Тема 7 Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (4 часа)

1. Понятие и признаки органов местного самоуправления.

2. Виды органов местного самоуправления.

3. Принципы деятельности органов местного самоуправления.

4. Представительный орган местного самоуправления: порядок образования и структура.

5. Правовой статус депутата представительного органа.

6. Правовой статус Главы муниципального образования.

7. Правовой статус главы местной администрации.

8. Иные органы местного самоуправления.

9. Модели организации муниципальных структур.

По данной теме предусмотрено проведение двух занятий. На первом занятии следует сосредоточиться на вопросах, охватывающих статистическую сторону характеристики органов местного самоуправления (1-4) , на втором занятии нужно остановиться на вопросах, связанных в основном с организационными аспектами деятельности органов местного самоуправления.

Задача первого вопроса заключается в том, чтобы дать понятие органам местного самоуправления и раскрыть их признаки. Студенты должны усвоить, что органы местного самоуправления – это высшая форма выражения волеизъявления населения по решению вопросов местного значения. Они образуются, для того чтобы население решало вопросы местного значения, то есть реализовывало свое конституциональное право на местное самоуправление.

По второму вопросу органы местного самоуправления могут быть классифицированы по различным основаниям:

-по способу образования органы местного самоуправления делятся на выборные и другие органы местного самоуправления;

- по объему полномочий выделяются органы общего и специального назначения;

- по способу принятия решений органы местного самоуправления делятся на коллегиальные и

единоличные;

- в зависимости от исполнения функций местного самоуправления происходит выделение двух органов: представительных и исполнительно-распорядительных;

- в зависимости от территориальной организации местного самоуправления, различаются органы сельского и городского поселения, органы муниципального района и органы городского округа;

-по структуре выделяются: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган, и иные органы, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образования.

Рассмотреть третий вопрос необходимо проводя соотношение принципов местного самоуправления и принципов организации органов местного самоуправления. Студентам необходимо понять, что принципы местного самоуправления являются общими для принципов деятельности органов местного самоуправления. К принципам деятельности органов местного самоуправления относятся:

Принцип сменяемости и преемственности местной власти;

Принцип открытости местной власти;

Принцип горизонтального и вертикального разделения функций;

Принцип ответственности.

Рассмотрение четвертого вопроса начинается с определения момента возникновения полномочий представительного ор­гана муниципального образования. В отличие от советского периода, в наше время далеко не каждые выборы депутатов муниципальных представительных органов заканчиваются же­лаемым результатом. Поэтому в нормативных актах субъек­тов Российской Федерации фиксируются положения о том, что полномочия соответствующего органа возникают с мо­мента избрания в его состав не менее определенного количе­ства депутатов от числа установленного в уставе муниципаль­ного образования. Обычно это простое или квалифициро­ванное большинство.

Далее надо последовательно рассказать о порядке подго­товки и проведения сессии представительного органа. Для этого необходимо в сравнении изучить два-три регламента представительных органов. Сама сессия как основная организационно-правовая форма деятельности требует более по­дробного освещения. Надо четко представлять, что кроме заседаний представительного органа, сессия включает работу иных депутатских формирований. К таковым относятся по­стоянные и временные комиссии, депутатские фракции и группы, другие отличные по наименованию, но сходные по назначению органы. Следует рассказать об их формировании и назначении.

Завершить рассмотрение вопроса будет логично рассказом о порядке прекращения полномочий представительного орга­на местного самоуправления (в том числе досрочного). Особое внимание стоит уделить особенностям представительного органа в муниципальном районе.

В пятом вопросе главное внимание нужно уделить орга­низационно-правовым способам обеспечения депутатской деятельности. Работа депутата может осуществляться как на оплачиваемой профессиональной основе, так и на обще­ственных началах. Следует показать, в каких муниципальных образованиях чаще практикуется тот или другой вариант.

Деятельность депутата идет по двум направлениям — в стенах представительного органа и среди населения в избира­тельном округе. Поэтому надо показать специфику каждого направления.

В ответе надо охарактеризовать организационные воз­можности, которые предоставляются депутату: помещения, оргтехника, транспорт и т.п. Особо следует остановиться на таком элементе организации, как должность помощника де­путата. Хотя не только штатная единица помощника, но и привлечение его к работе на общественных началах далеко не всегда предусмотрены в нормативных актах местного самоуп­равления, в крупных муниципальных образованиях институт помощника (сотрудника) депутата не является редким явле­нием. В силу этого есть смысл рассказать о его назначении, функциях и полномочиях.

Кроме собственно организации работы депутата, в данном вопросе есть смысл поговорить о других составляющих его правового положения — о трудовых, финансовых, материаль­ных, социальных гарантиях и о гарантиях депутатской непри­косновенности. По традиции разговор закончится обсуждени­ем оснований досрочного прекращения полномочий депутата, представительного органа местного самоуправления.

При ответе на шестой вопрос темы следует вначале остано­виться на способах замещения должностей и способах фор­мирования органов местного самоуправления.

Применительно к главе муниципального образования не­обходимо подчеркнуть, что существуют три способа замеще­ния этой должности:

1. Избрание главы населением путем муниципальных выбо­ров.

2. Избрание главы на сессии представительного органа му­ниципального образования.

3. Избрание главы на собрании (сходе) жителей относитель­но небольшого муниципального образования.

В последнем случае, в отличие от первого, процедура выборов значительно упрощена, вплоть до отсутствия бюлле­теней, т.е. подача голосов может проводиться открытым го­лосованием посредством поднятия рук.

Важно определить также момент возникновения полно­мочий и возможности начать работу главы муниципального образования. В зависимости от способа замещения должно­сти главы муниципального образования зачастую определя­ются его объем полномочий, подотчетность, основания и порядок досрочного прекращения полномочий, а также статус главы местной администрации.

Что касается непосредственно организации деятельности главы муниципального образования, она очень сильно зави­сит от содержания его статуса и объема полномочий главы. Речь идет о трех вариантах.

1. Глава муниципального образования входит в состав представительного органа местного самоуправления, не | возглавляет соответствующую местную администрацию.

2. Глава муниципального образования по должности руково­дит местной администрацией, в представительный орган муниципального образования не входит.

3. Глава муниципального образования руководит админист­рацией и представительным органом муниципального об­разования (в исключительных случаях в маленьких муниципальных образованиях).

В зависимости от объема полномочий главы муниципаль­ного образования следует показать, в каких организационных формах эти полномочия реализуются, какие существуют подраз­деления для их осуществления. В силу большого разнообра­зия муниципальных образований в зависимости от численно­сти жителей, величины территории, масштабов хозяйствен­ной деятельности и т.п. имеются особенности организации деятельности, например сельского старосты и главы милли­онного города.

В завершение ответа по шестому вопросу надо перечис­лить основания и способы досрочного прекращения полно­мочий главы муниципального образования.

Смысл седьмого вопроса заключается в том, чтобы осве­тить внутреннюю организацию местной администрации.

Непосредственно разговор об организации местной адми­нистрации надо начинать с порядка формирования главы местной администрации. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Надо раскрыть порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации.

Завершить ответ необходимо с рассмотрения случаев расторжения контракта с главой местной по соглашению сторон или в судебном порядке.

Приступая к восьмому вопросу, студентам надлежит, опира­ясь на положения Федерального закона раскрыть иные органы местного самоуправления, в частности контрольные органы. Необходимо проанализировать природу избирательных комиссий. При обсуждении данного вопроса необходимо обратиться к законам субъектов Российской Федерации и уставам муниципальных образований.

Обращаясь к девятому вопросу, стоит перечислить модели организации муниципальных структур в поселениях, городском округе. Данные модели зависят от того, как формируется должность главы муниципального образования и соответственно главы местной администрации. Особого внимания заслуживает порядок образования органов местного самоуправления в муниципальном районе. Для удобства студентам рекомендуется использовать схемы.

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»06.10.2003 г.

Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении Республике Башкортостан».

Устав городского округа Стерлитамак

Рекомендуемая литература:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009

Усманова Р.М. Органы местного самоуправления: понятие и правовой статус - Уфа, 2005