Неолиберальная модель

Основой неолиберальной модели является ставка на индивидувльную ответственность за сомообеспечение и свободу выбора в вопросах благсостояния. Государство в этой модели стремится создать каждому условия для самореализации и сократить неравенство в распределении доходов не посредством высокого налогообложения, ориентируясь преимущественно на рыночное распределение доходов, а скорее с помощью эффективной системы социальных трансфертов.  Либерализм такого «государства всеобщего благосостояния» проявляется и в отсутствии единой общегосударственной системы социальной помощи . Так, в США многие социальные программы находятся в непосредственной компетенции каждого штата в соответствии с федеральным законодательством, созданным еще в период правления Ф. Рузвельта, когда государство вынуждено было принять на себя ответственность за экономическую безопасность и социальную защищенность своих граждан. Федеральные программы распространяются лишь на государственных служащих, рабочих, страдающих профессиональными заболеваниями.  Государство с помощью бюджетных средств помогает только наиболее нуждающимся категориям населения (в США - пенсионерам, имеющим доход ниже установленного уровня; ветеранам; инвалидам; слепым; несовершеннолетним детям из бедных по американским стандартам семей). Во избежание «эффекта замещения», лишь 25% государственных расходов на программы вспомоществования приходится на денежную помощь, а остальные 75% - непосредственно на медицинскую, продовольственную помощь, помощь в  получении образования и оплате коммунальных услуг .  В последнее время в США наблюдается еще большая рационализация использования средств бюджета в условиях «свободного рыночного хозяйства» в направлении расширения соответствующих полномочий штатов и местных органов власти, ужесточения условий выделения денежных пособий нетрудоспособным гражданам, при одновременном расширении помощи в получении образовательной, профессиональной подготовки и в трудоустройстве. В перспективе речь идет даже о частичной приватизации средств государственных  Подобная практика приводит к широкому разбросу в величине социальных выплат. Например, средненедельные страховые выплаты по безработице в конце 90-х гг. составляли в США по штатам от 146 долл. (Миссисипи) до 260 долл. (Нью-Джерси, Массачусетс, Миннесота, Мичиган). Однако, несмотря на самостоятельность штатов в вопросах социального страхования, им было охвачено 93% рабочих мест.  Кроме того, дальнейшее повышение индивидуальной ответственности в США видится в направлении создания эффективных механизмов участия рабочих в управлении производством, для чего предлагается внедрить налоговые льготы для предприятий, где рабочие являются совладельцами доходов, акций, т.е. инвесторами производства. Правительство же собирается перейти от роли стороннего наблюдателя к непосредственному участию в переговорах между  трудом и капиталом, превратившись в акционера.  Впечатляющие успехи экономического развития США в последние десятилетия свидетельствуют о жизнеспособности и эффективности данной модели. Но тот же американский опыт показывает, что даже в стране, обладающей изрядным экономическим потенциалом, сохраняются очаги бедности при высокой степени неравенства в обществе.⁵

Социально-демократический (скандинавский, шведская модель социальной политики)

Социал-демократический тип характеризуется высоким уровнем декоммодификации, низкой степенью расслое­ния и прямым государственным обеспечением, регулированием и финансированием программ помощи малоимущим слоям обще­ства. Социально-демократический принцип (который также на­зывают либерально-социалистическим), первоначально основан­ный на концентрации общественных фондов поддержки профсо­юзных и иных демократических общественных организаций, по­зднее распространился на всех граждан государства, имеющих права на равные льготы, независимо от степени нужды и трудово­го вклада. К числу стран, осуществивших на практике данную модель социальной политики, относятся скандинавские государства, где принципы универсализма со­циальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии⁶.

Особенности социального государства позволяет понять опыт скандинавских стран (Швеция, Норвегия). Здесь сумели создать высокий уровень жизни, хорошую систему социального обеспечения. Государство в экономике скандинавских стран пока занимает сильные позиции, но есть и большой частный сектор. Например, ещё в 1980-х гг. шведская финансовая группа Skandinavska Enskilda Banken, в которую вошли семейные группы Валенбергов, Янсонов, Лундбергов, Седербергов и Баньеров, контролировала 40% экспорта, 20% ВВП страны и обеспечивала 40% занятости в шведской промышленности. В 1986 г. 25 компаний Валенбергов имели оборот 250 млрд. крон. Существуют также компании смешанного типа, в которых часть акций принадлежат государству, а часть – частные. Частный сектор составляет большую часть экономики, а роль государственного сектора (не считая государственных компаний) сводится к распределению денег, получаемых от частного сектора через налоги. Этими деньгами обеспечивается социальная система.

