Глава 5.
Государство в экономике
Будучи автоматическим регулятором хозяйственной жизни, рынок имеет и
негативные стороны.
Свести к минимуму отрицательные последствия рыночных форм хозяйствования - задача государственного регулирования.
Рынок в наше время не является единственным регулятором экономической жизни. На экономические отношения воздействует государство, используя законодательство и экономические методы. Правовое регулирование направлено на упорядочение рыночных отношений. Особое место занимает антимонопольное законодательство, цель которого - ограничить на рынке диктат монополистических объединений.
В условиях смешанной экономической системы государство берет на себя решение нескольких задач:
1) устранение последствий, порождаемых слабостями (несовершенством) рынка;
2) смягчение неравенства доходов и богатства за счет их частичного перераспределения.
Слабости (несовершенство) рынка проявляются в:
1) возможности монополизации рынков;
2) трудности создания общественных благ на коммерческой основе;
3) возникновении внешних эффектов или внешних затрат.
Внешние (побочные) эффекты — ущерб (или выгода) от производства какого- либо блага, который приходится нести (или которую можно получить) людям или фирмам, непосредственно не участвующим в купле-продаже этого блага. Если загрязнение полей атмосферными выбросами промышленности— пример отрицательного внешнего эффекта, то улучшение освещения улиц за счет реклам и витрин магазинов — пример положительного
внешнего эффекта.
Один из рычагов регулирования экономики - государственные заказы, закупки тех или иных товаров (прежде всего, военного назначения), которые позволяют увеличить спрос, т. е. расширить внутренний рынок.
Важнейшим рычагом является финансово-экономическое регулирование в форме налогов. Государство увеличивает или уменьшает ставки налогов с населения и с предпринимателей. Таким образом, оно способствует расширению производства или тормозит его, стимулирует или сокращает спрос. За счет части собранных налогов государство
предоставляет субсидии предпринимателям, поощряя производство в тех или иных
отраслях. Субсидия - вид пособия, обычно денежного, предоставляемого кому-либо государством или каким-нибудь учреждением.
Среди основных рычагов воздействия на рынок следует назвать кредитно-денежную систему.
Государство обеспечивает экономику деньгами и контролирует их обращение
в целях поддержания экономической стабильности .
Товаропроизводители в определенных ситуациях (например, когда
необходимо вложить средства в техническое переоснащение производства или
когда предыдущая партия товара не продана и выручка не поступила) нуждаются
в том, чтобы занять деньги. Их дают взаймы на короткий или длительный срок
(кредит) банки. При этом деньги должны быть возращены банку в сумме, на
несколько процентов превышающей сумму, взятую взаймы. Понижая или повышая
процентную ставку, государственный банк ограничивает или расширяет
возможности получения кредита. А это, в свою очередь, влияет на возможности
расширения производства тех или иных товаров.
За счет государства осуществляются научные исследования и
опытно-конструкторские разработки, что частично избавляет предпринимателей
от соответствующих расходов и тем самым стимулирует производство
определенных видов продукции.
Экономическая политика государства представляет собой процесс
реализации его экономических функций путем разнообразных государственных мер
воздействия на экономические процессы для достижения определенных целей. К
наиболее общим экономическим целям государства можно отнести следующие:
обеспечить экономический рост; создать условия экономической свободы (право
хозяйствующих субъектов самим выбирать вид, форму и сферу экономической
деятельности, методы ее осуществления и использования дохода от нее);
обеспечивать экономическую безопасность и экономическую эффективность
(способность всей экономики получить максимальный результат из имеющихся
ограниченных ресурсов); заботиться об обеспечении полной занятости (каждый,
кто может и хочет работать, должен иметь работу); оказывать помощь тем, кто
не может себя полностью обеспечить, и др.
За государством всегда сохраняются такие классические функции, как стабилизация экономики; защита прав собственности; регулирование денежного обращения; перераспределение доходов; регулирование взаимоотношений между работодателями и наемными работниками; контроль за внешнеэкономической деятельностью; производство общественных благ и т. д.
Воздействие государства на рыночный механизм осуществляется путем прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование предполагает использование преимущественно административных методов, а косвенное - экономических.
Проявлением прямого регулирования является прежде всего законодательная
деятельность государства, расширение государственных заказов, развитие
госсектора в экономике. Косвенное регулирование рынка осуществляется с
помощью методов кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики.
ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ (МОНЕТАРНАЯ) ПОЛИТИКА
Монетарная политика означает контроль за денежной массой в экономике.
