1.Хрестоматийный материал

Грудцына Л. Гражданское общество является источником легитимности политических сил, стоящих у власти // http://rosnarod.ru/main/grazhdanskoe-obschestvo/v-rosi/l-grudcyna-grazhdanskoe-obschestvo-javljaetsja-istochnikom-legitimnosti-politicheskih-sil-stojaschih-u-vlasti.html(дата посещения 16.05.2012 г.)

Демократическое государство призвано удовлетворять интересы и потребности своих граждан, для чего необходимо информировать государство об интересах граждан, удовлетворить которые можно лишь силами и средствами самого государства. А это эффективно лишь при действии через институты гражданского общества, но в то же время зачастую возможно и без вмешательства государства, силами самих людей, объединившихся для реализации своих интересов. Это – важнейшая функция объединений в рамках гражданского общества.

Экономический компонент гражданского общества определяется наличием различных форм собственности – частной, государственной, муниципальной и т.д., которые, согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, «признаются и защищаются равным образом». В соответствии с этим за каждым членом общества признается право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Важной гарантией права частной собственности является конституционное положение о том, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Рыночные отношения – основа современной экономики – невозможны без плюрализма форм собственности и широкого класса частных собственников. Именно рыночные отношения составляют экономическую базу гражданского общества, стимулируя развитие инициативности, предпринимательства граждан. Рыночные отношения – наиболее приспособленная к функционированию в рамках гражданского общества экономическая система. Только экономически состоятельный индивид способен в полной мере осознать и реализовать свои права и свободы, действовать в рамках объединений гражданского общества в защиту своих прав и свобод, оказывать влияние на государственную политику, осознанно участвуя в политической жизни, деятельности политических партий, выборах и референдумах.

В экономической сфере функционирует широкая сеть организаций гражданского общества, образованных индивидами и негосударственными предприятиями (промышленными, торговыми, финансовыми и др.), которые в современных демократических государствах составляют большинство. Следует подчеркнуть, что гражданское общество составляют объединения и ассоциации, которые носят как коммерческий, так и некоммерческий характер. Такими организациями могут быть и сами экономические субъекты (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, иные хозяйственные общества), и их объединения, являющиеся по российскому законодательству некоммерческими организациями, а потому ставящими перед собой задачу – не извлекать прибыль, а защищать интересы экономических субъектов.

Социальная сфера гражданского общества включает объединения граждан, созданные для реализации их социально-экономических прав: профсоюзы, благотворительные организации, общества взаимопомощи, общества инвалидов, трудовые коллективы и т.д.

Семья – один из важнейших институтов социальной системы гражданского общества, та сфера отношений, где человек проводит бόльшую часть своей жизни. Семья, ее цели, степень материального благополучия, духовные отношения ее членов во многом определяют жизнь человека, его общественную активность, влияют на успехи и достижения всего гражданского общества. Семья – основа демографической политики общества и государства и, следовательно, залог существования государства. Семью можно рассматривать как первичную социальную структуру, в которой происходит воспитание будущих членов общества, закладываются основы общественного поведения человека.

В политической сфере гражданского общества действуют такие его институты, как общественно-политические организации и движения, различные формы общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации, забастовки), органы общественного самоуправления по месту жительства, негосударственные средства массовой информации. Среди общественных объединений в данной сфере следует выделить политические партии. Конституционный Суд РФ относит все политические партии к гражданскому обществу в силу добровольности их формирования и того, что их деятельность тесно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти.

Однако это не совсем так. Партии ставят одной из своих основных целей завоевание и осуществление политической власти. При этом политическая партия, получившая и осуществляющая власть в государстве, автоматически становится его частью, поскольку она формирует из своих членов органы государственной власти, проводит через них свою политику, на время нахождения у власти становящуюся государственной политикой. Действительно, в условиях многопартийности только политические партии (иногда их десятки), не находящиеся у власти, в полной мере отвечают критериям субъектов гражданского общества. Однако в демократических государствах нередка ситуация, когда законодательную и исполнительную власть осуществляют разные партии. В любом случае к субъектам гражданского общества могут быть отнесены лишь партии, не находящиеся у власти.

Гражданское общество может существовать только в государстве, в котором создана многопартийность. Интересно, что в той или иной степени выпадение политической партии из сферы гражданского общества пока не грозит России, с ее несформированной партийной системой. Для России характерно образование партий из лиц, уже осуществляющих власть, и создание «партий власти», которые существуют до тех пор, пока их лидеры находятся у власти, и распадаются по мере ослабления «административного ресурса».

Некоторые авторы (например, В.А. Рыжков) к числу элементов системы гражданского общества относят местное самоуправление, которое в научной литературе понимается как способность местного сообщества управлять собственными делами. В силу этого местное самоуправление – институт публичной власти, через который местное сообщество осуществляет разнообразную деятельность по решению вопросов местного значения на основе принципов самоорганизации и ответственности. Однако первичным элементом гражданского общества следует признать человека, вторичным – объединение людей, сообщество (группу).

Процесс образования местного сообщества в России имеет особенности. Чаще всего он связан с протестом против действий государственной власти. Когда внешнего давления на граждан нет, не происходит и их объединения. Такие процессы в большей мере характерны для крупных городов, где разобщенность жителей выше, чем в деревнях.

 Духовная сфера гражданского общества призвана обеспечить свободу мысли, слова, реальную возможность публично высказать свое мнение, самостоятельность и независимость творческих объединений. Она тесно связана с образом жизни людей, их нравственностью, творчеством, духовным совершенствованием. В этой сфере существуют общественные объединения деятелей культуры, образовательные, творческие союзы, объединения по интересам, религиозные организации.

 Значительную роль в этом процессе сыграло принятие в 1993 г. Конституции РФ, согласно ст. 14 которой Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Через четыре года конституционная норма о светском государстве практически дословно была воспроизведена в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» с дополнением, касающимся того, что не должно и вправе делать государство в лице своих органов:

 - не вмешиваться в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

 - не возлагать на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

  - не вмешиваться в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

- обеспечивать светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

 В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется (государством посредством законодательного установления определенных гарантий) свобода совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

 В преамбуле Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» признается особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры; указывается, что в равной степени уважаются христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России. Действительно, Россия – государство многонациональное, что предопределило наличие в нем нескольких конфессий, в духовной жизни его общества представлены практически все мировые религии и ряд менее из­вестных религиозных учений. Вместе с тем православие, заимствованное князем Владимиром в Вос­точной Византии, являлось ведущей религией в России. В настоящее время эта тенденция хотя и ослаблена (свою роль и значение для верующих обрели ислам, буддизм, иудаизм и другие религии), но продолжает существовать. Православие (христианство кафолическое, вос­точного исповедания) было направлено на создание Русского централизованного государства и объединение народа вок­руг великокняжеской власти, в силу чего православие превратилось в доминирующую религию преимущественно сла­вянского и иного населения России, атрибутивно связанную с пра­вящей властью.

В последние годы можно отметить положительную тенденцию пристального внимания Русской Православной Церкви к вопросам, связанным с правами человека. По мнению Уполномоченного по правам человека в РФ В. Лукина, «в России далеко не все благополучно с правами человека, и здесь открывается очень широкое поле для единства и сотрудничества Церкви и общества. Необходимо обсуждать эту серьезную проблему с таким расчетом, чтобы Русская православная церковь с ее великими традициями глубокого духовного размышления привнесла свой вклад в этот процесс». Вместе с тем ценности веры, святынь, Отечества для большинства православных христиан стоят выше, чем права человека, даже право на жизнь.

Гражданское общество наиболее успешно формируется в светском государстве, в котором ни одна религия не провозглашается официальной или обязательной. Отделение церкви от государства должно предусматривать нейтралитет государства в вопросах веры, невмешательство органов государственной власти во внутрицерковные дела и соответственно невмешательство церкви в дела государства. Свобода религии как элемент свободы совести подразумевает право человека выбирать и исповедовать любую религию.

Особо следует отметить информационную систему гражданского общества. Она возникла во второй половине XX в. вместе с формированием так называемого информационного общества и бурным развитием СМИ и средств передачи информации на расстояние. Посредством сети «Интернет» происходит глобализация проникновения информации и в определенной мере переплетение институтов гражданского общества различных государств, их взаимопроникновение и взаимовлияние.

Субъектами гражданского общества, действующими в информационной сфере, являются негосударственные средства массовой информации. Их роль в государстве и гражданском обществе чрезвычайно важна. Средства массовой информации – это «глаза и уши» гражданского общества. СМИ призваны информировать гражданское общество о деятельности власти, о попытках ограничить права индивидов и общества, о незаконных действиях представителей власти. Именно через них гражданское общество осуществляет контроль над деятельностью государства, и именно они поддерживают «обратную связь» между государством и гражданским обществом, информируя органы власти об отношении населения к действиям власти и проблемах индивидов и их объединений, нуждающихся в помощи государства.

Различие структур гражданского общества и государства предопределяет разные способы правового регулирования частных и публичных отношений. В гражданском обществе действует принцип «разрешено все, что не запрещено», вмешательство государства в его сферу строго ограничено, закон может устанавливать правила только на будущее время, он не имеет обратной силы.

В публичной сфере действует принцип «все, что не разрешено, запрещено», поэтому статус органов государственной власти и должностных лиц, их компетенция подробно урегулированы законом. В публичном праве закон может иметь обратную силу, если государство в чем-то улучшает правовое положение лиц; закон должен иметь обратную силу, если он смягчает наказание за какое-либо правонарушение либо устраняет противоправность этого деяния. Взаимоотношения гражданского общества и государства сложились так, что первенствует государство, у которого сосредоточена политическая власть. Вместе с тем гражданское общество есть крупнейшая общественная сила, с которой государство не может не считаться.

Гражданское общество и правовое государство должны взять на себя функцию обеспечения прав человека и гражданина, разделив ее следующим образом: государство обеспечивает права гражданина (т.е. политические права), а гражданское общество – права человека (т.е. личные и социальные права). Важное условие функционирования гражданского общества предполагает наличие в менталитете граждан такой ценности, как свобода. Применительно к гражданскому обществу свобода понимается как невмешательство государства в частную жизнь граждан.

С ценностью свободы тесно связан принцип уважения к закону. Свобода одного человека, как известно, заканчивается там, где начинается свобода другого человека. Свобода, не подкрепленная законом, – это вседозволенность, способная породить «войну всех против всех», нежели цивилизованные отношения гражданского общества.

Для развития гражданского общества необходима активная позиция россиян. К.С. Гаджиев по этому поводу заметил: «…о возникновении гражданско­го общества можно говорить, когда появился гражданин как самостоятель­ный, сознающий себя таким, индивидуальный член общества, наделенный правами и несущий ответственность». Свидетельством реально существую­щего гражданского общества служит действительная выборность представите­лей власти, информационная прозрачность расходования бюджетных средств, а также сокращение числа чиновников и ослабление их роли в управлении страной, в том числе передача их функций общественным ор­ганизациям. А.Г. Троегубов видит в гражданском обществе структурированную систему межличностных отношений и порожденных ими частных интересов.

Другие авторы полагают, что гражданское общество – это сумма инициатив, которые выступают в качестве не только проблем, но и вариантов их разрешения. Гражданское общество можно также пред­ставить как способ устранения проблем путем использования инициатив, талантов, возможностей людей – в индивидуальном смысле, или в виде сообществ, предприятий, общественных организаций. Общество становится гражданским лишь тогда, когда в нем признается самоценность гражданина, личности, а государство становится средством всестороннего развития человека.

Данное теоретическое разнообразие в определении системных качеств гражданского общества объясняется по­степенностью процесса укрепления демократических структур в их долгом противоборстве с абсолютизмом и утверждения правового госу­дарства. Гражданское общество есть важнейшая составляющая демок­ратического государства. Степень развития гражданского общества отражает уровень развития демократии. Уровень развития демократии зависит от того, в какой мере развито гражданское общество, а стабильность демократическо­го процесса – от того, в какой мере политические институты отражают по­требности гражданского общества, своевременно реагируя на протекающие в нем процессы.

В современной России идея гражданского общества стала парадигмой, определяющей направление общественных реформ. При этом совокупность общественных отношений может быть условно подразделена на три сферы: политическую (государственную) сферу, сферу отношений в рамках гражданского общества, сферу отношений частной (личной) жизни.

Если первые две сферы подлежат правовому регулированию, то сфера частной (личной) жизни правовому регулированию не подлежит и подвергается ему только в части установления норм о ее охране. Сфера частной (личной) жизни не входит в общественные отношения в рамках гражданского общества, поскольку она должна быть свободна от любого вмешательства извне, как государственного, так и общественного: это сфера личностных дел и отношений индивида. Таким образом, гражданское общество можно определить как совокупность общественных отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, религиозных) между индивидами и их объединениями, возникающих по поводу реализации гражданами своих прав и свобод и находящихся вне рамок политических (государственных) и частных (личных) отношений.

Термин «гражданское общество» во многом условен и происходит от слова «гражданин», хотя состав участников гражданского общества не исчерпывается гражданами конкретного государства. Возникновение этого термина часто связывают с противопоставлением слов «гражданин» и «подданный». Отношения гражданина и государства – это отношения равных субъектов, в отличие от этого отношения государства и подданного – отношения власти и подчинения, причем власти почти абсолютной. Здесь государство имеет по отношению к подданному только права, а подданный по отношению к государству – лишь обязанности. Гражданское общество возникает там и тогда, где и когда подданные становятся гражданами, когда они осознают свой реальный статус и особенности своих отношений с государством, наличие неотъемлемых прав и свобод, которое государство обязано соблюдать и охранять, наличие не только обязанностей, но и прав гражданина перед государством и государства перед гражданином.

Например, В.Е. Чиркин считает неудачным термин «гражданское общество», в качестве одного из основных аргументов своего суждения приводя примеры отсутствия этого понятия в современных конституциях. Вместе с тем, как отмечают В.В. Бойцова и Л.В. Бойцова, вряд ли этот аргумент можно признать бесспорным, поскольку создатели современных конституций могут быть привержены традиционным представлениям и юридической (конституционно-правовой) терминологии.

Как верно отмечает С.В. Калашников, несмотря на различные концепции и подходы к пониманию гражданского общества и раскрытию его сущности, в их теориях наблюдаются некоторые общие критерии, выражающиеся в отождествлении государства и гражданского общества, необходимости заключения общественного договора между людьми в целях установления порядка и развития цивилизованного общества. Многие ученые-философы считают его важней­шим условием формирования гражданского общества. Между понятиями «общество» и «гражданское обще­ство» нельзя ставить знак равенства: второе значительно ýже первого и «моложе» на много сотен лет.

Анализ литературы по проблеме граж­данского общества свидетельствует о том, что должного исследовательского внимания она еще не получила. Возможно, это связано с тем, что заявленная идея не имела надлежащего концептуального оформления, а значит, не сложился уровень метатеории, принимаемый в юриспруденции как ак­сиома. До сих пор отсутствует онтологический статус гражданского общества.

Есть авторы, которые менее уверенно высказывают мысль о том, что феномен гражданского общества, как творче­ство и продукт эпохи Нового времени, продолжает существо­вать и ныне. Иные полагают, что идея гражданского общества никогда не обретала своего опредмеченного состояния, не выхо­дила за рамки идеала. Другие пытаются рассматривать феномен гражданского общества в отрыве от института государства, определяя гражданское общество как «ту ткань нашей совместной с другими жизни, которая для своего поддержания не нуждается в государстве, поскольку создается за счет низовых инициатив, опираясь на рынок и общественность».

Появление гражданского общества, как отмечает Э. Геллнер, размыкает связь социальной жизни и авторитета власти. В отличие от государства, гражданское общество не претендует на статус священного института; оно изначально аморфно и плюрали­стично, самоиронично и самокритично.

Гражданское общество – это объединение свободных, независимых индивидов, обладающих определенными правами и способных эти права защитить. Для гражданского общества характерны три особенности: на­личие множества ассоциаций, центров социальной власти (в этом смысле граж­данское общество несовместимо с жесткой, единовластной государственной машиной); относительная независимость этих центров социальной власти (в силу способности к самоорганизации они противятся контролю со стороны государства); чувство гражданской ответственности, а также правовое поведение и активная гражданская позиция, – все это необходи­мые элементы подлинно гражданского общества.

Говоря о гражданском обществе, следует исходить из понятия человека и гражданина, т.е. его прав и свобод, как из основной детерминанты политической системы общества, которое стремится быть демократическим. В этих условиях многократно возрастает ответственность каждого члена общества за принимаемые им решения, усиливается значение гражданской культуры. Без гражданской культуры говорить о гражданине как самоценной личности в современном значении этого слова, а значит и о гражданском обществе, бессмысленно. Гражданская культура является отражением всего многообразия общественной жизни, гражданских прав и оказывает решающее влияние на утверждение социального статуса гражданина. Это понятие передает уровень осознания индивидом общественных задач, социальных проблем, его активности в деле претворения их в жизнь.

В целях наиболее эффективного и полного исследования институтов гражданского общества, а также основных направлений государственно-правового механизма их формирования и поддержки в России классифицируем институты гражданского общества по сфере и специфике осуществляемой ими деятельности на три вида:

1) институты гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи – адвокатура, общественные объединения адвокатов, нотариат;

2) институты гражданского общества в политической сфере – политические партии;

3) институты гражданского общества в социально-экономической и культурной сферах – некоммерческие общественные организации, общественные движения, общественные фонды, учреждения, профессиональные союзы, средства массовой информации, институты собственности, образования, местного самоуправления (сообщества), а также церковь (религиозные организации, конфессиональные объединения).

Однако помимо данной классификации в качестве отдельной категории институтов, по своей правовой природе не относящихся к гражданскому обществу, но действующих на его «поле», следует выделить государственные образования, содействующие формированию и поддержке институтов гражданского общества: институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Совет при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия, Совет при Президенте Российской Федерации по взаимодействию с религиозными объединениями, Общественный Совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Если эта классификация и не полна, то все же довольно представительна, чтобы показать, что теоретически у власти есть из чего выбирать и есть из кого вербовать се­бе партнеров.

Важно заметить, что строительство гражданского общества, демократического, правового государства – это не только внутриполитическая потребность, но и внешняя необходимость, которая диктуется развитием России в условиях глобализации мира. В сущности, при всем разнообразии мир един в том, что подлинный прогресс существует только там, где созданы общественные условия для раскрытия главного ресурса цивилизации – человека. Мир в настоящее время более взаимосвязан, чем в прежние времена. Поэтому Россия, как верно отмечает В.Н. Влазнев, может стать равноправным партнером в мировом прогрессивном сообществе только тогда, когда станет страной демократической, правовой, с развитыми экономическими отношениями, высоким культурным и духовным потенциалом гражданского общества.

Гражданское общество в условиях современного индустриального развития представляет собой сферу «организованного» экономического, политического и идеологического плюрализма. Организованный плюрализм означает, что общество складывается не столько из деятельности индивидов, сколько из взаимодействия организованных по интересам объединений, малых и средних социальных групп и иных естественно складывающихся ассоциаций. Таким образом, возникает «корпоративно-структурированное общество», в котором основной ячейкой и наиболее узкой группой является семья, на более высоких структурных уровнях функционируют более широкие группы и объединения, наконец, самым высоким уровнем объединения по интересам выступает «государственно организованное сообщество».

Современное государство, выступающее как защитник общего интереса, учитывает в своей управленческой деятельности интересы этих «безвластных» групп. В то же время модель «коллективно-либерального общества», если бы она соответствовала действительности, исключала бы возможность представительства интересов этих групп в общем интересе, понимаемом как результат естественного взаимодействия сталкивающихся групповых интересов. Таким образом, как верно отмечает В.Н. Влазнев, существует определенное противоречие между «коллективно-либеральной моделью саморегулирования», в соответствии с которой всеобщий интерес включает в себя интересы отнюдь не всех, а главным образом наиболее активных социальных сил, и государственным регулированием в соответствии с таким пониманием всеобщего интереса, которое предполагает необходимость учитывать, хотя бы минимально, интересы всех.

Система гражданского общества отличается развитой структурой. В эту систему входят следующие основные компоненты: 1) гуманитарный (человеческий состав общества – свободные индивиды); 2) социальный (социальное деление общества на социальные группы, слои, классы); 3) экономический (экономический строй общества – формы и отношения собственности, производства, обмена, потребления и т.д.); 4) духовный (наука, образование, культура, религия и т.д.); 5) информационный (средства и формы информации, общественное мнение и т.д.); 6) территориально-управленческий (местное самоуправление); 7) организационный (разнообразные формы общественных объединений).

На основании изложенного сделаем следующие выводы.

Во-первых, гражданское общество является источником легитимности политических сил, стоящих у власти; контакты с организациями гражданского общества представляют для государства крупномасштабный источник информации о состоянии общества, его интересах, настроениях, об отношении к господствующей политической власти; в сложные исторические периоды (экономические кризисы, войны) гражданское общество, как правило, становится мощной силой, поддерживающей государство.

Во-вторых, особенностью гражданского общества является заложенное в его институтах внутреннее противоречие: доминирующий в них частный интерес, развивая социальную и экономическую активность индивидов, осознание ими своих прав и интересов, личностной индивидуальности, неизбежно порождает их конкуренцию и противостояние в различных негосударственных сферах (экономической, социальной, культурной). Это внутреннее противоречие становится движущей силой развития гражданского общества, прогресса общества и государства.

В-третьих, для наиболее эффективного и полного исследования институтов гражданского общества и государственно-правового механизма их формирования и поддержки в России следует классифицировать эти институты по сфере и специфике осуществляемой ими деятельности на три вида: а) институты гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи – адвокатура, общественные объединения адвокатов, нотариат; б) институты гражданского общества в политической сфере – политические партии; в) институты гражданского общества в социально-экономической и культурной сферах – некоммерческие общественные организации, общественные движения, общественные фонды, учреждения, профессиональные союзы; средства массовой информации; церковь (религиозные организации, конфессиональные объединения).

Помимо данной классификации в качестве отдельной категории институтов, по своей правовой природе не относящихся к гражданскому обществу, но действующих на его «поле», следует выделить государственные образования, содействующие формированию и поддержке институтов гражданского общества: институт Уполномоченного по правам человека в РФ, Общественную палату РФ, Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия, Общественный Совет при МВД России и т.д.

Загородский В.В. Правовая культура в контексте прав и свобод человека и гражданина // Общество и право, 2009, № 4 // Электронная юридическая библиотека "ЮристЛиб" // http://www.juristlib.ru/book_4966.html / Раздел Периодические издания (дата посещения 03.05.2012г.)

Права и свободы человека представляют собой итог продолжительного периода эволюции правовой культуры, традиционно являющейся антропоцентричной и индивидуалистичной. Но по мере усиления в последнее время позиции коммунитаризма происходят изменения и в теории прав и свобод человека.

Сравнительный анализ источников права различных стран указывает на то, что, несмотря на основные идеи, составляющие содержание прав и свобод человека, с периода их зарождения, остается прежней идея устремленности государственной политики на гарантирование и признание прав и свобод человека как высшей ценности. Аргументы, по которым государство берет на себя обязанность гарантировать права и свободы человека, приобретают бесспорную специфику в контексте правовой культуры, анализу которой и посвящено наше исследование.

Удаленность доктринального поля от внутренней гармоничности осложняет системность взаимопонимания правовой культуры во взаимообусловленности и взаимосвязи с правами и свободами человека. Стремление к совершенствованию права прав человека в направлении его наибольшей ориентации на правовую культуру и к осуществлению установленных в нем норм затрудняется по ряду причин. Средства урегулирования доктринальных коллизий предполагают инновационные методы исследования правовой культуры в контексте прав и свобод человека. На наш взгляд, доктринальный конфликт западной и социалистической концепций прав человека и концепции международного сотрудничества в области прав человека в различных правовых культурах стал сегодня во многом фактом истории международного права прав человека, но ему на смену пришел доктринальный конфликт, имеющий цивилизационную окраску развития правовой культуры и прав и свобод человека. В конкретных доктринах прав и свобод человека находит свое отражение уже не столько социальный строй, сколько правовая культура, правовые и духовные традиции и идеи конкретного гражданского общества.

Решение проблемы о том, как именно правовая культура влияет на понимание прав и свобод человека и признание обязательности их нормативного закрепления, существенно затрудняется тем, что о правовой культуре традиционно говорят применительно к различным уровням проявления ее сущности. Понятие правовой культуры применяют и для характеристики родовой сущности человека, и для фиксации "исторического типа" правовой культуры, соотносимого с социальной структурой общества и характерным обществу на определенной ступени его историко-правового развития уровнем развития производительных сил и производственных отношений, и для видового определения правовой культуры локальных общностей (страны, народности, нации, определенной общности и т.д.), и для выражения особенностей правовой культуры отдельно взятого индивида. Все это вызывает определенного рода трудности в выборе направления, в котором содержательные особенности правовой культуры обусловливают специфику возникновения, развития и признания прав и свобод человека.

В период цивилизационной неконсолидированности прав человека им очень трудно стать воплощаемой идеей правовой культуры. Но существующее положение облегчается тем, что мировым сообществом сформировано понимание необходимости принципиальных основ и исходных положений коллективного существования, сформулированного в нормах и принципах внутригосударственного и международного права прав человека. В международном праве существуют основные принципы признания и последующего функционирования прав и свобод человека в качестве консолидирующей идеи правовой культуры. Образцом в данном случае можно признать Европейскую конвенцию о защите прав и основных свобод, в преамбуле которой говорится о том, что "целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижений этой цели являются защита и развитие прав человека". Однако это не означает, что права и свободы человека играют роль лишь средства в достижении высокого уровня правовой культуры, скорее, напротив, правовая культура - это то, с помощью чего гарантируется обеспечение, соблюдение и защита прав и свобод человека.

Однако в российском законодательстве также имеют место примеры, которые дают основание полагать, что правовая культура и права и свободы человека являются взаимосвязанными и взаимообусловленными элементами.

При исследовании правовой культуры в качестве неотъемлемой характеристики сущности прав и свобод человека предметом исследования становится все то, что создано человеком. Исследование правовой культуры в этом случае дает возможность трактовать права и свободы человека в качестве одного из элементов правовой культуры.

При чрезмерном отдалении друг от друга доктринальных интерпретаций правовой культуры и прав и свобод человека возникает барьер, делающий невозможным совместные усилия в данной области. Способом разрешения данных проблем может стать унификация доктрин. Но данного единства на сегодняшний день пока нет в силу существующих различий в правовых культурах и традициях различных национально-правовых систем. При этом нельзя переоценивать потенциал возникновения общего научно-теоретического подхода или общих принципов интерпретации, способных поглотить все различия в точках зрения и убеждениях ученых юристов по поводу места и роли правовой культуры в контексте прав и свобод человека. Транснациональный консенсус вряд ли предполагает выработку космополитической модели прав и свобод человека.

В трудах И. Канта развертывание понятия права начинается от понимания права в человеческом мире как замысла природы к объективному праву, далее к чистому праву, а от него - к праву человека, и наконец, понимание права как цели общества. Признание особой роли прав и свобод человека в формировании правовой культуры, утверждение гарантий прав и свобод человека, обеспечение автономии личности относятся к неотъемлемым ценностям правовой культуры. Но общество, не принимавшее участия в формировании правовой культуры, не может признать установленные права и свободы человека беспрекословными. Согласно же либертарному правопониманию, правовая культура и права человека имеют одну и ту же сущность. "Право вообще - это нормативно выраженная свобода, - утверждает В.А. Четвернин, - а совокупность прав и свобод человека, достигнутых в конкретной правовой культуре, составляет тот объем правовой свободы, который в этой правовой культуре признается необходимым для каждого индивида".

Представляется актуальным поиск действенных правовых механизмов, побуждающих всех и каждого не нарушать частные права и свободы человека в силу правовой нецелесообразности, что приведет к возникновению совершенной правовой культуры.

Нецелесообразно, на наш взгляд, говорить и о правовой культуре и особенностях прав и свобод личности применительно к отдельно взятому человеку. Это определяется тем, что специфика понимания прав и свобод человека конкретной личностью определяется не только правовыми, но и другими социальными нормами. Вследствие этого применительно к названному уровню следует рассматривать куда более широкий круг проблем, чем проблема детерминации признания прав и свобод человека факторами правовой культуры, и речь здесь должна идти не об особенностях правовой культуры, а о факторах личностного развития, предопределяющих субъективность в представлениях отдельно взятой личности о содержании прав и свобод человека.

Следовательно, одним-единственным срезом правовой культуры, применительно к которому целесообразно вести речь о факторах, определяющих признание прав и свобод человека, является понимание правовой культуры как феномена, характеризующего правовые особенности отдельно взятого гражданского общества. Представляется, что именно в данном аспекте содержание правовой культуры предопределяет особенности в признания прав и свобод человека в разных государствах, что находит свое отражение, в том числе и в действующих в них нормативных правовых актах, закрепляющих данные права и свободы.

Причиной, по которой государство берет на себя обязанность гарантировать достойный уровень жизни своих граждан (подданных), является существующая в обществе правовая культура, в которой признание прав и свобод человека должно быть залогом благополучного существования общества и необходимым условием его самосохранения.

При этом важнейшее условие формирования и укрепления данного общества - опора в государственном и общественном строительстве на общепризнанные демократические правовые принципы (защита прав и свобод человека и гражданина, равноправие граждан, верховенство закона, разделение властей) и институты (независимая судебная система, развитое местное самоуправление, эффективная многопартийность, независимые свободные СМИ, демократические и свободные выборы, гражданские инициативы). Ее становление - процесс, который займет еще многие годы и движущей силой которого являются личности и наиболее активные слои общества, заинтересованные в укреплении правовых институтов государства, в повышении правовой культуры граждан, основанной на признании верховенства закона и приоритетности прав и свобод человека.

Во-первых, если в контексте западной правовой культуры краеугольным камнем не только правовой культуры и правовой идеологии, но и правовой практики является значимость прав и свобод человека, то в России правовая культура и правовая идеология, а также правовая практика в этом моменте слабо согласованы: конституционное утверждение о первичности ценности человека уживается с фактической незначимостью прав и свобод человека, с полной их зависимостью от воли государства.

Во-вторых, если формальность правовых отношений на Западе не только отражает регулятивную природу права, но и отвечает массовым, в правовой культуре закрепленным, установкам, то в России формальность правовых отношений не согласована в необходимой мере с установками на содержательность правовой жизни и потому не связывается в массовом сознании с пониманием такого положения как нормального.

Право человека в данном случае абсолютно отчетливым образом соотносится с тем, какова природа правовой культуры, весь "набор" правовых ценностей, превалирующих в той или иной цивилизации, насколько характер индивидуального права и собственно "персонализация мира" человека в правовой или в какой-либо другой сфере.

С.С. Алексеев выделяет четыре элемента правовой культуры, к которым относит: уровни правосознания, законность, совершенство законодательства и юридическую практику. А.П. Семитко также считает необходимым акцентирование внимания на уровне развития законодательства, правовой практики и правосознания при определении и характеристике структуры правовой культуры общества. По его мнению, структурными элементами правовой культуры выступают компоненты правовой системы - правовые тексты, правовая деятельность, сознание и развитие субъектов, взятые в уровневом состоянии их развития.

А.П. Семитко следующим образом определяет понятие правовой культуры: "Под правовой культурой понимается обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта человека, различных групп, всего населения, а также в степени гарантированности государством и гражданским обществом прав и свобод человека".

Довольно интересен подход В.М. Сырых к определению правовой культуры, который утверждает: "Правовой режим, обеспечивающий надлежащий уровень законности, неукоснительную реализацию прав и свобод человека, иных лиц, взаимную ответственность государства и личности, охватывается понятием правовой культуры".

Среди элементов правовой культуры личности, кроме уровня правосознания, выделяется в целом уровень правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения), который проявляется прежде всего в его правовой активности, а также степень гарантированности государством и гражданским обществом прав и свобод человека.

Передовой опыт демократических государств свидетельствует о том, что эффективность гарантий основных прав и свобод человека и гражданина находится в прямой зависимости от уровня развития правовых принципов и институтов демократии, состояния экономики, принципов распределения жизненных благ, уровня правового воспитания и правовой культуры населения, степени общественного согласия.

При этом характер регулирования прав и свобод человека обусловлен прежде всего уровнем развития политической и правовой культуры общества. Ибо народ "созревает" для свободы и права в процессе собственной политической деятельности. Поэтому предпосылкой эффективности демократической реформы являются понимание людьми необходимости их широкого участия в политической жизни и их действительное участие в ней. Как правило, реализация прав и свобод человека сопутствует и активному развитию правовой культуры.

Как мы полагаем, в условиях демократизации общества процесс реализации прав и свобод человека и гражданина РФ объективно обусловлен состоянием экономической, социальной, политической, духовно-культурной сфер общества, уровнем развития его правовой культуры.

В этом случае политическая и правовая культура непосредственно отражаются на содержании и форме конституционно-правового регулирования. Не имея представления о политической и правовой культуре конкретного государства, трудно понять особенности партийной системы, увидеть разницу между реализацией одинаковых конституционных положений о правах и свободах человека и гражданина в разных странах.

В российской правовой культуре признание прав и свобод человека связано с такими социальными нормами, как нормы морали и нравственности. Признание необходимости гарантирования прав и свобод человека в данном случае обусловлено тем, что принятие на себя государством обязанности обеспечивать права и свободы человека всем без исключения членам общества рассматривается как должное, причем вне зависимости от того, способствует ли оно обеспечению устойчивости общественных отношений и благополучия общества или, наоборот, препятствует ему.

Козлов В. Правовые коллизии и практика применения законодательства об Уполномоченном по правам человека в России // http://euro-ombudsman.org/researches/legal/pravove-kollizii-i-praktika-primeneniya-zakonodatelystva-ob-upolnomochennom-po-pravam-cheloveka-v-rossii (дата посещения 16.05.2012)

Политические процессы, происходящие внутри страны и в мире, показывают, что развитие федерализма в России является первостепенной задачей на ближайшие годы.

Какие бы пути не предлагались, тем не менее, следует исходить, что действующая Конституция Российской Федерации фундаментальной основой государственного устройства определяет права и свободы человека и гражданина.

Институт Уполномоченного по правам человека, возникший в России 14 лет тому назад, наряду с другими государственными органами, призванными обеспечивать гарантии прав человека и их защиту в случае нарушения, являются важными инструментами в этом процессе. Фактически, он является новым демократическим институтом, перенесенным к нам из стран старой демократии и имплантированным в российское национальное законодательство на федеральном и региональном уровнях. Однако, на наш взгляд, его правовая адаптация была осуществлена с нарушением конституционного принципа федерализма, суть которого состоит в нижеследующем.

Российская Федерация по своему устройству является федеральным государством. Существует конституционное разделение предмета ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 п. «б» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав человека находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ч.2 ст. 76 Конституции РФ закреплено, что «по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации».

Что касается предмета ведения Российской Федерации, то ч.1 ст. 76 конституции определено, что «принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации».

Субъекты Российской Федерации обладают правом собственного правового регулирования «вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» (ч.4 ст. 76 Конституции РФ).

На конец 2010 года в Российской Федерации действовал Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации на основании федерального конституционного закона Российской Федерации от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Уполномоченные по правам человека, более, чем в 60 субъектах Российской Федерации на основании одноименных законов субъектов Российской Федерации.

В некоторых субъектах Российской Федерации, как, например, Краснодарский край, действует специализированный Уполномоченный по правам ребенка на основании закона Краснодарского края от 26.06.2002 г. № 498-КЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае».

По общему утверждению, основой для принятия законодательных актов в субъектах Российской Федерации, регулирующих деятельность Уполномоченного по правам человека является ст. 5 вышеназванного федерального конституционного закона Российской Федерации от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ, где сказано, что ««в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».

Если исходить в буквальном смысле, то речь идет об Уполномоченном по правам человека, но не об Уполномоченном по правам ребенка. Иными словами, те субъекты Российской Федерации, которые на законодательном уровне учредили институты специализированных уполномоченных по правам ребенка нарушили ч.2 ст. 76 Конституции РФ, поскольку на федеральном уровне такой институт отсутствует и, соответственно, отсутствует федеральный закон.

Вместе с тем, правовая основа для принятия законов об уполномоченных по правам человека субъектами Российской Федерации, на наш взгляд, также отсутствует. Статья 5 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ является неконституционной в силу изложенного выше. Она, по сути, регулирует предмет совместного ведения, а посему противоречит ч.ч. 1,2 ст. 76 Конституции РФ.

Теперь, что касается правоприменительной практики на уровне субъектов Российской Федерации.

Большую трудность вызывает определение организационно-правового статуса Уполномоченного по правам человека и его аппарата.

Частью 1 ст. 77 Конституции РФ определено, что система органов государственной власти субъектами Российской Федерации устанавливается самостоятельно. Но, как известно, институт Уполномоченного по правам человека не является органом власти, поскольку в том виде, в каком он сейчас представлен на федеральном и региональном уровнях, он независим и неподотчетен им.

Имеются и другие законодательные пробелы.

Самостоятельность регулирования субъектами Российской Федерации законодательства о деятельности регионального Уполномоченного по правам человека привели к большому спектру его разнообразия. Например, не все субъекты Российской Федерации включили этот орган в свои Конституции и Уставы. Различен круг полномочий, не всеми выполняются общепризнанные на международном уровне принципы деятельности института, происходит их деформация, например, как в Республике Татарстан, Ставропольском крае и некоторых других, изменение законов «под себя» с целью исключить статью, ограничивающую пребывание в должности Уполномоченного по правам человека не более двух раз и многое другое. Во многих регионах должности замещаются не на альтернативной основе или на основании конкурса, а из числа лиц близкого окружения глав регионов.

Специализированные уполномоченные действуют в регионах на различных основаниях: законов субъектов Российской Федерации, постановлений законодательных органов, указов (постановлений) глав исполнительных органов. Их полномочия во многих случаях не очерчены, вызывают коллизии и противоречия, нарушение компетенции других органов и другое.

Не менее важная проблема в деятельности института Уполномоченного по правам человека возникает в связи с необходимостью защиты прав человека от их нарушения органами власти федерального уровня, прежде всего – правоохранительными органами. Являясь, по сути своей, органом субъекта Российской Федерации он вынужден требовать обеспечить конституционные гарантии прав человека от федеральных органов, правомерность действий которых можно поставить под сомнение.

Процессуальное законодательство Российской Федерации не предусматривает участие Уполномоченного по правам человека в суде, даже и тогда, когда он защищает интересы граждан, а отношения возникают из публичных дел. Нет Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, как самостоятельного участника гражданского и уголовного процесса, в том числе и в проектах предлагаемых изменений процессуального законодательства со стороны правительства РФ. Нет ему места и в объявленной административной реформе.

Примеры можно было бы продолжить. Но, как мы полагаем, главное состоит в том, что можно было бы предложить, как «узаконить» уже возникший институт и сделать его эффективным и динамично развивающимся. Пока он развивается только количественно, но не качественно.

Его возможности большие, однако, государством они не используются на сегодня должным образом. Взять, хотя бы главную из них – предусмотренный законом независимый доклад, то есть независимый источник о состоянии прав и свобод человека в регионах. К сожалению, на практике, зависимость в регионах от местных властей Уполномоченного по правам человека весьма большая. Что бы он стал независимым, его надо сделать таковым.

На наш взгляд, для того, что бы устранить конституционные и другие правовые коллизии необходимо принять рамочный федеральный закон «Об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации» (как вариант- «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации»), а также внести ряд изменений в уже действующее законодательство и, прежде всего, процессуальное.

Рамочный закон следует распространить и на специализированных уполномоченных.

Проблемы законодательного характера, которые озвучены в данной статье, является лишь частью общих проблем, которые испытывает сегодня новый демократический институт. В то же время, они ключевые. Без сомнения, речь идет о том, есть ли ему место в правовой системе и, как следствие, в системе органов нашего государства, а если да, то где оно и какое.

Лукин В.П. Роль и значение института омбудсмена в деле защиты прав человека (на примере Российской Федерации) // История государства и права, 2009, № 22 // Электронная юридическая библиотека "ЮристЛиб" //http://www.juristlib.ru/book_4966.html / Раздел Периодические издания(дата посещения 03.05.2012г.)

Можно с полным основанием сказать, что сама идея прав человека возникла и была взращена на российской почве и имеет глубокие национальные корни, будучи вместе с тем идеей общечеловеческой.

Организация Объединенных Наций определяет права человека как права, которые присущи нашей природе и без которых мы не можем жить как люди. Права человека называют также "общим языком человечества". Вне зависимости от того, где живет человек, какой он национальности, какого вероисповедания и пола, он одинаково возмущается, когда его необоснованно обвиняют в чем-то. Все мы противимся тому, чтобы нам указывали, как думать и во что верить. Каждый из нас хотел бы открыто выражать собственное мнение и обладать свободой выбора. И разумеется, мы хотим, чтобы с нами обращались так же, как и с другими людьми, если, конечно, и с этими другими обращаются по-человечески. Это и есть права человека: право на беспристрастное судебное разбирательство, право на свободу слова и совести, право не подвергаться дискриминации и т.д. То есть все то, что дает человеку возможность чувствовать себя полноценной личностью.

Как известно, угроза правам человека может исходить из двух основных социальных источников. Это государство и сами люди. Точнее чиновники и человеческие пороки, среди которых особо следует отметить алчность и агрессивное властолюбие.

Любая власть стремится властвовать над гражданским обществом. Делается это иногда кнутом, иногда пряником, чаще и тем и другим. Чтобы уравновесить это стремление, необходим соответствующий баланс. Одним из элементов этого баланса является правозащитная деятельность.

Еще на заре цивилизации человек вынужден был вставать на защиту своих прав. Так, наши далекие предки, отбивая набеги диких кочевников, защищали основное право человека - свое право на жизнь. Затем по мере усложнения организации человеческого сообщества складывалась и юридически оформлялась целая система защиты прав человека. Сегодня, в какой бы стране ни жил человек, его права находятся под защитой мирового сообщества. После Второй мировой войны был принят ряд международных документов, обязывающих государства, подписавшие их, соблюдать базовые права человека без каких-либо исключений.

Крупным правовым актом в этой области стала Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Эта дата, которую отмечает весь мир, стала Днем прав человека. В 1953 г. была одобрена Европейская конвенция о правах человека, в 1969 г. - Американская, а в 1981 г. - Африканская хартия прав человека и народов. На сегодняшний день существует своеобразный международный кодекс, или свод законов, куда входят многочисленные соглашения и где изложены обязательства, которые правительства имеют по отношению к своим гражданам. За соблюдением этих обязательств следят не только множество общественных правозащитных организаций, но и международные органы: Комиссия по правам человека ООН, Совет Европы и Европейский суд по правам человека и др. Важную роль в этом деле играет и институт омбудсмена, выступающего в роли своеобразного адвоката общества перед государством.

Правовая основа института омбудсмена в России была заложена Декларацией прав и свобод человека и гражданина, провозгласившей: "Парламентский Уполномоченный по правам человека назначается Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, что как и народный депутат РСФСР".

Следующим шагом по введению должности российского омбудсмена стала Конституция РФ 1993 г., которая в ст. 103 предусмотрела, что к ведению Государственной Думы РФ относятся "назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом". Дополнительным стимулом к правовому оформлению статуса Уполномоченного стало Заключение Страсбурга по заявке России на вступление в Совет Европы, сделанное в январе 1996 г. Его пятый пункт, в частности, гласил: "...ожидается, что будет принят соответствующий стандартам Совета Европы новый закон о роли, деятельности и организации Бюро Уполномоченного по правам человека".

До принятия Закона институт Уполномоченного действовал на основании президентского Указа "О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека", подписанного в августе 1994 г. Этим документом было установлено, что "до принятия соответствующего федерального закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ". В этом качестве первым омбудсменом в России стал С.А. Ковалев, который находился на своем посту до 1995 г.

Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" вступил в силу лишь в начале 1997 г. На его основе в мае 1998 г. Государственной Думой полноправным Уполномоченным был избран О.О. Миронов. 13 февраля 2004 г. в связи с истечением срока деятельности на должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации назначила на эту должность В.П. Лукина. Его кандидатура была предложена Президентом России В.В. Путиным. 18 февраля 2009 г. Постановлением Государственной Думы РФ В.П. Лукин был назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на второй пятилетний срок. Предложение о его кандидатуре было внесено в Государственную Думу Президентом России Д.А. Медведевым.

Каковы права и обязанности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в чем заключается его деятельность?

В соответствии с Законом Уполномоченный призван способствовать "восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты".

Хотя Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, в то же время при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал свои претензии к ним в судебном, либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. И хотя заключения омбудсмена носят рекомендательный характер (т.е. чиновники не обязаны им следовать), во всех странах мира, где действует омбудсмен, считается неэтичным игнорировать его рекомендации. Все страны, вводившие институт омбудсмена, заметили, что, как бы ни улучшались традиционные системы, институт Уполномоченного был и остается необходимым дополнительным средством контроля, у него есть своя ниша, реальное пространство действия. Уполномоченный гарантирует помощь беспристрастного и квалифицированного института, который действует неформально, безотлагательно и бесплатно, без привлечения адвоката и проведения состязательного процесса.

Российский омбудсмен не связан строгими обязательными процедурными правилами при осуществлении своих функций: он обладает широкими полномочиями в отношении используемых методов, способов расследования. Уполномоченный не ограничивается защитой прав и свобод, только закрепленных в Конституции РФ, поскольку ориентируется в своей деятельности также и на международные правовые стандарты.

Одним из основополагающих моментов в деятельности Уполномоченного является его сотрудничество со средствами массовой информации. С одной стороны, СМИ, распространяя его выступления и инициативы, могут формировать тем самым общественное мнение, с другой - они служат незаменимым источником информации для самого Уполномоченного о нарушениях прав человека в стране. Вот почему еще одним необходимым условием эффективной работы омбудсмена является свобода слова. Без свободных СМИ он не сможет узнать об истинном положении дел в сфере соблюдения прав человека. Не менее важной задачей омбудсмена является правовое просвещение и разъяснительная работа по всем вопросам прав человека, формам и методам их защиты.

В настоящее время Уполномоченный, осуществляя в пределах своей компетенции тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, со средствами массовой информации, неправительственными правозащитными организациями и всем обществом в целом, уделяет особое внимание следующим областям деятельности:

- рассмотрению жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятию мер по их восстановлению;

- анализу законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовке рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- развитию международного сотрудничества в области прав человека;

- правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, формам и методам их защиты;

- подготовке ежегодных докладов о своей деятельности и направлению их Президенту РФ, в Совет Федерации РФ и Государственную Думу РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и генеральному прокурору РФ;

- выступлениям с докладами на заседаниях Государственной Думы РФ в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

- направлению в Государственную Думу РФ специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;

- обращениям в Государственную Думу РФ с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участию в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

- обращениям в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан;

- принятию по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

- анализу правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработке предложений по ее совершенствованию;

- информированию органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;

- направлению государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 33 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации РФ и Государственную Думу РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, генеральному прокурору РФ, руководителям министерств и ведомств, средствам массовой информации и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ. Кроме того, по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный может направлять в Государственную Думу РФ специальные доклады. В специальных докладах обобщаются типичные и носящие массовый характер нарушения прав граждан, отражается деятельность федерального Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав, предлагаются законодательные, экономические, организационные, воспитательные и иные меры для искоренения этих негативных явлений. В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", с местной конституцией (уставом), законом в субъектах Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ является их исключительной компетенцией. Только они вправе принимать решение по этому вопросу.

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации создан и действует, получил признание Европейского сообщества и продолжает совершенствовать свою деятельность.

При всем при этом не будем забывать нашу историю, в первую очередь многовековое существование Новгородской республики, где все важнейшие должности были выборными и существовала отлаженная система демократического управления на местах. Можно вспомнить и подготовленную еще в 1610 г. М. Салтыковым первую русскую конституцию, и конституционные проекты Д. Голицына (1730 г.), М.М. Сперанского и декабристов (начало XIX в.). И наконец, Основные законы, разработанные С.Ю. Витте и подписанные Николаем II в 1906 г. К началу XX в. даже самодержавие оказалось не в состоянии игнорировать все эти феномены, и вынуждено было ограничить монархию, признав за народом его естественные политические и гражданские права. Поднимаясь по эволюционной спирали истории, правители России неизбежно вынуждены были в той или иной форме возвращаться к планам либеральных реформ. Любая тирания неизбежно сменялась "оттепелью".

Сегодняшние попытки превратить Россию в правовое государство не на словах, а на деле стали закономерным итогом предпринимавшихся из века в век, из поколения в поколение героических усилий по обузданию самовластия и тоталитаризма, а значит, и расширению прав человека.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, несмотря на свою молодость, укоренился на российской почве. Он нужен как людям, так и власти. Без постоянного диалога власти и народа в России невозможно выполнить задачу построения демократического государства, в котором соблюдение прав и свобод человека было бы священной обязанностью государственных органов и государства в целом.

Малько А.В. Институт омбудсмена в России // История государства и права, 2009, № 22 // http://lawcanal.ru // http://www.juristlib.ru/book_4966.html / Раздел Периодические издания ( дата посещения 17.05.2012г.)

Должность уполномоченного по правам человека закреплена Конституцией России, но более подробную регламентацию данный институт получил в федеральном конституционном законе «Об уполномоченном по правам человека в РФ», который был принят 25 декабря 1996г. Государственной Думой РФ.

Согласно данному нормативному акту уполномоченный по правам человека в России является гарантом защиты, соблюдения и уважения государством, в лице органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также должностными лицами прав и свобод человека и гражданина.

Для обеспечения эффективности в работе по указанной сфере деятельности федеральный конституционный закон предусматривает полную независимость в работе уполномоченного, а также неподотчетность омбудсмена какому-либо из органов государственной власти или должностным лицам. Также, согласно российскому законодательству, уполномоченному по правам человека предоставляется неприкосновенность, что говорит о том, что его не могут привлечь к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, не может быть задержан, арестован, также не может быть подвергнут обыску, личному досмотру. Предоставление подобного рода гарантий уполномоченному по правам человека подчеркивает важность возлагаемых на него полномочий, заинтересованность государства в слаженности работы по защите прав человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством и практикой, деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются: - рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению; - развитие международного сотрудничества в области прав человека; - анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; -правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; - подготовка ежегодного доклада о деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации; - выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан; - направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации; - обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях; - обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан; - принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты; - анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию; - информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации; - направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека.

Нельзя отрицать, что значительное место в деятельности Уполномоченного занимает работа по правовому просвещению в сфере прав человека, форм и методов их защиты. Гражданам разъясняются те формы защиты, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются юридические консультации. Уполномоченный также оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).

Соотношение федерального и регионального омбудсменов.

В государстве, в котором существует политическая децентрализация, возможны три варианта оформления института омбудсмена.

Первый вариант - существование одного национального омбудсмена, что не согласуется с самим принципом политической децентрализации.

Второй вариант - отсутствие национального омбудсмена, но существование нескольких омбудсменов на уровне автономного образования в унитарном государстве или на уровне субъекта федерации в федеративном государстве.

Третий вариант - сосуществование национального и региональных омбудсменов.

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации оформлен в соответствии с последним вариантом.

Во-первых, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации дополняет существующий механизм защиты прав человека. Уполномоченные по правам человека не заменяют иных средств правовой защиты, поэтому в целях содействия восстановлению прав человека уполномоченные по правам человека обращаются к иным учреждениям, обеспечивающим защиту прав человека. Кроме того, только после использования других средств защиты можно обратиться к уполномоченным по правам человека, что также подчеркивает субсидиарный характер исследуемого института.

Во-вторых, уполномоченные по правам человека содействуют защите прав человека, но непосредственной защиты прав человека они не осуществляют в связи с отсутствием возможности принятия обязательных для исполнения решений.

В-третьих, согласно части 1 ст. 77 Конституции России, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать систему государственных органов в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом.

В-четвертых, отсутствие уполномоченного по правам человека в конкретном субъекте не лишает гражданина права на обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Законодательное закрепление двухуровневой модели Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации неизбежно приводит к необходимости правового регулирования вопроса разграничения полномочий федерального и региональных уполномоченных по правам человека. Рассмотрим, каким образом данный вопрос урегулирован в действующем законодательстве Российской Федерации и ее субъектов.

В большинстве законов субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека их сфера компетенции определена через широкий круг органов и лиц, функционирующих на федеральном, региональном и местном уровнях, что, как правило, обусловлено дублированием в региональном законодательстве применительно к региональным уполномоченным по правам человека формулировки пункта 1 ст. 16 закона «Об Уполномоченном по правам человека», определяющей компетенцию федерального Уполномоченного по правам человека как рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» нормативные правовые акты субъекта РФ, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами, в том числе и федерального уровня. Однако полномочен ли субъект РФ распространить сферу компетенции регионального Уполномоченного по правам человека на территориальные органы федеральных органов государственной власти?

В данном случае вопрос о компетенции региональных уполномоченных по правам человека непосредственно связан с полномочиями субъекта Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование защиты на своей территории прав и свобод человека и гражданина в целях их соблюдения государственными органами, в том числе и действующими на территории определенного субъекта РФ территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Региональный Уполномоченный по правам человека и его аппарат представляют собой государственный орган в системе государственных органов субъекта Российской Федерации. Действительно, согласно пункту «б» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации и пункту «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина находится одновременно в исключительном ведении Российской Федерации и в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, тогда как непосредственное регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено, согласно пункту «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации, к исключительному ведению Российской Федерации. Это предполагает, что ведению Российской Федерации принадлежит принципиальное первичное конституционно-правовое регулирование прав и свобод, установление их единых федеральных стандартов, способов, средств и порядка защиты.

Субъекты РФ при этом правомочны регулировать переданные им вопросы, конкретизировать условия реализации и соблюдения прав. Если дело касается действий государственных органов РФ, то уполномоченный по правам человека субъекта не может вынести решение - он направляет им лишь предложения, передав материалы дела Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или другой компетентный орган. Анализ регионального законодательства об уполномоченных по правам человека показывает, что взаимодействие федерального и региональных уполномоченных по правам человека регулируется следующим образом: отсутствие указания на взаимодействие федерального и региональных уполномоченных по правам человека; указание на то, что подача жалобы федеральному уполномоченному по правам человека не является основанием для отказа в принятии жалобы региональным уполномоченным по правам человека, и наоборот.

Предусматривается право регионального уполномоченного по правам человека передать жалобу на рассмотрение федерального уполномоченного по правам человека в случае нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле; предусматривается, что региональный уполномоченный по правам человека должен передать жалобу на рассмотрение федеральному уполномоченному по правам человека в тех случаях, когда дело о нарушении прав человека касается действий или решений федеральных государственных органов, судов, исправительно-трудовых учреждений, прокуратуры и иных правоохранительных органов, представительств других субъектов Российской Федерации и иностранных государств на территории соответствующего субъекта, а также других субъектов, в отношении которых уполномоченный по правам человека не может выносить решения.

Полагаю, что в ст. 28 закона Астраханской области об уполномоченном по правам человека, есть намёк на некую субординацию между уполномоченным федеральным и уполномоченным Астраханской области, в которой последний обязан предоставлять ежегодный доклад федеральному уполномоченному по правам человека о проделанной работе. В законопроекте «О внесении изменений и дополнений Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», разработанном аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, предусмотрено создание системы уполномоченных по правам человека, основанной на принципе иерархии. Однако думается, что субординационные отношения между федеральным и региональными уполномоченными по правам человека неприемлемы. Подобное решение противоречило бы «рекомендательно-диспозитивному» характеру федерального уполномоченного по правам человека, а также принципу независимости региональных уполномоченных по правам человека.

Думается, что наиболее оптимальным вариантом разграничения компетенций федерального и региональных уполномоченных по правам человека, когда Конституцией предусмотрен институт федерального Уполномоченного по правам человека, но не предусмотрено обязательное создание подобных институтов на уровне субъектов, является наделение федерального Уполномоченного по правам человека «универсальными» полномочиями, распространяющимися на все органы управления в государстве, за исключением тех субъектов, где созданы свои институты уполномоченного по правам человека.

В отношении тех субъектов, где учреждена должность Уполномоченного по правам человека, федеральный Уполномоченный по правам человека обладал бы правом надзора только за федеральными государственными органами, а в компетенцию региональных уполномоченных по правам человека вошел бы надзор за органами государственной власти соответствующего субъекта и органами местного самоуправления, функционирующими на его территории.

Указанная схема исключила бы проведение параллельного расследования по одной и той же жалобе уполномоченными по правам человека на федеральном и региональном уровнях и в то же время не исключала бы координации деятельности федерального и региональных уполномоченных по правам человека.

Права и обязанности молодежи РФ / Составители: Дмитриев Ю.А. – д.ю.н., профессор, Заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент Российской академии образования; Шленева Е.В. – к.ю.н., доцент // http://yandex.ru/yandsearch?text=Prava_i_obazannosti&lr=43(дата посещения 16.05.2012)

Личные права молодежи:

– право на дачу согласия для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте 14-18 лет (п. 2 ст. 9 ФЗ «О гражданстве РФ»);

– право на сохранение гражданства РФ ребенком в случае, если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации (п. 5 ст. 25 ФЗ «О гражданстве РФ»);

– право на сохранение гражданства РФ ребенком при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами (иностранным гражданином) (п. 1 ст. 26 ФЗ «О гражданстве РФ»);

- право на сохранение гражданства ребенком – гражданином РФ, над которыми установлено попечительство иностранного гражданина (п. 4 ст. 27 ФЗ «О гражданстве РФ»).

Социально-экономические права молодежи:

- права детей-инвалидов на ежемесячную денежную выплату в порядке, установленном ст. 28.1 ФЗ «О соц. защите инвалидов в РФ»;

- права несовершеннолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на беспланое социальное обслуживание в гос. системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания (ст. 16 ФЗ Об основах соц. обслуживания населения в РФ).

Конституционные обязанности молодежи:

- воинская обязанность (ст. 59 Конституции РФ); право на освобождение от призыва для отдельных категорий молодежи (ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе в РФ»); право на отсрочку от призыва имеют отдельные категории молодежи (п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе в РФ»);

– права и обязанности, связанные с реализацией воинского долга (в т.ч. право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой согласно ФЗ «Об альтернативной гражданской службе в РФ»).

Права молодежи в сфере гражданских правоотношений:

– право несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет на самостоятельное совершение сделок: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 ГК РФ. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах (п. 2 ст. 26 ГК РФ);

– право несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет на совершение иных сделок с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя (п. 1 ст. 26 ГК РФ);

– обязанность несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет самостоятельно нести имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 26 ГК РФ, а также ответственность за причиненный ими вред (п. 3 ст. 26 ГК РФ).

– право несовершеннолетнего, достигшего 16-ти лет, на эмансипацию при наличии определенных условий (п. 1 ст. 27 ГК РФ).

Права и обязанности молодежи в сфере образования:

– ст. 43 Конституции РФ: «1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования».

– право лиц, проходивших военную службу по призыву и уволенных с военной службы, в течение года после увольнения с военной службы при поступлении в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования использовать результаты единого государственного экзамена, сданного ими в течение года до призыва на военную службу (п. 4.5 ст. 15 ФЗ «Об образовании»)

– право следующих категорий молодежи на поступление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях;

граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

граждане, которые уволены с военной службы и поступают в образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы, на основании рекомендаций командиров воинских частей, а также участники боевых действий (п. 3 ст. 16 ФЗ «Об образовании»)

- право преимущественного поступления в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования след. категорий: граждане, уволенные с военной службы, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний, дети лиц, погибших или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний, полученных ими при участии в проведении контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом. (п. 3 ст. 16 ФЗ «Об образовании»)

– права победителей и призеров олимпиад школьников на поступление без вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования (ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об образовании);

– граждане, которым в установленном порядке присвоены спортивный разряд кандидата в мастера спорта, первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, а также граждане, прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, пользуются преимущественным правом на поступление в федеральные государственные образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы (ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об образовании);

– право обучающегося, достишего возраста 15 лет, оставить общеобразовательное учреждение до получения общего образования по согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования (п. 6 ст. 6 ФЗ «Об образовании»):

- права обучающихся (ст. 50 ФЗ «Об образовании»);

- права студентов (ст. 16 ФЗ «О высшем и послевузовском проф. образовании в РФ»);

– права на дополнительные отпуска лицам, успешно обучающимся в вузах (ст. 17 ФЗ «О высшем и послевузовском проф. образовании в РФ»);

– ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»: ст. 9: право обучающихся, воспитанников старше 8 лет на создание по своей инициативе общественных объединений (организаций);

– обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся, воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка. Если обучающиеся, воспитанники не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы (ст. 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ);

– обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав (п. 3 ст. 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ);

– право граждан, не проходивших военную службу (от 16 до 22 лет) и прошедших (проходящих по призыву) военную службу (до 24 лет) на поступление в военные образовательные учреждения проф. образования (п. 1 ст. 35 ФЗ ФЗ о воинской обязанности и военной службе);

– права инвалидов в области образования (ст. 19 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»);

– право граждан, относящих себя к определенным этническим общностям, на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 10 ФЗ «О национально-культурной автономии»);

– право на стипендию в определенном размере (ст. 3 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»);

– права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших основное общее или среднее (полное) общее образование, на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы (п. 1 ст. 6 ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

– права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте до 23 лет), на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы (п. 2 ст. 6 ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

– права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающихся, потерявших в период обучения обоих или единственного родителя, на зачисление на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения (п. 3 ст. 6 ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

– права обучающихся, воспитанников государственных общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение при выпуске этим образовательным учреждением одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием. (п. 4 ст. 6 ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

– права обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на выплату помимо полного государственного обеспечения стипендии, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. (п. 5 ст. ст. 6 ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

– права выпускников федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 рублей; (ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»); (то же самое для этих категорий выпускников образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований)

– права обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение и стипендию при предоставлении им академического отпуска по медицинским показаниям ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

– права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, на бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы (ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Трудовые права и обязанности молодежи:

– ст. 37 (ч. 1) Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию»;

– право на вступление в трудовые отношения по достижении 16 лет или ранее в случаях, установленных ТК РФ (ст. 20 ТК РФ);

– право на заключение трудового договора с 16-ти лет (ч. 1 ст. 63 ТК РФ);

– право на заключение трудового договора лицами 15-ти лет, в случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью (ч. 2 ст. 63 ТК РФ).

– право на заключение трудового договора лицами (учащимися), достигшими возраста 14 лет, с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения (ч. 3 ст. 63 ТК РФ).

– право на заключение трудового договора лицами, не достигшими 14 лет, с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию (ч. 4 ст. 63 ТК РФ).

– обязанность лиц, не достиших 18 лет, пройти медосмотр (обследование) при заключении трудового договора (ст. 69 ТК РФ);

– право лица, зачисленного в образовательное учреждение, расторгнуть ТД в срок, указанный в его заявлении о расторжении (ст. 80 ТК РФ);

– право работников на сокращенную продолжительность рабочего времени: в возрасте до 16 лет – не более 24 часов в неделю, в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю, учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время – не более половины норм, установленных ст. 92 для соответствующих возрастов (ст. 92 ТК РФ);

– право молодежи на соответствующую продолжительность ежедневной работы (смены): для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов; для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часов (ст. 94 ТК РФ);

– право работников в возрасте до 18 лет на предоставление ежегодного оплаченного отпуска до истечения положенных 6 мес. непрерывной работы (ст. 122 ТК РФ);

– право на гарантии и компенсации при совмещении работы с обучением (глава 26 ТК РФ);

– право на сохранение среднего заработка по месту работы на время прохождения мед. осмотра (обследования) работниками, обязанными проходить такие осмотры (ст. 185 ТК РФ);

– обязанность проходить предварительные и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные), а также внеочередные медицинские осмотры работниками, занятыми на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта (ст. 213, ст. 266 ТК РФ);

– право несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет, за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей) (ч. 11 ст. 20 ТК РФ);

– основные права и обязанности работника (ст. 21 ТК РФ), право работника на труд в условиях, отвечающих трабованиям охраны труда (ст. 219 ТК РФ);

– право работника до 18 лет на ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностьд 31 календарн. день в удобное для него время (ст. 267 ТК РФ);

– В соответствии с законодательством Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших возраста 14 лет. (п. 1 ст. 11 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;

– В случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации. (п. 2 ст. 11 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;

– право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на профориентационную работу и обеспечение диагностики их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья (ст. 9 ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

– права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработных, на пособие по безработице в течение 6 мес., а также на профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство (ст. 9 ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

– права работников из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемых из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, на обеспечение за счет работодателей профессионального обучения с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях (ст. 9 ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Права и обязанности молодежи в семейно-брачных отношениях, отношениях по попечительству (с 14 до 18 лет):

– право на вступление в брак по достижении 18-ти лет и при отсутствии обстоятельств, препятствующих всуплению в брак (п. 1 ст. 13, п.п. 1 и 2 ст. 12, ст. 14 Семейного кодекса РФ), либо по достижении 16-ти лет при наличии разрешения органов местного самоуправления по месту жительства брачующихся, которое выдается при наличии уважительных причин (п. 2 ст. 13 СК РФ);

– право на прекращение брака (глава 4 СК РФ);

– право на признание брака недействительным (гл 5 СК РФ);

– права и обязанности супругов (раздел III СК РФ);

– права и обязанности родителей (раздел IV СК РФ), в том числе права несовершеннолетних родителей: право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании (п. 1 ст. 62 СК РФ), право на самостоятельное осуществление родительских прав несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке, по достижении ими возраста 16-ти лет (п. 2 ст. 62 СК РФ), право на признание и оспаривание своего отцовства и материнства несовершеннолетними родителями на общих основаниях, а также право требовать до достижении ими возраста 14 лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке (п. 3 ст. 62 СК РФ);

– права и обязанности несовершеннолетних детей (глава 11 СК РФ);

– право ребенка, достигшего возраста 10 лет, выразить согласие на усыновление (п. 1 ст. 132 СК РФ);

- право усыновленного ребенка на пенсию и пособия в связи со смертью родителей и после усыновления (ст. 138 СК РФ);

– права детей от 14 до 18 лет, находящихся под попечительством (ст. 148 СК РФ);

- имущественные права подопечных (ст. 17 ФЗ «Об опеке и попечительстве»);

- права подопечных на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки (ст. 31 ФЗ «Об опеке и попечительстве»);

- права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.3 Ск РФ)

- право ребенка (в т.ч. совершеннолетнего) на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с п.п. 4, 5, 6 ст. 3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

Права молодежи в сфере жилища:

– право несовершеннолетних детей на вселение в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма без согласия остальных членов семьи и наймодателя (п. 1 ст. 70 ЖК РФ)

– права детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или оставшихся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни. (ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»);

– права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), имевших закрепленное жилое помещение, на сохранение на него прав на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ст. 8 ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

– права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (ст. 8 ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Права и обязанности молодежи в сфере охраны здоровья:

– права детей, подростков, учащихся, занимающихся физической культурой, на бесплатный медицинский контроль (ст. 20 Основ законодательства об охране здоровья граждан);

– права несовершеннолетних в области охраны здоровья (ст. 24 Основ законодательства об охране здоровья граждан);

– право лица, достигшего 15 лет, на применение к нему психиатрического лечения только после получения письменного согласия данного лица (ст. 11 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);

– право лица, достигшего 15 лет, на психиатрическое освидетельствование по его просьбе или с его согласия (п. 2 ст. 23 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);

– право пациента до 18 лет, находящегося в психиатрическом стационаре, на получение образования по программе общеобразовательной школы или специальной школы для детей с нарушением интеллектуального развития (п. 2 ст. 37 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);

– право лица, госпитализированного для обследования и (или) лечения в медицинские противотуберкулезные организации, на продолжение образования в соответствии с общеобразовательными программами начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (ст. 12 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ»);

– права ВИЧ-инфицированных - несовершеннолетних в возрасте до 18 лет на социальную пенсию, пособие и меры социальной поддержки, установленные для детей-инвалидов законодательством Российской Федерации (ст. 16 ФЗ «О предупреждении распространения в российской федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (вич-инфекции)»;

– права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров (ст. 7 ФЗ «О дополнительны гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Права и обязанности молодежи в сфере культуры:

– ст. 44 Конституции РФ: права на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям;

– права лиц, не достигших 18 лет, на бесплатное посещение музеев один раз в месяц (ст. 12 Основ законодательства РФ о культуре);

– права пользования библиотеками лиц до 16 лет по предъявлении документов, удостоверяющих личность их законных представителей (ст. 7 ФЗ «О библиотечном деле»);

– права пользователей библиотек детского и юношеского возраста на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами (ст. 8 ФЗ «О библиотечном деле»).

Процессуальные права и обязанности молодежи:

– право не полностью дееспособных лиц на защиту в суде законными представителями (ст. 52 ГПК РФ);

– право несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, на участие в их деле законных представителей (ст. 48 УПК РФ);

– обязанность несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых воспользоваться помощью защитника в уголовном судопроизводстве (ст. 51 УПК РФ);

– право несовершеннолетнего лица, достигшего возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не могущего в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, на прекращение уголовного преследования (ст. 27 УПК РФ);

– право несовершеннолетнего лица не подвергаться приводам (ст. 113 УПК РФ);

– право несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого на выделение в отношении него уголовного дела в отдельное производство (ст. 154 УПК РФ);

– право несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля в возрасте до 14 лет (а по усмотрению следователя в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет) на проведение допроса в присутствии педагога и законного представителя ( п. 1 ст. 191 УПК РФ);

– право несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля в возрасте до 16 лет не нести ответственность за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний (п. 2 ст. 191 УПК РФ);

– право несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля в возрасте до 14 лет (а по усмотрению суда в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет) на проведение допроса в присутствии педагога (п. 1 ст. 280 УПК РФ);

– право несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, имеющего физические или психические недостатки, на проведение допроса в присутствии педагога (п. 1 ст. 280 УПК РФ);

– право несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля до 14 лет на допрос с участием его законного представителя (п. 4 ст. 280 УПК РФ);

– право несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля на допрос в отсутствие подсудимого (п. 6 ст. 280 УПК РФ);

– права несовершеннолетних в области производства по уголовным делам (глава 50 УПК РФ);

– обязанность несовершеннолетних с 16 лет нести административную ответственность (ст. 2.3 КоАП РФ);

– право несовершеннолетнего лица на защиту его прав и законных интересов законными представителями (п. 1ст. 25.3 КоАП РФ);

– право несовершеннолетнего лица на опрос в присутствии педагога или психолога (п. 4 ст. 26.3 КоАП РФ);

– права несовершеннолетних лиц – административных задержанных на содержание отдельно от взрослых лиц (п. 3 ст. 27.3 КоАП РФ);

Рассолов И.М. Правосознание и правовая культура субъектов интернет-отношений / Право и Интернет. Теоретические проблемы. - М.: Норма, 2009. - 210 стр. – Глава 4 // Электронная юридическая библиотека "ЮристЛиб" // http://www.juristlib.ru/section_110_p2.html / Раздел Монографии(дата посещения 29.04.2012 г.)

В целях совершенствования работы прокуратуры по повышению правовой культуры населения Генеральным прокурором РФ издан Приказ от 10 сентября 2008 г. N 182 "Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению".

Прокуратура занималась пропагандой права и раньше. В советский период обязанности по пропаганде законов были возложены на старших помощников прокуроров регионов по систематизации законодательства, в составе Прокуратуры РСФСР работал отдел систематизации и пропаганды советского законодательства. Прокуроры выступали перед населением с чтением лекций по линии общества "Знание".

Деятельность прокуратуры сегодня также связана с разъяснением законодательства, правовым просвещением населения. После издания Приказа Генерального прокурора возникла необходимость в принятии управленческих решений, направленных на систематизацию работы, на ее дополнительную регламентацию, обобщение и анализ.

Первым шагом к разработке и принятию решений в прокуратуре Санкт-Петербурга стало оперативное совещание при заместителе прокурора города, курирующем работу по правовому обеспечению, в котором участвовали представители структурных подразделений аппарата прокуратуры. На совещании обсуждены первоочередные меры по реализации требований Приказа Генерального прокурора РФ, после чего был разработан и представлен прокурору города план работы на оставшийся период 2008 г. Он предусматривал, в частности, обновление сайта прокуратуры города в сети Интернет (создание рубрики, посвященной разъяснению законодательства), открытие постоянных рубрик в СМИ, проведение учебы с прокурорскими работниками по методике общения с аудиторией. План также предусматривал получение информации о мероприятиях по правовому просвещению населения от исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, районных администраций и муниципальных образований, от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, от ГУВД города и Ленинградской области, от УФСКН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, от Уполномоченного по правам человека, о правовой тематике в учебных планах образовательных учреждений (Комитет по науке и высшей школе, Комитет по образованию, вузы, общеобразовательные учреждения). С учетом анализа всей информации предполагалось определить участие в этих мероприятиях работников прокуратуры. Однако полученная информация показала, что правовое просвещение населения ведется недостаточно. А, как известно, без него не обойтись в профилактике преступлений и правонарушений. Поэтому 25 декабря 2008 г. в прокуратуре состоялось межведомственное совещание руководителей правоохранительных органов и органов власти города, посвященное эффективности работы в сфере профилактики преступлений и правонарушений. По результатам совещания принято постановление, одним из пунктов которого районным (специализированным) прокурорам предложено инициировать организацию мероприятий по правовому просвещению населения. Выполнение этого требования проверяется старшим помощником прокурора города по правовому обеспечению.

Одновременно с утверждением плана работы прокурор города издал указание "Об организации работы прокуратуры города по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению". Оно предписывает всем прокурорским работникам при выполнении своих должностных обязанностей использовать имеющиеся возможности для пропаганды права, выявляя проблемы, требующие разъяснения законодательства и правового просвещения населения.

Районным и специализированным прокурорам предложено также составить планы и представить их старшему помощнику прокурора города по правовому обеспечению. При планировании предложено учитывать возможность привлечения к работе членов Совета ветеранов прокуратуры. Все это позволит аппарату прокуратуры города отслеживать интенсивность, целенаправленность работы по правовому просвещению населения в подчиненных прокуратурах, при необходимости корректировать и контролировать ее.

Вместе с тем работа аппарата прокуратуры города по правовому просвещению также должна осуществляться в соответствии с планом, составляемым на полугодие. Руководители структурных подразделений свои предложения должны представлять старшему помощнику прокурора города по правовому обеспечению в срок до 15 декабря и 15 июня, плюс к этому - систематически представлять для размещения на сайте прокуратуры города в сети Интернет материалы, содержащие разъяснения законодательства по актуальным проблемам правоприменительной деятельности. Предусмотрено, что готовить материалы необходимо в том числе с учетом анализа поступивших и рассмотренных обращений граждан, информации, полученной от населения при проведении "горячих линий".

Указание содержит требование к руководителям структурных подразделений прокуратуры города, районным (специализированным) прокурорам организовать учет работы по данному направлению, возложив эти обязанности на одного из сотрудников. Справки о работе за квартал необходимо представлять старшему помощнику прокурора города по правовому обеспечению не позднее 10 числа, следующего за отчетным периодом. Эта информация должна содержать сведения о мероприятиях, которые были проведены или в которых участвовали работники прокуратуры (вид, тематика, время проведения мероприятия; сведения о работниках прокуратуры, участвовавших в мероприятии; сведения об аудитории и других участниках мероприятия; его результативность).

Указание рассматривает деятельность по правовой пропаганде как профессиональный долг, учитывая ее результаты при оценке работы и аттестовании прокурорских работников.

В январе 2009 г. получены первые справки о проделанной работе. Их анализ показал разнообразие форм деятельности.

Районными прокуратурами организованы и регулярно проводятся встречи с учащимися образовательных учреждений, их родителями по вопросам выработки законопослушного поведения; воспитания национальной терпимости; предупреждения распространения социальной, национальной, расовой, религиозной вражды. В этих встречах участвуют сотрудники ОВД, специалисты отделов образования, культуры, молодежной политики районных администраций. Прокуроры систематически проводят встречи с иностранными студентами, представителями религиозных организаций, национальных диаспор. В частности, на этих встречах разъясняется действующее законодательство о противодействии экстремистской деятельности, правила поведения, порядок обращения в правоохранительные органы. Всего в 2008 г. работники прокуратуры города участвовали в 1087 встречах с населением, общественностью.

Действенное направление - участие работников прокуратуры в конференциях, "круглых столах", проводимых органами исполнительной власти, местного самоуправления, общественными организациями. В 2008 г. состоялось 177 таких мероприятий. По инициативе прокуратуры города проведена общегородская научно-практическая конференция на тему "Пути предотвращения ксенофобии и экстремизма в молодежной среде на территории Санкт-Петербурга", в которой помимо органов исполнительной власти и правоохранительных органов участвовали представители образовательных учреждений, Санкт-Петербургской епархии, Духовного управления мусульман и иных общественных организаций. В ходе ее проведения прокурор города предложил конкретные меры, направленные на повышение эффективности работы по профилактике экстремизма среди студенческой молодежи, в образовательных учреждениях, по месту жительства.

Занимаясь правовым просвещением, прокуратура активно взаимодействует со средствами массовой информации. Всего в 2008 г. на телевидении и по радио работники прокуратуры города выступили 2964 раза, в печати - 5093 раза.

По результатам проведенного анализа подготовлено и 3 февраля с.г. заместителем прокурора города подписано информационное письмо "О состоянии работы по правовому просвещению населения", так как наряду с достигнутыми результатами были выявлены и недостатки. В письме отмечено, что планы работы ряда прокуратур носят общий характер, не содержат конкретных мероприятий (с указанием места, времени их проведения). Указано, что есть возможность привлечения к мероприятиям членов Совета ветеранов прокуратуры, с которыми достигнута договоренность. В ряде случаев качество представленных справок недостаточно: информация о работе по правовому просвещению носит общий характер. В них говорится, что работники прокуратуры участвуют во встречах с учащимися образовательных учреждений, представителями национальных диаспор, в заседаниях муниципальных образований, выступают в средствах массовой информации, но конкретная информация о проведенных мероприятиях отсутствует.

Одновременно в информационном письме предусмотрена необходимость представления количественных показателей работы по правовому просвещению по трем позициям:

- количество встреч с населением, куда включаются встречи в учебных заведениях, в трудовых коллективах, на собраниях граждан (основные формы таких встреч), а также встречи с представителями национальных диаспор, с лицами, содержащимися под стражей, и т.д. (которые могут быть отнесены к иным формам встреч);

- количество выступлений на мероприятиях, проводимых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями, куда включаются выступления на научно-практических конференциях, "круглых столах", семинарах и т.п.;

- количество выступлений в СМИ по правовому просвещению населения, куда включаются выступления в печати, по радио, по телевидению, в сети Интернет.

Одновременно работники прокуратуры города ориентированы на то, что каждая из указанных форм работы связана с разъяснением законодательства.

Информационное письмо обращает внимание на необходимость активно использовать возможности средств массовой информации. Районным прокурорам предложено открыть и постоянно вести в местных газетах рубрики о разъяснении законодательства. Следует отметить, что прокуратура города запросила и получила из администрации Санкт-Петербурга информацию обо всех газетах, издаваемых муниципальными образованиями города.

Отдельно хотелось бы сказать об организации взаимодействия со СМИ по правовому просвещению населения на уровне аппарата прокуратуры города. В декабре 2008 г. прокурор города провел встречу с руководством ряда городских СМИ, на которой, в частности, обсуждался вопрос о разъяснении законодательства работниками прокуратуры в СМИ. Договоренности реализуются, взаимодействие с журналистами осуществляет старший помощник прокурора города по правовому обеспечению.

Не секрет, что многие газеты в настоящее время испытывают финансовые трудности, поэтому для открытия рубрики прежде всего было выбрано издание, имеющее бюджетное финансирование, - "Российская газета". Материалы о разъяснении законодательства направляются в региональное представительство "Российской газеты" в Санкт-Петербурге. 16 апреля с.г. в выпуске, выходящем на Северо-Западный регион, опубликовано интервью с заместителем прокурора города А. Корсуновым под заголовком "Уроки правового ликбеза. Сотрудники прокуратуры начнут проводить разъяснительные беседы среди населения".

В ежедневной городской газете "Санкт-Петербургские ведомости" организована рубрика "Прокуратура отвечает". Налаживается взаимодействие с еженедельной бесплатной газетой "Пожилой Петербург" (известно, что в нашем городе проживает значительное число пенсионеров).

Тематика публикаций обсуждается старшим помощником прокурора города по правовому обеспечению вместе с руководителями структурных подразделений прокуратуры города и журналистами. Все материалы проходят через старшего помощника прокурора города по правовому обеспечению, он направляет их в редакции, с ним же согласовываются окончательные варианты публикаций после редактирования.

Эффективность работы по повышению правовой культуры населения неразрывно связана с повышением правовой грамотности и профессионального мастерства самих работников прокуратуры. На протяжении длительного времени между прокуратурой города и редакцией журнала "Законность" существуют тесные деловые контакты. Журнал во многом способствует повышению деловой квалификации, позволяет обмениваться опытом с коллегами из других регионов. Материалы, подготовленные работниками прокуратуры города, систематически публикуются в журнале и, что отрадно заметить, имеют положительные отклики.

В декабре 2008 г. прокурор города утвердил график подготовки материалов для размещения в СМИ на 1-е полугодие 2009 г., в котором задействованы практически все подразделения аппарата прокуратуры, осуществляющие надзорную деятельность.

Налажено взаимодействие с "Радио России - Санкт-Петербург". В эфире передачи "Невское утро" один раз в две недели по понедельникам в записи в форме беседы с радиоведущим работники прокуратуры города разъясняют действующее законодательство. Тематика бесед также определяется заблаговременно.

Надеюсь, что представленная информация об организации работы прокуратуры Санкт-Петербурга по правовому просвещению населения будет полезной для коллег.

Соколов А. Н. Правовое государство в России: состояние, проблемы и перспективы развития // Правовое государство: теория и практика. - № 2 (24). - 2011 г. // http://www.pravgos.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=149:2011-08-11-08-40-26&catid=60:2011-08-11-08-13-28&Itemid=67(дата посещения: 09.05.12)

В связи с наличием в теории и практике формирования правового государства в России множества коллизий, целесообразно, на наш взгляд, вернутся к истокам правовой государственности, чтобы легче было понять негатив теоретико-концептуального и практического подходов к этому феномену.

Теория правового государства – это синтез идей и концепций о его природе, сущности, признаках, принципах, функциях, как государства демократического, социального, в котором во всех сферах общественной жизни (и публичной и частной) господствует право и юридическими средствами реально обеспечены максимальное осуществление, охрана и защита основных прав человека. Она является закономерным результатом цивилизованного развития учения о государственности в аспекте человеческого измерения и общественной справедливости.

Выражение “правовое государство” является специфическим, чисто немецким словообразованием. Языки других наций (кроме русского) не имеют подобного словосочетания, где бы так емко соединялись понятия права и государства. Вместе с тем, языки других наций, безусловно, включают данный институт. Так, в англосаксонской правовой семье ему соответствует понятие “rule of law” (господство права), “the legal state или law-bounded” (правовое государство, но этот перевод с немецкого не вошел в широкий общественно-политический оборот), в французском – “regne de la lois” (царствование законов, господство законов) или “limitation des gouvernants” (ограничение правителей).

Однако все эти словообразования не являются в полном объеме идентичными немецкому термину. Можно лишь отметить тот соединяющий их признак, что идейное богатство правового государства своими корнями уходит в общеевропейскую цивилизацию.

Понятие правового государства, как программа, ограничивающая государство рамками конституции и правовых законов, изданных на ее основе, возникло на рубеже XVIII и XIX веков. Идея же и институты относятся к глубоколежащим слоям европейского развития права и нацелены на достижение мирного порядка, гарантируемого государством при помощи права. По нашему мнению, развитие идей правовой государственности и превращения их в концепции, а затем в теорию, прошло пять этапов.

Первым этапом была концептуальная политико-правовая идея о торжестве справедливых законов в государстве. При этом изначальной, так сказать, “скользкой” была идея господства юридического закона, а не власти правителя. Этот постулат аргументируется ссылками на античную Древнюю Грецию, средневековых мыслителей, мыслителей раннебуржуазного периода, отечественных дореволюционных ученых.

Вторым этапом поступательного развития идей правовой государственности была концепция естественного права, которая своими корнями также уходит в античные времена, развитие получает в средневековье, затем в учениях раннебуржуазных мыслителей (Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, И. Кант и др.).

Третьим этапом развития политико-правовых идей в призме правового государства является концепция народного суверенитета. Автор отсылает к древнекитайскому мыслителей Мо-Цзы, средневековому трактату Ф.Аквинского, учению М.Падуанского. Четвертым этапом развития идей правовой государственности является концепция разделения властей. Ссылка делается на Аристотеля, Полибия, Цицерона, М. Падуанского, Дж. Локка. Создателем же доктрины разделения властей справедливо признают Ш.-Л. Монтескье. Солидный вклад в развитие этой концепции внесли и видные деятели американской революции Т. Джеферсон, Т.Пейн, А. Гамильтон, Дж. Адамс, Дж. Мэдисон, мыслители из других стран, а также русские юристы.

Завершающим (пятым) этапом в разработке целостной конструкции правового государства следует считать концепцию господства права. Здесь необходимо различать две модели – англо-саксонскую (Rule of law) и немецкую (Der Rechtsstaat). К сожалению, современные отечественные исследователи, как правило, признавая эти модели, почему-то не раскрывают их кардинальное отличие. Суть обеих моделей в следующем. Так, англосаксонская модель констатирует, что правление не может быть произвольным Немецкий же вариант, в духе И. Канта, устанавливает господство права в плане различения права и закона. Чтобы закон был правовым, он должен основываться на таких элементах права как свобода, равенство, справедливость, кроме того, на нравственности, гуманизме, с учетом основных прав человека….

Второй проблемой в формировании правового государства в России является недооценка роли и значения научного наследия Иммануила Канта в создании целостного учения о правовом государстве. И, естественно, не учитываются его теоретико-концептуальные наработки.

Что касается термина “правовое государство”, то современные немецкие исследователи источников правового государства периода раннего германского либерализма пришли к мысли, что именно словосочетание “правовое государство” впервые употребил К.Т. Велькер в 1813 г. Роберт фон Моль ввел его в общий государственно-правовой и политический оборот. В научных разработках отечественных ученых, как правило, нет ссылок на работы И. Канта, в которых сформулирована основа его теории правового государства, в частности, на руководящие принципы как господство права и верховенство правового закона (связанность правом и законом), свобода каждого члена общества как человека, равенство его с другими членами общества, самостоятельность каждого члена общности как гражданина, разделение властей (это взято им у Ш.-Л. Монтескье) и др.

Анализ трудов И. Канта свидетельствует о том, что от работы к работе, по нарастающей он проводит идею господства права, верховенства правового закона в жизни народа, общества, государства, а в произведении “К вечному миру” (1795 г.) Кант прямо подчеркивает необходимость того, “чтобы право получило, в конце концов, верховную власть.  Поэтому благом государства, по Канту, является не благополучие граждан и их счастье, а “высшая степень согласованности государственного устройства с правовыми принципами. Стремится, к которой обязывает нас разум через некий категорический императив”.

Особо следует остановиться на принципах правового государства, поскольку они являются его “стержнем”, несущими конструкциями. Ведь принципы правового государства – это исходные, основополагающие и руководящие начала, вытекающие из его природы. Это – главная составная часть теории правового государства, имеющая непосредственный выход на общественную практику, целенаправленную деятельность государства, общества, личности. Принципы правового государства постепенно выкристаллизировались в политической борьбе гражданского общества против произвола, волюнтаризма государственной власти, против ее вмешательства в частную и общественную жизнь, против установления авторитарных и тоталитарных политических режимов.

Анализ отечественной юридической литературы по вопросу правового государства позволяет выделить четыре основных принципа правового государства: 1. Господство права и верховенство правового закона; 2. Незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина; 3. