фао2009 (1)

производства лесоматериалов обеспечивается за счет частных земель непромышленного назначения, а 30 процентов — за счет промышленно используемых

лесов. В минувшем десятилетии основным изменением в сфере права собственности на леса был вывод лесных площадей из-под контроля крупных лесных компаний. В результате миллионы гектаров лесных земель перешли в собственность вновь созданных ИПЛМ и инвестиционных фондов недвижимости (ИФН), а также семей и др. (см. вставку 41 на стр. 100). Подобная фрагментация собственности повышает затраты на единицу управления и может угрожать его стабильности.

В Мексике 8500 «эхидос» или другим общинным организациям принадлежит примерно 59 процентов лесов (FAO, 2006a). Эффективность общинного управления лесами меняется в зависимости от потенциала и ограничений общин, а также

альтернативных возможностей землепользования. В 2002 году только примерно 28 процентов владеющих лесами «эхидос» и общин осуществляли коммерческие заготовки (ITTO, 2005). Некоторые «эхидос» занимаются лесопереработкой (например, производством пиломатериалов, мебели и покрытий для пола), а некоторые получили сертификацию

Лесного попечительского совета (ЛПС) или Смартвуд. Государственные компенсации предоставляются общинам, которые изъявляют желание высаживать леса для оказания экологических услуг, а не заниматься производством.

Если экономические проблемы в США сохранятся, управление лесами, особенно частными, может пострадать от этого (вставка 23), поскольку необходимость реагировать на краткосрочные экономические изменения может подорвать приверженность лесовладельцев подходам долгосрочного устойчивого управления лесами.

Если же экономика, напротив, быстро восстановится, перспектива для лесного хозяйства будет гораздо более радужной, в особенности потому, что возрождение строительного сектора в США будет стимулировать спрос на древесину, а значит, и инвестиции в управление.

Лесоматериалы: производство, потребление и торговля

Северная Америка является крупнейшим мировым производителем, потребителем и экспортером лесоматериалов. В 2006 году регион производил 38 процентов мировых промышленных круглых лесоматериалов. Эта доля с 1990 года в целом оставалась стабильной, причем производство

лесоматериалов достигало примерно 600 миллионов кубических метров в год (рисунок 40).

В период с 1990 по 2006 годы производство пиломатериалов в Северной Америке возросло со 128 до 154 миллионов кубических метров, тогда как мировой объем производства сократился.

Региональный рост в значительной мере отражает спрос строительного сектора США. Вместе с тем недавний

Канада

•Общий спад производства древесины из-за падения спроса и закрытия перерабатывающих предприятий (несмотря на то, что в течение нескольких лет рынок был наводнен древесиной мягких пород из-за нашествия лубоеда сосны горной)

•Сокращение инвестиций в управление лесами

вследствие сужения рынка, что приводит к росту числа пожаров и инвазий вредителей, особенно по мере изменения климата

Мексика

•Снижение спроса на древесину из управляемых лесов и последующее сокращение возможностей общинных организаций участвовать в управлении лесами

•Рост числа незаконных лесозаготовок в результате потери рабочих мест в общинных

предприятиях и ослабления контроля со стороны общин

• Расширение культивации для обеспечения средств к существованию и последующие обезлесение и деградация

Соединенные Штаты Америки

•Спад спроса на жилье и последующее уменьшение масштабов производства и занятости в лесных отраслях

•Значительное сокращение инвестиций в управление лесами со стороны частного сектора, приводящее к дальнейшим изъятиям капиталовложений и фрагментации управляемых в частном порядке лесов, которые в конечном счете могут быть отведены под другие виды землепользования

•Сокращение инвестиций в государственные леса

Рисунок 40 Производство промышленных круглых лесоматериалов

Миллионы м3

1 800

1 600

1 400

1 200

1000

800

Источник: ФАО (FAO, 2008a).

резкий спад в этом секторе привел к уменьшению спроса, хотя оно может носить временный характер.

Производство древесных плит в период с 1990 по 2006 годы возросло с 44 до 62 миллионов кубических метров (при этом наибольшая часть роста приходится на Канаду), но относительная доля региона ввиду удвоения мирового производства за тот же период сократилась.

Доля Северной Америки в мировом производстве бумаги и картона также уменьшилась с 39 процентов в 1990 году до 29 процентов в 2006 году — главным образом из-за расширения потенциала в Азии и Латинской Америке. Такая понижательная тенденция вряд ли изменится в предстоящие годы. Повсеместное использование электронных носителей сокращает спрос на бумагу, особенно в Канаде и в некоторой степени в США, a в Мексике прогнозируется рост такого спроса.

Долгосрочный рост чистого импорта лесоматериалов в США был следствием повышения спроса со стороны строительного сектора (до недавнего времени) и снижения внутреннего производства. С 1992 года США были чистым

импортером, причем торговый дефицит в 2005 году достиг 37 миллиардов долларов США (рисунок 41). Вместе с тем недавнее замедление темпов роста строительства улучшило торговый баланс США в отношении лесоматериалов.

Канада остается чистым экспортером лесоматериалов, причем торговый профицит в

56 Состояние лесов мира  2009

2006 году составлял примерно 20 миллиардов долларов США. Вместе с тем по сравнению с 2005 годом экспорт сокращался в результате резкого спада в строительном секторе США, а также по

мере укрепления канадского доллара по отношению к доллару США, которое приводит к удорожанию канадского импорта. Этот спад заставляет сократить масштабы производства в Канаде. Важный вопрос состоит в том, сможет ли лесная промышленность

вКанаде диверсифицироваться и стать менее зависимой от рынков в США, которые в 2006 году поглощали 78 процентов канадского экспорта (Natural Resources Canada, 2008a). В краткосрочной перспективе это может быть особенно важной проблемой в связи со значительным ростом поставок, который прогнозируется в результате санитарных вырубок в лесах Западной Канады, зараженных лубоедом сосны горной.

Мексика остается чистым импортером лесоматериалов (с торговым дефицитом в 6 миллиардов долларов США в 2007 году).

Исключением является вторичная продукция из древесины (особенно мебель), по которой экспорт Мексики, главным образом в США, в последние годы достиг 1 миллиарда долларов США. Вместе с тем

в2007 году мексиканский экспорт вторичной продукции из древесины снизился, а импорт повысился из-за экономической ситуации в США и ужесточения конкуренции со странами Восточной Азии.

В течение многих лет рынок Северной Америки сохранял привлекательность, однако в настоящее время с этим регионом связаны значительные краткосрочные и среднесрочные неопределенности в отношении спроса на лесоматериалы. Прогнозы, опирающиеся на тенденции прошлых периодов, в случае краткосрочного характера текущего спада указывают на умеренное увеличение потребления основных продуктов (таблица 17).

Древесное топливо

В 2005 году на долю древесного топлива приходилось примерно 3 процента совокупного энергопотребления США, приблизительно 4,5 процента в Канаде и примерно 5 процентов в

Мексике (IEA, 2007). Спрос на древесное топливо в Мексике снизился из-за урбанизации и более широкого доступа к другим источникам энергии

(включая ископаемое топливо), однако зависимость домашних хозяйств от древесного топлива в некоторых сельских районах продолжает оставаться высокой; объемы используемой в качестве топлива древесины могли до четырех раз превышать ее промышленное производство. Наибольшая часть древесного топлива заготавливается без схемы управления лесами.

В Канаде и США отрасль лесоматериалов активно использует энергию из биомассы, которая обеспечивает производство собственной

тепловой и электрической энергией с применением технологии когенерации. Целлюлозно-бумажная промышленность в Канаде обеспечивает за счет лесной биомассы 57 процентов своих энергозатрат.

Ожидается, что политические инициативы, выдвигаемые в качестве ответных мер на увеличение энергетических затрат и изменение климата, будут стимулировать использование энергии из древесины (вставка 24). В последние годы существенно возрос спрос на использование древесных гранул для отопления. В 2006 году США потребили наибольшее количество древесных гранул для этой

цели — примерно 1,4 миллиона тонн (см. вставку 12

ТАБЛИЦА 17

Производство и потребление лесоматериалов

на стр. 33). В 2006 году в Канаде и США было произведено примерно 1,5 миллиона и 1 миллион тонн древесных гранул соответственно, что выводит эти страны на второе и третье места после Швеции. Возможное коммерческое производство

целлюлозного биотоплива способно оказать заметное воздействие на лесной сектор.

Недревесная лесная продукция

Сельские общины в Мексике зависят от НДЛП как источника средств к существованию и доходов, хотя применение этой продукции быстро сокращается вследствие урбанизации, изменения характера занятости и доступности более дешевых альтернатив. Заготовки НДЛП в Канаде и США

обычно производятся в рамках лесовосстановления и с учетом культурных традиций, и в настоящее время их объемы увеличиваются. Производство нескольких экономически значимых видов НДЛП с давно сформировавшимися рынками — в частности, кленового сиропа и рождественских елок — поставлено на широкую коммерческую основу. Оба

рынка сохраняли стабильность начиная с 1994 года, и в перспективе изменений не ожидается. На долю Канады приходится 85 процентов мирового производства кленового сиропа, оставшуюся часть производят США. В 2005 году Канада поставила 3,2 миллиона рождественских елок (Natural Resources Canada, 2008a).

Рынки травяной продукции, в том числе лесных лекарственных растений, расширяются, по мере того как люди начинают все больше заботиться о своем здоровье. Крупные фармацевтические компании инвестируют в производство и маркетинг продукции из травяных растений, которые в США формируют многомиллиардную отрасль (Alexander, Weigand and Blatner, 2002).

Вклад в обеспечение доходов и занятости

В целом валовая добавленная стоимость сектора лесного хозяйства в регионе увеличилась примерно со 130 миллиардов долларов США в 1990 году до 148 миллиардов долларов США в 2006 году

Канада

•Программа «Чистый воздух» (2006 год): устанавливает федеральные целевые показатели для выбросов, выделяет ресурсы для производства экологически чистой энергии в рамках программы развития возобновляемой энергетики и стимулирует использование смешанного транспортного топлива

•Нормативная основа для воздушных выбросов: использует квоты на эмиссию двуокиси углерода для стимулирования производства энергии из возобновляемых источников в рамках

комбинированного производства

Мексика

•Закон о содействии развитию и использованию биоэнергии (2008 год): призван стимулировать получение энергии из биомассы без ущерба для продовольственной обеспеченности

Соединенные Штаты Америки

•Закон об энергетической независимости и безопасности (2007 год): устанавливает целевые показатели использования биотоплива (в том числе биотоплива, произведенного из древесины) до 2022 года и определяет национальный стандарт экономичного использования топлива на 2020 год на уровне 15 км на литр

•Инициатива в отношении биотоплива (2006 год): призвана обеспечить экономическую конкурентоспособность этанола из целлюлозы к 2012 году, а к 2030 году — замену 30 процентов текущего потребления бензина на биотопливо

(рисунок 42). Значительная часть увеличения связана с переработкой древесины, тогда как объем целлюлозно-бумажного производства незначительно

сократился. При этом валовая добавленная стоимость как доля ВВП упала примерно с 1,4 процента до менее чем 1 процента.

В период с 1990 по 2006 годы численность занятых в секторе сократилась примерно на 140 000 человек (рисунок 43), что стало отражением технологических изменений и повысившейся

производительности. Занятость в лесном хозяйстве в 2006 году составляла примерно 0,8 процента от совокупной занятости.

По мере вывода все больших лесных площадей из производственной сферы ожидается уменьшение валовой добавленной стоимости и занятости в секторе лесного хозяйства.

Экологическая роль лесов

С ростом доходов общество начинает придавать все большее значение охране окружающей среды. В частности, в Канаде и США множество

учреждений — государственных, частных, общинных и связанных с гражданским обществом — участвуют в решении проблем смягчения воздействия изменения климата, сохранения биоразнообразия и поддержания запасов воды. В этих странах существует стабильная политическая и нормативная основа для защиты окружающей среды. Для обеспечения баланса компромиссов между противоречащими друг другу

целями и интересами были разработаны сложные политические процедуры.

Мексика является одной из пяти стран мира с наивысшим уровнем биологического разнообразия, но сохраняющаяся зависимость от земельных площадей и вытекающая из этого вырубка лесов создают проблемы для защиты биоразнообразия в стране (Conservation International, 2005).

В 2006 году в Северной Америке было 360 миллионов гектаров охраняемых земель, из которых более 70 процентов приходилось на США (UN, 2008c). Ряд законодательных и

нормативных актов обеспечивает защиту дикой природы и запрещает заготовки или изменения в землепользовании больших участков государственных земель; примером в США является изданное в 2001 году правило сохранения бездорожных территорий, которое устанавливает запрет на строительство дорог и заготовки древесины во

включенных в реестр бездорожных территориях на землях системы государственных лесов. Механизмы защиты уникальных экосистем включают сервитуты сохранения — соглашения между землевладельцами

игосударственными органами или организациями по охране земель («земельные трасты»), ограничивающие разработку определенных земель.

Роль лесов в связывании углерода признается и поддерживается посредством внедрения рыночных

инерыночных инициатив, предусматривающих лесонасаждение и восстановление лесов.

сокращении выбросов парниковых газов на Среднем Западе — включали в сферу своей деятельности 23 штата США и 4 провинции Канады и предусматривали разработку предельных значений выбросов и проектов компенсаций, в том числе в лесном хозяйстве. Подобная деятельность указывает на продолжение роста рынков квот на эмиссию углерода и, возможно, на усиление роли лесного хозяйства, при условии, что это будет

рассматриваться как экономически жизнеспособный вариант.

Леса играют важную роль в водоснабжении. В Мексике недавно началось внедрение системы платежей за водообеспечение (вставка 25).

Аналогичные инициативы существуют в Канаде и США.

ВКанаде и США отдых на природе относится

косновным направлениям использования лесов и редколесья и превратилась в важный источник

доходов во многих покрытых лесом районах. В США в 2006 году один из пяти отдыхающих туристов посещал государственные леса (ARC, 2006).

Резюме

Неопределенность в лесном хозяйстве Северной Америки является следствием текущего экономического спада в США и, в частности, результатом сокращения спроса на услуги строительного сектора. Если это представляет собой часть цикла, который в конечном счете приведет

квосстановлению, то в последующие 10–15 лет не

ВСТАВКА 25 Оплата гидрологических услуг

вМексике

Мексика страдает от высокого уровня обезлесения и острой нехватки воды. В 2003 году правительство Мексики приступило к реализации программы выплаты компенсаций землевладельцам за сохранение лесов для защиты бассейнов рек и восстановления водоносных пластов в районах, где коммерческое лесное хозяйство оказывается неконкурентоспособным. Средства ежегодно обеспечивались за счет водопользования. В период с 2003 по 2006 годы землевладельцам (частным и

общинным) было выделено 110 миллионов долларов США в рамках соглашений, охватывающих примерно 500 000 гектаров угодий.

Источник: Muñoz-Piña et al., 2006.

следует ожидать особых сюрпризов. Вместе с тем сектору предстоит решить несколько проблем:

•изменение климата, увеличение периодичности и степени сложности лесных пожаров и ущерба от инвазивных видов вредителей;

•проблемы устойчивого ведения лесного хозяйства, вызываемые сочетанием растущего глобального спроса на продовольствие и биотопливо и снижающейся рентабельности традиционных отраслей переработки древесины;

•потеря конкурентоспособности по отношению ко вновь выходящим на рынок производителям лесоматериалов, в особенности из Бразилии, Китая и Чили, что требует постоянных инноваций для расширения экспорта и охвата растущих рынков в Азии.

ВМексике сохранится спад темпов обезлесения

за счет продолжения урбанизации и повышения устойчивости управления благодаря растущим инвестициям в восстановление лесов и совершенствующейся практике управления.

Несмотря на возможные колебания и даже снижение экономической жизнеспособности лесной отрасли, предоставление экологических услуг в Северной Америке, стимулируемое общественными интересами, будет приобретать все большую значимость. Многие инициативы в области сохранения лесов будут осуществляться под руководством организаций гражданского

общества, которые способны обеспечить масштабную общественную поддержку. Спрос на древесину как источник энергии будет продолжать расти, особенно если производство целлюлозного биотоплива обретет коммерческую жизнеспособность.

Источник: ООН (UN, 2008a).

усиливается за счет высоких темпов урбанизации; например, в Западной Азии, по прогнозам, 78 процентов населения к 2020 году будет проживать

в городах. Урбанизация также увеличивает спрос на зеленые зоны, вынуждая вносить важные изменения в лесную политику (Amir and Rechtman, 2006).

Экономика

В прошедшее десятилетие в регионе наблюдался устойчивый экономический рост (IMF, 2008) — главным образом из-за повышения цен на энергоносители. Сохраняющийся мировой спрос будет поддерживать цены на энергоносители на высоком уровне, стабилизируя высокий уровень роста доходов в предстоящее десятилетие и в последующие годы (рисунок 47). Доходы на душу населения в регионе, за исключением небольшого числа стран, не добывающих ископаемое топливо, продолжат увеличиваться, несмотря на возможное сохранение дисбаланса распределения доходов.

Однако не добывающие ископаемого топлива страны с менее диверсифицированной экономикой,

например, Афганистан, Йемен, Кыргызстан и Таджикистан сталкиваются с определенными проблемами. Несмотря на то, что некоторые из них воспользовались выгодами вторичных эффектов больших доходов более богатых стран, добывающих ископаемое топливо (в особенности за счет увеличения занятости, рынков товаров и туризма), уровень бедности в этих странах остается высоким, как и зависимость от сельского хозяйства.

В регионе расположены также несколько стран с высоким и средним уровнем доходов и высоким уровнем диверсификации экономики, включая сельское хозяйство, обрабатывающую промышленность и активный сектор услуг. Например, Израиль относится к странам с самым высоким уровнем инноваций в сельском хозяйстве и высокотехнологичном обрабатывающем производстве.

Понимая, что зависимость от ископаемого топлива приводит к уязвимости, большинство стран, которые его добывают, диверсифицируют свою экономику за счет инвестиций в сельское хозяйство,

промышленность и сектор услуг, включая туризм. Недавний рост цен на продовольствие стимулировал некоторых участников Совета по сотрудничеству стран Персидского залива (ССЗ) к осуществлению инвестиций в сельскохозяйственные проекты в находящихся за пределами региона странах с более доступными земельными и водными ресурсами.

Несмотря на то, что доля земледелия и животноводства в ВВП сокращается параллельно

сэкспансией других секторов, например, добычи ископаемых видов топлива и минерального сырья, промышленности и услуг (FAO, 2007b), они остаются жизненно важными для большинства стран, в том числе тех, которые располагают альтернативными источниками доходов. В некоторых странах, например, Саудовской Аравии, сокращение субсидий на сельское хозяйство с высоким ресурсопотреблением в засушливых районах способствовало перемещению земледелия в районы

сболее благоприятным климатом, включая лесные зоны, что привело к вырубкам лесов.

Вбольшинстве стран значительно увеличилось поголовье скота, главным образом для удовлетворения растущего спроса на мясо. Более высокие доходы позволили скотоводам перевозить скот на большие расстояния и на новые пастбища и даже доставлять для него воду. В то время как традиционное кочевое скотоводство обеспечивало

устойчивое использование пастбищ, новая практика и возросшее поголовье скота ускорили деградацию лесов и пастбищ (FAO, 2008f). В некоторых странах, богатых ископаемыми видами топлива, бывшие скотоводы и фермеры, которые перебрались в городские районы, используют рабочих-мигрантов для выполнения своих прежних функций, поэтому давление на леса и пастбища сохраняется.

Политика и учреждения

Политика и учреждения в секторе лесного хозяйства и за его пределами меняются разнонаправленно в зависимости от более общей основы политики в конкретных странах. Например, распад Советского Союза привел к масштабным преобразованиям

вЦентральной Азии, которые оказали прямое и косвенное воздействие на сектор лесного хозяйства. Институциональный потенциал снизился, а политика, законодательство и учреждения в сфере лесного хозяйства пока не адаптированы к новым проблемам

вусловиях децентрализованной основы. В некоторых сферах институциональный потенциал ухудшает нестабильность, вызванную конфликтами.

Исторически местные общинные институты играли ключевую роль в использовании ресурсов,

но введение государственного контроля подорвало традиционные системы управления ресурсами, что нередко приводит к бесконтрольному использованию ресурсов (Government of Oman, 2005). Несмотря на то, что некоторые страны пытались расширить участие населения в управлении ресурсами (вставка 26), подходы на основе участия в большинстве стран еще не укоренились. Вместе с тем в странах со

сформировавшимися демократическими процедурами (например, в Республике Кипр) политика и учреждения

всфере лесного хозяйства активно реагируют на меняющиеся потребности общества, например, путем переноса основного акцента в управлении лесами с производства лесоматериалов на предоставление экологических услуг, а также посредством стимулирования подходов на основе участия.

Привлечение частного сектора к управлению лесным хозяйством остается ограниченным — в значительной мере из-за государственной собственности на большую часть земель и, что еще более важно, из-за низкой производительности и коммерческой жизнеспособности. При этом

вбольшинстве стран лесной промышленности

и в торговле лесной продукцией отмечается преобладание частного сектора.

Наука и технология

В период с 1997 по 2002 годы средние расходы на НИОКР в регионе оставались ниже 0,5 процента от совокупного ВВП (FAO, 2007c), что значительно ниже мирового среднего показателя даже для

ВСТАВКА 26 Деревенские кооперативы

вТурции

ВТурции действуют примерно 5000 сельскохозяйственных кооперативов с общей численностью членов более 680 000 человек. Приблизительно 3200 из этих кооперативов находятся в лесных деревнях. С 1970-х годов лесохозяйственные законы предоставляли кооперативам в лесных деревнях специальные права и привилегии, в том числе приоритет при проведении операций по вырубке леса и право получать долю древесины, которую они вырубают, по сниженным ставкам.

В2000 году более 2100 деревенских кооперативов осуществляли лесохозяйственную деятельность, заготавливая примерно 60 процентов от совокупного объема производства древесины в стране.

Источник: ФАО (FAO, 2008f).