42. Контроль за деятельностью таможенных органов (ведомственный контроль, судебный контроль и прокурорский надзор).

Контроль за деятельностью таможенных органов осуществляется по трем направлениям:

• Ведомственный контроль со стороны вышестоящих таможенных органов.

• Контроль прокуратуры в форме прокурорского надзора.

• Судебный контроль.

Ведомственный контроль. Нарушение принципа законности является существенным нарушением процессуальных требований и может служить основанием для обжалования решения о нарушении таможенных правил. Вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства.

Надзор прокуратуры можно рассматривать в следующих направлениях:

• При перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

• При производстве по делам о нарушении таможенных правил.

• При производстве таможенными органами дознания и проведении ими неотложных следственных действий.

• При проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Закон о службе в таможенных органа возлагает на прокуратуру надзор за соблюдением законодательства в этой области. Проверки исполнения законов таможенными органами и их должностными лицами, законности издаваемых ими правовых актов, нарушений прав и свобод человека и гражданина осуществляются органами прокуратуры на основании поступивших в них сообщений, заявлений, жалоб и иных сведений о фактах нарушений закона.

О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано в возможно короткие сроки доложить начальнику, который сообщает об этом прокурору. Во всех указанных случаях прокурор должен быть уведомлен в течение 24 часов.

Судебный контроль в сфере таможенного дела можно обозначить по направлениям:

• При проведении таможенными органами дознания по делам, отнесенным к их компетенции, и осуществлении неотложных следственных действий при расследовании преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия.

• При проведении таможенными органами оперативно-розыскных мероприятий.

• При обжаловании в суд неправомерных действий и решений таможенных органов и их должностных лиц, а также постановлений о наказаниях за нарушение таможенных правил.

В основу судебного контроля за деятельностью органов, осуществляющих оперативнл-розыскную деятельность, положены принципы, сформулированные в ст. 23 и 25 Конституции РФ: каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

43.Международное сотрудничество в области таможенного дела.

Международное таможенное право — система принципов и норм, ре­гулирующая отношения между государствами и иными субъектами меж­дународного таможенного права в сфере таможенного дела.

Сущность международного таможенного права проявляется в его назначении. Международное таможенное право создается государствами и иными субъектами этого права в целях регулирования международных таможенных отношений. Государства стремятся к тому, чтобы создать наилучшие условия для перемещения товаров, служащих объектом международной торговли.

По сфере распространения международные договоры в области таможенного дела могут быть универсальными, региональными, двусторонними. Например, Международная конвенция о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г. является универсальным международным договором, Основы таможенных законодательств государств — участников СНГ 1995 г. — региональным международным договором, а Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Румынии о сотрудничестве и взаим­ной помощи в таможенных делах от 13 ноября 2003 г. — международным двусторонним договором.

По объекту регулирования международные договоры в области таможенного дела можно подразделить на две группы.

Первая группа включает международные договоры, которые целиком и полностью регулируют вопросы таможенного дела. К таким договорам можно отнести, например, Международную конвенцию о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г.

Вторая группа международных лишь частично касается регулирования международных таможенных отношений, например Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

В целях координации сотрудничества в таможенной сфере государства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд международных таможенных организаций. Среди них можно выделить международные универсальные и международные региональные таможенные организации.

К универсальным международным таможенным организациям относят Совет таможенного сотрудничества, или Всемирную таможенную организацию. Среди региональных таможенных организаций можно назвать, например, Совет руководителей таможенных служб государств — участников СНГ.

Всемирная таможенная организация была учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г. Цели Всемирной таможенной организации: 1) развитие международ­ного сотрудничества в области таможенного дела; 2) обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем; 3) совершенствование таможенного законодательства и таможенных тех­нологий;

Всемирная таможенная организация координирует работу в рамках более 20 конвенций, 50 рекомендаций и ряда международных норм по отдельным таможенным вопросам.

Среди конвенций, в которых участвует Российская Федерация, мож­но назвать следующие:

— Международная конвенция об упрощении и гармонизации тамо­женных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г.;

— Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с при­менением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. в редакции 1997 г.;

Центральное место среди названных конвенций занимает Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г.

Важную роль в международном таможенном сотрудничестве играют двусторонние договоры государств по таможенным вопросам. В этих соглашениях определены формы сотрудничества государств в таможенной сфере, в том числе по упрощению таможенных процедур при взаимном перемещении товаров и транспортных средств, обмену информацией, координации деятельности таможенных служб в борьбе с преступлениями в таможенной сфере.