В Норвегии раньше государству принадлежало 51% акций нефтегазовой компании Norsk Hydro. Теперь – 43,8%. Знаменитая кампания Statoil была создана как государственная, но в 2001 г. норвежское правительство продало 17,5-процентный пакет акций и продолжает постепенную политику расширения участия честного капитала в делах компании (через приватизацию). Затем государству принадлежало уже 70,9% акции Statoil. К 2007 г. правительство планировало объединить Statoil и Norsk Hydro. В новой компании государству принадлежит 62,5% акций, но правительство планирует постепенно повысить свою долю в компании до 67,5%. Чтоб реализовать эти планы придётся потратить примерно 30 млрд. крон (более 4,8 млрд. долларов). На этом фоне происходил медленный рост безработицы: в 2000 г. она составила 3,4%, в 2005 г. – 4,8-4,9%.

Безработица не рассматривается как серьёзная проблема в этих станах, поскольку государственный бюджет обеспечивал возможность получения хорошего социального пособия. Благодаря хорошей социальной системе человеку выгодно просто учиться дальше. Поэтому там есть так называемый феномен «вечно учащийся молодёжи», которая уже давно не молодая.

В то же время, правительство ищет пути для передачи определённой доли социальных обязательств на плечи частных предприятий, в связи с тем, что предприятия могут зарабатывать хорошие деньги и поэтому должны обеспечивать достойный «социальный пакет» для своих работников. В последнее время правительство ориентируется на постепенное снижение пособий по безработице и др.социальных программ, с тем, чтобы было выгоднее работать, нежели жить на пособия или бесконечно учиться.

Различия в получаемых денежных доходах между самыми бедными и самыми богатыми в этих странах не имеет резких диспропорций: 20% наиболее бедного населения обладают примерно 8% совокупного денежного дохода населения страны; а 20% наиболее богатого населения обладают примерно 37% совокупного денежного дохода населения страны (разница примерно в 4,5 раза). Для сравнения, в США аналогичные показатели составляют примерно 5% и примерно 42% (разница примерно в 8,5 раз), а в России такая разница достигает примерно 25 Отдельное важное обстоятельство – создание комфортной жилой среды, где удобно находиться и детям, и пожилым людям, и инвалидам, и велосипедистам и автомобилистам⁷.

Термин «скандинавская модель» относится в большей степени к социальной сфере, поскольку северные страны очень близки в области социальной политики.

Социальным и экономическим лидером региона выступает Швеция и поэтому эквивалентом термина «скандинавская модель» стал термин «шведская модель». Он появился в 1960-х гг., в период наиболее успешного сочетания в Швеции быстрого экономического роста с  политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Политической базой для шведской модели является «исторический компромисс» между правительством во главе с социал-демократами и крупным частным капиталом. Модель не оставалась застывшей и подвергалась изменениям, особенно в 1970-е гг. Но неизменная цель модели состояла в попытке сочетать высокий экономический рост и частную собственность с высокой занятостью и справедливым распределением

Подчеркнем, что термин «скандинавская (шведская) модель» используется в различных значениях. Так, для этой модели характерна специфика отношений между трудом и капиталом. Шведская модель базируется на компромиссе и взаимной сдержанности между рабочим движением (профсоюзами и социал-демократами), с одной стороны, и крупными компаниями шведской промышленности, с другой, исходя из прагматичного осознания того, что маленькая Швеция может выжить в большом мире с жесткой конкуренцией только при объединении усилий всех сторон. Поэтому в течение десятилетий действует централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием мощных профсоюзов и предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными группами трудящихся.

