестраиваются для получения агрегатов и балансирующих статей, представляющих особый интерес для сектора государственного управления и государственного сектора. Например, налоги, сборы и гранты от других органов государственного управления могут быть объединены для получения данных об общих доходах, поступающих в результате деятельности единиц этих секторов и используемых для финансирования деятельности по оказанию услуг органами государственного управления.

22.9 В разделе В обобщаются вопросы идентификации единиц сектора государственного управления и других единиц, контролируемых единицами сектора государственного управления, и поясняется, каким образом эти единицы группируются в секторы в СНС.

22.10 В разделе С описывается представление данных статистики государственных финансов.

22.11 В разделе D рассматривается ряд вопросов учета, которые характерны или особенно важны для органов государственного управления.

22.12 Наконец, в разделе Е показано, как можно подготовить информацию о государственном секторе, чтобы это было аналогично представлению данных статистики государственных финансов, описанному в разделе С.