3.Становление и развитие нормирования труда в нашей стране.

Нормирование труда – социальное явление. Оно порождено развитием производства и науки и подчинено объективным экономическим законам того способа производства, на основе и в пределах которого оно осуществляется. Развитие мануфактуры вызывало такую организацию производства, при которой технологический процесс создания продукции превратился из индивидуального в коллективный процесс. Он был разделен между большим количеством исполнителей на частичные (рабочие) процессы. Разделение труда сделало необходимым установление норм по отдельным видам работ, по профессиям рабочих. Обеспечение непрерывности процесса производства требовало согласования производительности труда отдельных рабочих мест и подчинения их единому темпу работы.

Первые документы о нормировании труда в России относятся к 1843 г. Изданное “Урочное Положение на все вообще работы, производящиеся в крепостях, гражданских зданиях и гидротехнических сооружениях” было первым обобщением опыта работы. В “Урочном Положении” были сформулированы условия определения норм: физическая сила рабочего; степень навыка к работе; число рабочих в день. Большой опыт производства горных работ обобщен в “Урочном Положении для работ на рудниках Алтайского горного округа” (1860 г.). В нем сформулированы некоторые общие положения и даны затраты труда и материалов на горные работы.

В процессе развития капиталистического способа производства на базе машинной индустрии в конце XIX в. создались предпосылки для появления технического нормирования труда. Основоположником его был Ф. Тейлор. Он поставил задачу установления нормы на основе инженерного расчета при детальном изучении процессов труда по элементам (аналитический метод). Расчленение процесса труда на составные части (операции, приемы) позволило ему найти такую комбинацию приемов, которая давала возможность выполнять работу с наиболее высокой производительностью труда. В России до 1918 г. продолжало действовать “Урочное Положение”. В 1909 г. о производительности труда рабочих в горной промышленности России пишет М.М. Протодьяконов в статье “Производительность забойщика по углю”. В условиях ручного труда с применением примитивных орудий производительность труда забойщиков на угольной шахте зависела от мощности пласта, угла его падения и крепости угля. Ставится цель представить производительность труда рабочего как функцию ряда факторов, т.е. в виде формулы, по которой можно установить величину нормы для любых конкретных условий. М.М. Протодьяконов и после 1909 года возвращался к вопросу о нормировании горных работ.

Основы отечественной теории и методологии организации труда создавались одновременно с развитием экономики страны и не утратили своего значения в настоящее время.

В 20-е годы  прошлого века развернулось массовое движение за совершенствование трудовых процессов, всемерную экономию и рациональное использование рабочего   времени,   что   объяснялось  объективной   необходимостью радикального повышения производительности труда в целях развития народного хозяйства страны.

Для проведения научно-исследовательских работ в сфере труда и внедрения их рекомендаций в производство создавались при участии государственных органов научно-исследовательские институты, лаборатории и другие подразделения в различных отраслях народного хозяйства.

Ведущим среди них был Центральный Институт Труда (ЦИТ), сыгравший огромную роль в формировании и развитии основных принципов научной организации и нормирования труда.

Деятельность ЦИТа отличали три  важных обстоятельства. Прежде всего это увязка организационных методов с технологическим процессом и проектированием оборудования. Наряду с решением проблем организации и обслуживания рабочих мест, совершенствованием трудового процесса, приемов и методов труда на базе использования фото- и киносъемок,   задач нормирования труда ЦИТ занимался  механизацией ручного труда, внедрением прогрессивной технологии и высокопроизводительного оборудования, повышением режимов его работы, рационализацией организационной и технической оснастки. Особенностью исследовательской деятельности ЦИТа было преобладание производственного принципа, ибо каждая  лаборатория его была  настоящей мастерской, где опытным путем отрабатывались вопросы организации трудового процесса в целях последующего внедрения научных разработок на предприятиях.

И, наконец, третья особенность заключалась в тесной связи ЦИТа с его филиалами, где регулярно проводились конференции по обмену опытом, пропагандировались  результаты научно-практических разработок и т.п. ЦИТ и его филиалы оказывали предприятиям методическую и консультативную помощь. Деятельность ЦИТа  имела популярность не только в нашей стране, но и за рубежом.

Не менее важны и решаемые ЦИТом проблемы подготовки кадров на основе разработанных методик обучения и систем трудовой педагогики, которые получили в свое время большое распространение и в отечественной практике и за рубежом, не потеряв актуальности и в настоящее время.