Еще одной специфической чертой  шведской модели является то, что в экономической политике активно преследуются  две цели: максимальная занятость и выравнивание доходов. Для их решения государство вмешивается в рынок труда и содержит исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду прежде всего сфера перераспределения, а не государственная собственность), занимающийся перераспределением доходов на указанные цели. Поэтому можно определить шведскую модель как сочетающую максимальную занятость (уровень официальной безработицы обычно составляет ниже 2%) и низкое расслоение по доходам (индекс Джини в Швеции составляет 0,25, т.е. является наиболее низким  в развитых странах)⁸.

Другая характерная черта послевоенной Швеции - специфика отношений между трудом и капиталом на рынке труда. На протяжении многих десятилетий важной частью шведской действительности была централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием мощных организаций профсоюзов и предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными группами трудящихся.

Наконец, в самом широком смысле шведская модель - это весь комплекс социально-экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни и широким масштабом социальной политики. Таким образом, понятие "шведская модель" не имеет однозначного толкования.

Основными целями модели, как уже отмечалось, в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов. Их доминирование может быть объяснено уникальной силой шведского рабочего движения. Более полувека - с 1932 г. (за исключением 1976-1982 гг.) -у власти находится Социал-демократическая партия Швеции (СДРПШ) . В течение десятилетий с СДРПШ тесно сотрудничает Центральное объединение профсоюзов Швеции , что усиливает реформистское рабочее движение в стране. Швеция отличается от других стран принятием полной занятости в качестве главной и неизменной цели экономической политики, а шведский народ в целом - активный ее сторонник.

Стремление к равенству сильно развито в Швеции. Когда лидер социал-демократов Пер Альбин Ханссон в 1928 г. выдвинул концепцию Швеции как "дома народа", где говорилось об общности интересов нации в создании общего дома, большие группы населения вне рабочего движения смогли принять его взгляды. В Швеции социал-демократические идеи привлекают значительную часть средних слоев.

К числу специфических факторов, присущих именно Швеции, надо отнести неизменный внешнеполитический нейтралитет с 1814.,неучастие в обеих мировых войнах, рекордное по продолжительности пребывание у власти Социал-демократической рабочей партии, исторические традиции мирных способов перехода к новым формациям, в частности от феодализма к капитализму, длительные благоприятные и стабильные условия развития экономики, доминирование реформизма в рабочем движении, утвердившем эти принципы в своих отношениях с капиталом, поиск компромиссов на основе учета интересов различных сторон.

На экономическое развитие определенное влияние оказали культура и исторические предпосылки. Неотъемлемой частью шведских традиций является предпринимательство. Еще со времен викингов в Швеции известны предприятия по производству оружия и драгоценностей. Первая в мире компания -"Струра Коппарберг" (основанная более 700 лет назад) появилась в Швеции и до сих пор входит в дюжину крупнейших экспортеров страны.

Успешное функционирование экономической системы зависит от динамики цен, конкурентоспособности шведской промышленности и экономического роста. В частности, инфляция - угроза как равенству, так и конкурентоспособности шведской экономики. Следовательно, должны использоваться такие методы поддержания полной занятости, которые не приводят к инфляции и отрицательному воздействию на экономику. Как показала практика, дилемма между безработицей и инфляцией явилась ахиллесовой пятой шведской модели.

С середины 70-х годов в связи с обострением конкурентной борьбы на внешних рынках и глубоким экономическим кризисом положение страны заметно осложнилось, и шведская модель стала давать осечку. В частности некоторые отрасли промышленности, попавшие в глубокий структурный кризис, стали получать государственную помощь, причем в очень большом масштабе. Но, не смотря на мрачные прогнозы многих экономистов, Швеция смогла выйти из кризиса. Продолжающийся с 1983 г. непрерывный экономический подъем показал, что шведская модель смогла приспособиться к изменившимся условиям и показала свою жизнеспособность.

Шведская модель исходит из положения, что децентрализованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность предприятия, а активная политика на рынке труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Смысл состоит в максимальном росте производства частного сектора и как можно большем перераспределении государством части прибыли через налоговую систему и государственный сектор для повышения жизненного уровня населения, но без воздействия на основы производства. При этом упор делается на инфраструктурные элементы и коллективные денежные фонды.

Это привело к очень большой роли государства в Швеции в распределении, потреблении и перераспределении национального дохода через налоги и государственные расходы, достигшие рекордных уровней. В реформистской идеологии такая деятельность получила название "функциональный социализм"