Ее цель - поддержка стабильного развития экономики. Государство обычно
увеличивает количество денег в период экономического спада и сдерживает его
рост при подъеме.
Проводником денежно-кредитной политики государства выступает центральный банк во взаимодействии с коммерческими банками.
В экономической практике используются следующие инструменты регулирования денежной массы: установление учетной ставки процента, установление нормы обязательных резервов. Рассмотрим различные варианты денежно-кредитной политики.
Центральный банк выдает денежные средства коммерческим банкам, а
последние -- своим клиентам за определенную плату, называемую "процент за кредит". Например, если фирма берет у
банка 20 тыс. рублей на год под 50% годовых, то возвращать ей придется 30
тыс. рублей. Учетная ставка процента - норма процента, по которой
центральный банк дает кредиты коммерческим банкам. Повышая или понижая
учетную ставку, центральный банк делает кредит более дорогим или дешевым.
Если кредиты становятся более дорогими, то соответственно уменьшается
количество желающих их брать. Это приводит к уменьшению денег в обращении и
помогает снизить темпы инфляции, но усиливает спад производства, так как
фирмы лишаются возможности получить кредит.
Понижая учетную ставку процента и делая кредит дешевым, государство
увеличивает число заемщиков, стимулируя их экономическую активность, что
способствует подъему производства. Но увеличение денежной массы в обращении
ведет к усилению инфляции.
Таким образом, государство может воздействовать на всю экономику путем
изменения учетной ставки процента, стимулируя или ограничивая производство и
потребление.
По закону коммерческие банки обязаны часть своих средств держать в виде
резервов в центральном банке, чтобы осуществлять выплаты клиентам, желающим
получить деньги со своих счетов. Устанавливая норму обязательных резервов,
центральный банк оказывает влияние на возможность банков предоставлять
кредиты, изменяя тем самым общее количество денег в обращении.
Увеличение нормы обязательных резервов приводит к уменьшению денег у
банков для кредитования, что делает кредит "дорогим", сокращает число
заемщиков и соответственно уменьшает денежную массу в обращении.
Уменьшение нормы резервирования, наоборот, позволяет увеличить объемы
кредитования фирм, что ведет к увеличению денежной массы. К каким
последствиям в экономике это приводит, вы уже знаете.
Таким образом, оба метода денежно-кредитной политики позволяют государству, воздействуя на денежную массу в обращении, помогать экономике развиваться стабильно.
БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ (ФИСКАЛЬНАЯ) ПОЛИТИКА
Деятельность государства в области налогообложения, регулирования
государственных расходов и государственного бюджета называется фискальной
политикой. Она направлена на обеспечение стабильного развития экономики, предотвращение инфляции, обеспечение занятости населения.
Государственный бюджет - сводный план доходов государства и
использование полученных средств на покрытие всех видов государственных
расходов. Он утверждается парламентом страны, а правительство отвечает за
исполнение бюджета. Основное место в расходах российского правительства
занимают социальное обеспечение, культура, экономическое развитие, оборона,
здравоохранение. Главные источники доходов государства -налог на прибыль
предприятий, налог на добавленную стоимость, социальный налог.
Через бюджет государство перераспределяет созданные обществом блага от
непосредственных производителей к другим группам. Государство, используя
бюджет, может существенно влиять на экономику, стимулировать производство и
социальные процессы. Основные рычаги этого влияния - регулирование
налогообложения и государственных расходов.
Основным источником доходов бюджета являются налоги.
Как влияет налоговая политика государства на экономику? Если экономика
страдает от высокой инфляции, для снижения ее, как вы уже знаете, необходимо
уменьшить денежную массу в обращении. Для этого государство увеличивает
налоги, снижая тем самым экономическую активность фирм и населения.
Если в экономике наблюдается спад производства и потребления, то
государство стремится уменьшить налоговое бремя. Это способствует оживлению
экономики. У фирм появляются дополнительные средства для выпуска товаров, а
потребительская активность населения возрастает в результате роста его
платежеспособности.
Регулирование государством своих расходов может способствовать
преодолению спада и застоя в производстве. Так, в кризисных ситуациях в экономике государство старается увеличить расходы на
поддержку особо нуждающихся в помощи предприятий и отраслей хозяйства,
расширяет государственную закупку товаров и услуг, стимулируя производителей
в развитии производства и сокращая безработицу.
Бюджетная политика также направлена на балансирование (достижение
количественного равенства) доходов и расходов, так как значительный рост
государственных расходов и недобор налогов приводит к дефициту бюджета,
одному из негативных экономических показателей.
