§4. Опыт и современные тенденции планирования в условиях рыночной экономики

Усиление интереса к планированию приходится на 1930-е годы прошлого века. Стимулом развития прогнозирования и планирования за рубежом стал мировой кризис 1929-1933 гг., заставивший искать пути выхода из него. В 30-е гг. за рубежом впервые возникает планирование на макроуровне. Первые планы на макроэкономическом уровне касались финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране.

 В 1944 году известный немецкий экономист К. Ландауэр, эмигрировавший в США, опубликовал свою книгу под названием «Теория национального экономического планирования». Система планирования, предложенная автором, очень похожа на ту, которая позже стала известна, как «Индикативное планирование», в рамках которого национальное правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.

В послевоенные годы планирование на макроэкономическом уровне используется не только для борьбы с кризисом, но и для регулирования процессов распределения национального продукта. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного сектора в экономике, дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль над внешней торговлей, ценовой политикой и финансами. В 50-е гг. во многих странах произошел отход от составления национальных государственных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое, связано с усложнением административного государственного аппарата, используемого для разработки планов; второе, с расширением сферы деятельности планирования и прогнозирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов государства, то в начале 60-х годов XX века создаются специальные плановые органы: так, во Франции – это Генеральный комиссариат по планированию, в Японии – это Экономический консультативный совет и Управление экономического планирования; в Нидерландах – это Центральное плановое бюро; в Канаде – Экономический совет.

Во Франции общегосударственные планы разрабатываются с 1946 г. Первый государственный план был назван по имени основателя французской системы планирования «план Моне».

Можно выделить три этапа развития системы планирования во Франции. Первый этап охватывает послевоенные годы и характеризуется тем, что планы, построенные на базе прогнозов, носят директивный характер, и параметры, заложенные в них, обязательны для исполнения. Во На втором этапе, начиная с 60-х годов, Франция переходит к индикативному планированию и построению соответствующих прогнозов развития. В этот период параметры, содержащиеся в планах, начинают носить рекомендательный, ориентировочные для частного сектора экономики характер. На третьем этапе, в последние два десятилетия, Франция вступила в новую стадию развития системы прогнозирования и планирования – основной акцент переносится на составление стратегических планов развития. Многие исследователи связывают такой переход с интегрирующей ролью Европейского союза. В 2006 году Генеральный комиссариат по планированию был преобразован в Центр стратегического анализа.

Планирование в Японии начали применять только в 50-е годы в связи с необходимостью срочного восстановления экономики. Эту задачу решал Правительственный совет по экономическому планированию. Были разработаны двенадцать общегосударственных планов социально-экономического развития. Они предусматривали решение самых важных и неотложных проблем, стоящих перед страной.

Сложившейся формой общенационального планирования в Японии, является, таким образом, периодическая разработка общегосударственных планов социально-экономического развития страны. В этом процессе в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и прежде всего министерство финансов и министерство внешней торговли и промышленности. К составлению планов привлекаются и многие научно-исследовательские организации, а также широкий круг опытных специалистов и экспертов. Главную же координирующую роль в их разработке играет Управление экономического планирования, а совещательно-исполнительную ‑ Экономический совет.

Экономический совет, приступая к планированию, исходит прежде всего из целей достижение экономической независимости страны, максимизация роста, удвоение национального дохода и т.п. Вместе с тем с начала 60-х годов учитываются и цели, поставленные всеохватывающими долгосрочными государственными программами, известными как комплексные планы национального развития. Они разрабатываются Советом по вопросам национальной территории при правительственном Управлении по делам национальной территории по мере возникновения серьезных изменений во внутренних и внешних условиях развития страны.

Эти долгосрочные государственные программы (в отличие от экономических планов) утверждаются кабинетом министров не просто на основе сложившейся традиции, а согласно закону о комплексном развитии территории страны (1950 г.) и поэтому носят законодательный характер.