Создателем и директором ЦИТа (незнакомого до того мировой науке и практике учреждения по проблемам труда) был Алексей Капитонович Гастев, являющийся основоположником научной организации труда в нашей стране.

Первым программным документом ЦИТа были сформулированные  А.К. Гастевым правила (заповеди), давшие название его книги "Как надо работать". Эти правила в виде  плакатов, листовок и т.п. можно было увидеть и над верстаком слесаря, и в наркоматовской канцелярии в кремлевском кабинете и т.д. А.К. Гастев называл эти правила  «практической методологией организации труда».

1. Прежде чем браться за работу, надо всю ее обдумать так, чтобы в голове окончательно сложилась модель готовой работы и весь порядок трудовых приемов. Если все до конца продумать нельзя, то продумать главные вехи, а первые части работ продумать досконально.

2. Не браться за работу, пока не приготовлен весь рабочий инструмент и все приспособления для работы.

3.На рабочем месте /станок, верстак, стол, пол, земля/ не должно быть ничего лишнего, чтобы попусту не тыкаться, не суетиться и искать нужного среди ненужного.

4.Весь инструмент и приспособления должны быть разложены в  определенном, по возможности раз и навсегда установленном порядке, чтобы можно все это находить наобум.

5. За работу не надо браться круто, сразу, не срываться с места, а входить в работу исподволь. Голова и тело потом сами разойдутся и заработают, а если приняться сразу, то скоро и себя, как говорится, зарежешь и работу "запорешь". После крутого начального порыва работник скоро сдает; и сам будет испытывать усталость и  работу будет портить и т.д. (всего 26 правил).

Для 20-х, 30-х годов характерно издание в больших масштабах литературы по вопросам научной организации труда. Систематически выходили журналы ("Время", "Организация труда", “Вопросы организации труда и управления " и др.), монографии по вопросам организации, психофизиологии, гигиены труда и т.п. Некоторые их них были переизданы в 70-х годах. Например, работы А.К. Гастева - "Как надо работать", "Трудовые установки", "Нормирование и организация труда” и др. Многие из них представляют интерес и применительно к современным условиям с учетом конкретных организационно-технических, экономических и социальных задач. В целях развития организации труда использовались достижения зарубежной науки и практики и, в частности, работы таких исследователей  как Ф. Тейлор, Фрэнк и Лилиан   Джильберт, Г. Эмерсон, А. Файоль, Г.Форд и др.

Для обсуждения  вопросов  организации труда, а также обмена опытом проводились совещания и конференции в масштабе городов, областей, страны в целом. Конференциями, в частности, рассматривались такие практические вопросы как работа по НОТ на производстве, на транспорте, в хозяйственных и государственных учреждениях, в системе образования  и др.

Развернувшееся в 30-е годы стахановское движение было тесно связано с дальнейшим совершенствованием организации труда на основе рационализации технологических процессов, разделения труда, освобождении квалифицированных рабочих от вспомогательных работ, улучшения организации рабочих мест. Получает распространение теории "экономии времени" на труд, шире используются технические средства (осциллография, фото- и киносъемка и др.) при изучении, проектировании и внедрении передовых методов труда, обеспечивающих рост производительности, освоение новой техники и т.п.

Военная обстановка предъявляла  новые требования к организации труда. В эти годы в связи с непрерывно возрастающими потребностями фронта и недостатками трудовых ресурсов необходимо было находить в возможности  максимального использования оборудования и т.п. Получают развитие новые формы организации труда, в том числе  бригадные, многостаночное обслуживание, совмещение профессий (работ,  функций) и др. Работа по совершенствованию организации труда имела огромное значение в послевоенные годы. Дальнейшее развитие получает многостаночное обслуживание, рационализация трудовых процессов на основе применения передовой технологии, новых инструментов, универсальных приспособлений, улучшения организации рабочих мест и условий труда. Большую роль в развитии принципов научной организации труда на предприятиях страны сыграл метод инженера Ф.Л. Ковалева. Сущность метода заключалась в отборе наиболее рациональных приемов работы, применяемых передовыми рабочими, их дальнейшем усовершенствовании и последующем массовом внедрении. Метод оказался эффективным для повышения производительности труда и в 50-е годы широко применялся не только в промышленности нашей страны, но и социалистических странах. В настоящее время сущность метода актуальна, и он может быт рекомендован на многих хозяйственных объектах.

Широкое распространение в эти годы получают  комплексные бригады, характеризующиеся разделением труда, взаимозаменяемостью рабочих разных профессий и совмещением ими разнородных функций, что способствовало решению задач  экономических и социальных.

Новые задачи  по совершенствованию организации труда на научной основе возникли в связи с развитием  технического прогресса и новых форм организации производства,  научные разработки  были направлены на улучшение организации труда рабочих, обслуживающих основное производство, инженерно-технических работников и служащих.

Традиции ЦИТа продолжил Научно-исследовательский институт труда, созданный в 1955г в соответствии с Постановлением Правительства. НИИтруда выполнил большой объем и комплекс научных исследований в области  проблем труда, в т.ч. его научной организации.

Расширению масштабов проводимых работ способствовало создание филиалов Института труда в республиках и регионах. В связи с 45-летием Института труда коллективом авторов создана монография "Современная экономика труда", в которой изложены теоретические основы этой науки, рассмотрены процессы реформирования социально-трудовых отношений в России, систематизирован международный опыт проведения социальной политики, а также, в том числе, вопросы организации, нормирования и производительности труда, условий и охраны труда, организации заработной платы. Важной вехой в развитии работы в сфере труда явилось Всесоюзное совещание по организации труда в промышленности и строительстве, созванное в июне 1967г.

Участниками совещания были  разработаны и приняты Рекомендации, содержащие основные направления научной организации труда, меры по внедрению  НОТ в производство. Рекомендации явились основой для продолжения научно-исследовательской и практической работой в сфере организации труда и остаются актуальными до настоящего времени.                   

В 80-е годы особое значение имели задачи ускорения  социально -экономического развития общества, для решения которых требовалось качественное улучшение организации и нормирования труда, установление комплексно обоснованных норм труда равной напряженности при оптимальном уровне интенсивности труда. В эти годы получила развитие аттестация рабочих мест, бригад, участков и цехов в целях эффективного использования производственного и трудового потенциала.

В связи с техническим прогрессом, в условиях обновления станочного парка промышленных предприятий и т.п. актуальными становятся вопросы организации труда на станках с числовым и программным управлением (ЧПУ), в гибких производственным системах и т.п.

В начале 80х годов в стране была создана специальность "Организация и нормирование труда", по которой осуществлялась подготовка специалистов по труду в 15 ВУЗах страны. К 90-м годам отечественными учеными, специалистами и практиками были созданы теория и методология для принятия эффективных решений в области нормирования и организации труда, о чем свидетельствуют имеющиеся методические разработки, специальная литература, монографии и т. д.

Однако, излишняя централизация управления трудом, как и действие ряда субъективных, так и объективных причин тормозили решение конкретных производственно-хозяйственных задач, вызывая негативное отношение к системе государственного регулирования вопросов труда. В результате информация по нормированию и организации труда становилась все более невостребованной, ликвидировались или сокращались службы, занимающиеся этими вопросами на предприятиях, прекратились повышение квалификации и подготовка кадров специалистов по труду.

А. К, Гастев в работе «Нормирование и организация труда» (1929) выделял четыре основных этапа развития нормирования труда вообще.

Первый этап – «естественный отбор высоких норм» – наиболее отдаленный исторический период, характеризующийся неорганизованностью процесса управления нормами.

Второй этап – ремесленный тип производства, характеризовался стабильностью техники, борьбой ремесленных корпораций (впоследствии их преемников – английских тред-юнионов и европейских профсоюзов) были созданы «нормированные обычаи» – «уроки».

Третий этап совпадает с развитием мануфактуры – капиталистического производства, основанного на разделении труда и ручной, ремесленной технике. Разделение труда сделало необходимым установление «уроков» (норм) по отдельным видам работ и по профилям рабочих.

Аналитическое начало, инженерно-технические методы расчета – характерный признак четвертого этапа развития нормировочной работы, соответствующего эпохе возникновения новой, машинной стадии развития производства в промышленности.

В последние годы в тематике научно-исследовательских проектных институтов,  как правило,  отсутствовали  проблемы  организации труда, Центры НОТ и многие отраслевые институты были ликвидированы. Негативные процессы совпали с переходом к рыночной экономике при полном  отказе от централизованных методов управления трудом. Предприятиям предоставлена самостоятельность  в решении вопросов организации труда, а также выбор методов установления меры труда и других задач в сфере труда и трудовых отношений.

Вместе с тем, переход к регулируемой рыночной экономике как гибкой системе приспособления производства к потреблению, функционирующей на основе реальной самостоятельности и экономической ответственности предприятий (товаропроизводителей) требует измерения  и рационального использования всех издержек, в том числе на трудовые ресурсы.