В этой ситуации государство для покрытия своих расходов вынуждено брать
кредиты, которые могли бы быть использованы фирмами, а это сдерживает
экономический рост. Государство может покрыть дефицит бюджета, выпустив в
обращение дополнительные деньги или взяв в долг у фирм и населения. Но
возможности кредитования государства национальным банком обычно ограниченны,
а выпуск новых денег, не обеспеченных товарами, как вы знаете, ведет к
инфляции, т. е. к увеличению количества бумажных денег.
Поэтому большинство правительств предпочитает занять деньги у граждан,
хозяйственных и финансовых организаций (отечественных и международных).
Сумма задолженности государства внешним и внутренним кредиторам называется
государственным долгом. Различают внешний и внутренний государственный долг.
Наиболее часто используемая форма одалживания - продажа
государственных ценных бумаг. Сумма задолженности государств владельцам его
ценных бумаг представляет часть государственного долга. Умелое проведение
операций с государственными ценными бумагами позволяет не только выгодно
привлекать деньги в государственный бюджет, но и влиять на развитие всей
экономики. Так, путем покупки и продажи государственных ценных бумаг
центральный банк может либо вливать резервы в кредитную систему государства,
либо изымать оттуда.
Дефицит бюджета и величина государственного долга -- важнейшие
показатели состояния экономики.
Государственное регулирование рыночной экономики проявляется в виде
поддержки предпринимательства.
Помощь предпринимательству принимает такие формы, как льготное налогообложение в первые годы работы фирм, упрощение правил их регистрации, предоставление
субсидий и государственных заказов.
Государство призвано играть активную роль в поддержании и защите
конкуренции, ослаблении монополистических тенденций в экономике, приводящих
к неэффективному распределению ресурсов и благ в сравнении с конкурентным
рынком. Это вмешательство государства осуществляется посредством различных
антимонопольных мер, разработкой антимонопольного законодательства. Главная
цель антимонопольной политики государства - устранить угрозу нормальной
конкуренции и рыночным отношениям.
В большинстве развитых стран мира борьбу с проявлениями монополизма
на рынке ведет государство.
К числу наиболее широко применяемых методов борьбы с монополизацией рынков относятся:
1) предельное упрощение процедуры создания новых фирм;
2) снятие всех барьеров во внешней торговле и открытие внутренних
рынков для зарубежных фирм, разрушающих контроль над рынком отечественных
монополистов;
3) принудительное разделение крупнейших фирм-монополистов на несколько более мелких и независимых друг от друга
4) введение государственного контроля за процедурами слияния и поглощения
фирм, а в некоторых случаях установление порядка, при котором поглощение и слияние возможны лишь с разрешения государства;
5) введение в особо сложных случаях (чаще всего это относится к естественным
монополиям) прямого государственного контроля за ценами и заработной платой.
6) наказание фирм за проведение политики ценовой дискриминации.
Ценовая дискриминация — продажа одинаковых товаров в одном и том же количестве на одном и том же рынке по разным ценам различным покупателям.
Однако некоторые формы монополии современная экономическая наука и законодательство все же считают нормальным явлением. Прежде всего, не подлежит наказанию та фирма, которая сумела захватить значительную долю рынка за счет:
• создания уникального товара;
• эффективного маркетинга;
• разработки и освоения новой технологии, позволившей существенно снизить затраты и на этой основе продавать товары по более низким ценам, не лишаясь прибыли.
одним из методов обеспечения монопольного господства на рынке является демпинг, также караемый по закону. Выгода демпинга в том, что он позволяет вытеснить с рынка конкурентов и стать монополистом. А уж тогда можно взвинтить цены и с избытком
компенсировать потери прибыли от продаж по демпинговым ценам.
Государство выполняет в экономической жизни цивилизованных стран несколько важнейших функций. Первая из них — защита экономических свобод и правил хозяйственной жизни, что делает коммерческие операции более предсказуемыми и снижает их риск. Для защиты экономических свобод и принятых обществом форм хозяйственной деятельности
государство создает законы, судебную систему и органы охраны правопорядка.
Второй важнейшей функцией государства в мире экономики является компенсация слабостей рыночных механизмов. Необходимость в этом диктуется тем, что рыночные механизмы допускают ошибки, а некоторые проблемы общественной жизни вообще решить не могут. Это ухудшает условия хозяйственной деятельности, а потому участники рынка исходя из общенациональных интересов поручают государству устранение таких ошибок.
Выполняя возложенные на него задачи, государство защищает рынки от монополизации, смягчает неравенство в доходах и богатстве граждан, организует производство общественных благ, необходимых всем гражданам страны. Кроме того, государство принимает меры по смягчению или предотвращению негативных внешних (побочных) последствий хозяйственной деятельности (именно сюда относится весь комплекс мер по улучшению экологических условий).
Вопросы для закрепления
1.Каковы основные экономические функции и задачи современного
государства?
2. Какие методы и формы государственного регулирования используются
правительством для стабилизации экономики?
3. Зачем и каким образом государство вмешивается в работу рынка?
4. Составьте план «Государство в экономике»
5.К какой категории экономических задач государства относится
организация денежного обращения?
6. С какими внешними эффектами связано функционирование рынка
автомобилей?
Экономические кризисы, их причины, антицикличное регулирование
Цикличность экономического роста
Экономический рост в условиях рыночной экономики не является постоянным. Развитие народного хозяйства в этих условиях неравномерно, оно характеризуется периодами подъема и спада производства - увеличения или уменьшения темпов экономического роста. Это явление называется цикличностью развития. Этапы цикла:
Кризис - резкое падение темпов эконом. роста, сокращение масштабов производства, увеличение товарных запасов, рост безработицы, расстройство кредитно-денежной системы.
Но: возникают мотивы к сокращению издержек производства и увеличению прибыли, усиливается конкуренция, идет обновление основного капитала фирм.
Депрессия - низкий уровень пр-ва, который уже не уменьшается; значительные масштабы безработицы; более/менее стабильные цены; товарные запасы уже не растут; ссудный % на низком уровне.
Оживление - повышается уровень производства, сокращается безработица, небольшое увеличение цен на ресурсы и продукты, улучшения в кредитной сфере, курс акций стабилизируется.
Подъем всегда носит лихорадочный характер - повышение цен на продукцию фирм, произв. средства производства; рост спроса на эл-ты основного капитала; сокращение безработицы; рост кредита.
Экономический рост
Экономический рост — устойчивое увеличение год от года производственных
возможностей страны.
Экономический рост выражается в увеличении общей величины валового продукта. Так как в практике статистики применяют разные способы определения этой величины, то обычно пользуются терминами либо валовой внутренний продукт (ВВП), либо валовой
национальный продукт (ВНП).
Понятие ВВП. Это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны;
- ВНП - это совокупная стоимость всего объема продукции и услуг в обеих сферах национальной экономики независимо от местонахождения национальных предприятий (в своей стране или за рубежом).
Необходимо соблюдать два условия его использования:
1) экономический рост надо оценивать на основе изменения реального, а не номинального объема валового продукта. Это означает, что данные о том, как растет объем валового продукта, надо очищать от влияния инфляции;
2) экономический рост лучше оценивать на основе изменения не общей, а удельной величины валового продукта на душу населения.
Ускорение экономического роста может быть достигнуто прежде всего за счет увеличения масштабов использования ресурсов производства. Это называется экстенсивным ростом. Особенно большие возможности для ускорения роста открывает использование таких факторов, как повышение капиталовооруженности труда; совершенствование технологии
производства на основе достижений науки и техники; улучшение экономических механизмов, способствующих распределению ограниченных ресурсов; повышение уровня образованности работников и т. п. Эти факторы обеспечивают интенсивный рост, значение которого со временем все повышается. Именно благодаря интенсивному росту можно избежать угрозы голода, порождаемой ростом численности населения и убывающей предельной производительностью факторов производства.
По способу воздействия на экономический рост различают прямые и косвенные факторы. Прямые непосредственно определяют физическую способность к экономическому росту и к ним относят: увеличение численности и повышение качества трудовых ресурсов; рост объема и улучшение качественного состава основного капитала; совершенствование технологии и организации производства; повышение количества и качества вовлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов; рост предпринимательских способностей в обществе.
Косвенные факторы влияют на возможность превращения этой способности в действительность. Они могут способствовать реализации потенциала, заложенного в прямых факторах, или ограничивать его. В состав косвенных входят такие факторы предложения, как снижение степени монополизации рынка, уменьшение цен на производственные ресурсы, снижение налогов на прибыль, расширение возможности получения кредитов, а также факторы спроса и распределения.
В странах, которые не относятся к числу мировых лидеров по уровню производительности экономики, измеренному величиной ВНП на душу населения, для обеспечения экономического роста приходится решать ряд специфических задач. Для этих стран правильнее говорить не об экономическом росте, а об экономическом развитии. В это понятие,
кроме собственно увеличения возможности устойчиво производить больше благ, входит также решение задач индустриализации, урбанизации, обеспечения всеобщего образования и воспитания собственных интеллектуальных кадров, строительства экономической инфраструктуры, а также развития рыночных механизмов и создания хороших условий для деятельности отечественных предпринимателей.
Вопросы для закрепления:
1. Зачем человечеству нужен экономический рост?
2. С помощью какого показателя точнее всего можно оценить темпы экономического роста?
3. Каковы основные факторы ускорения экономического роста?
4. Чем экономическое развитие отличается от экономического роста и по отношению к каким странам обычно употребляется понятие «развитие»?
5. Каковы основные фазы экономического цикла и в какой из них сейчас находится хозяйство России?
Государственный бюджет
Государственный бюджет - смета доходов и расходов государства за определенный период времени, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений каналов расходования средств. Государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами. В процессе исполнения бюджета может иметь место его частичный пересмотр. Государственные доходы - исчисленные в денежной форме доходы государства за счет взимания налогов, пошлин, платежей, оплаты услуг государственного аппарата, внешнеторговых операций, иностранных кредитов, иностранной помощи. Государственные расходы - денежные затраты государства, состоящие из закупок товаров и услуг и трансфертов. Профицит бюджета когда доходы больше чем расходы. Дефицитом бюджета - называется превышение расходов над доходами, то есть это недостаточность средств, ресурсов по сравнению с запланированным или необходимым уровнем. Как оно справляется с дефицитом своего бюджета?
Мировая практика знает четыре основных способа решения этой проблемы:
1) сокращение бюджетных расходов;
2) изыскание источников дополнительных доходов;
3) выпуск (эмиссия) необеспеченных денег, используемых для финансирования государственных расходов;
4) одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных организаций, других государств и иностранных финансовых организаций.
Государственный долг - это задолженность государства внешним и внутренним кредиторам. Различают внешний и внутренний государственный долг.
Выгоднее одолжить деньги у граждан и хозяйственных организаций страны. Формы
такого одалживания могут быть самыми разными, но чаще это делается путем продажи государственных ценных бумаг.
Государственные ценные бумаги — обязательства государства вернуть одолженную
сумму плюс процент за использование этих денег.
Государственный долг - ценные государственные бумаги, продаваемые предприятиям и населению страны (по которым государство выплачивает %), и международные займы (задолженность другим государствам и международным кредитным организациям). При большом долге государство оказывается перед выбором: либо прекратить погашение долга, заморозить его до лучших времен; либо сокращать расходы на социальные программы и поддержку национальной экономики; либо одолжить еще и за счет этого погасить обязательства по ранее взятым долгам.
Сущность налогов,
Под налогом, сбором, пошлиной и другим платежом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами.
Налогообложение — определенный законодательством страны механизм изъятия
части доходов граждан и фирм в пользу государства для оплаты расходов федеральных
и местных органов власти.
. Основные формы налогов:
Эти налоги называются прямыми налогами : налоги на имущество: подоходный налог с граждан и налог на прибыль предприятий; на социальное страхование и на фонд заработной платы и рабочую силу (социальные налоги, социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая налоги на землю; налоги на перевод прибыли и капиталов за рубеж и т.п..
Косвенные налоги : налог с оборота (или налог на добавленную стоимость); акцизы; на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и т.п..
косвенными налогами являются акцизы на отдельные виды товаров (в частности, табачные, ювелирные и винно-водочные изделия) или налоги на продажу жилья.
Акциз — налог, взимаемый с покупателя при приобретении некоторых видов товаров и устанавливаемый обычно в процентах к цене этого товара.
Налоги делятся также на центральные и местные.
Три типа налогообложения:
1) прогрессивный;
2) пропорциональный;
3) регрессивный.
Прогрессивная система налогообложения — метод взимания налогов, при котором ставка налога возрастает по мере роста величины облагаемого дохода или стоимости имущества.
Пропорциональная система налогообложения — метод взимания налогов, при котором используется единая ставка налогообложения независимо от абсолютной величины базы налогообложения (дохода, прибыли, имущества и т. д.).
Наконец, регрессивная система налогообложения — метод взимания налогов, при котором схема исчисления налогов построена зеркально по отношению к прогрессивной: в ней предусмотрено снижение ставки обложения по мере роста абсолютной величины облагаемого дохода или имущества.
Налоги выполняют 4 функции: 1)Фискальную 2)Регулирующую 3)Стимулирующую 4)Распределительную (распределяет денежные средства между социальными слоями).
Вопросы для закрепления:
Способы борьбы с дефицитом бюджета
Виды государственного долга
Примеры прямых налогов и косвенных налогов
Типы налогообложения
Функции налогов.