Главная цель ‑ обеспечить основу сбалансированного развития нации. Исходя из существующих проблем планового развития государственной территории, и необходимости обеспечения ее безопасности, поставлена задача добиться ликвидации чрезмерной концентрации населения, экономики и административных функций государства в основных районах страны, достичь повсеместного развития ее территории, углубления связей между отдельными районами.

Общегосударственные планы социально-экономического развития представляют собой конкретизированную экономическую часть всеохватывающих долгосрочных государственных программ.

На разработку такого плана уходит несколько месяцев, после чего Экономический совет представляет его в виде доклада премьер-министру, который, как правило, одобряет план без особых изменений. При необходимости вносятся определенные поправки и уточнения. По традиции окончательный вариант утверждается кабинетом министров как общегосударственный экономический план, публикуется в печати и доводится до сведения всех правительственных учреждений. Практика показала, что большинство японских компаний (особенно крупных) способствуют осуществлению плана, а многие из них планируют свою деятельность исходя из его наметок и ориентиров.

Отличительной чертой японского общегосударственного планирования является гибкость. Практически ни один из действовавших планов не просуществовал до первоначально намеченных конечных сроков. Однако их досрочная замена очередными новыми программами отнюдь не были результатом неэффективности, а вызвана тем, что основные плановые показатели были превзойдены или почти выполнены за более короткий период.

В Южной Корее государственное планирование началось с плана Натана, разработанного в 1954 г. при участии экспертов ООН.

В начале 1960-х годов экспертами Агентства международного развития была разработана долгосрочная программа развития экономики Южной Кореи. Она опиралась на рекомендации Международного валютного фонда (МВФ). В программе намечалось всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование в конкурентоспособные отрасли; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством.

Особое внимание в государственных планах Южной Кореи придается поддержке крупных финансово-промышленных групп (ФПГ). Динамичный рост ФПГ, ориентация на внешний рынок способствовали их превращению в транснациональные корпорации (ТНК).

Экономической реалией Южной Кореи является централизованное планирование с использованием средне-, долгосрочных планов и целевых программ, с установлением в некоторых случаях детализированных производственных заданий и сроков их выполнения, со строгой системой мониторинга хозяйственной деятельности и жестким экономическим, а иногда и административно-командным контролем.

Приоритетным направлением является поддрежка экспорта путем предоставления льгот и субсидирования национальных экспортеров. Если в течение строго ограниченного времени экспортеру не удалось занять рыночную нишу или нарастить свое присутствие на данном товарном рынке, он автоматически теряет льготы и субсидии. Под контролем государства находятся также внутрифирменные издержки и качество продукции, иностранный капитал.

В экономике Китая государственный сектор сочетается с рыночным (прежде всего в сельском хозяйстве, производстве товаров народного потребления, торговле, сфере услуг). В государственном секторе директивное планирование сохранено, но оно достаточно гибкое. В негосударственном секторе применяются планирование и рыночные регуляторы. В результате двухсекторная экономика регулируется в одном случае планом, в другом — рынком. Гибкое сочетание плана и рынка обеспечило в Китае феноменальные экономические результаты и существенное улучшение всех показателей развития. Экономическое чудо в Китае стало одним из важнейших событий мировой истории последних десятилетий. В период реформ (1978—1997 гг.) валовой внутренний продукт страны вырос в 5,7 раза, или в среднем прирост составил 9,6% ежегодно.

В последнее время возрос интерес к латиноамериканскому опыту экономических реформ. Аргентинский вариант выхода из системного кризиса предполагает жесткую привязку национальной валюты к другой, более устойчивой валюте и проведение тотальной приватизации, включая естественные монополии.

Итак, государственное планирование широко применяется в развитых странах с рыночной экономикой. Планирование начинает активно развиваться в государственном управлении Франции, Германии, Японии, Южной Корее, Китая для борьбы с кризисами, регулирования процессов распределения национального продукта, формирования и реализации стратегии страны, обеспечения сбалансированного развития нации. Применяются различные варианты индикативного планирования, сочетание централизованного планирования и рыночных механизмов регулирования экономики.

Задание 5. Перечислите и раскройте содержание этапов развития системы планирования во Франции.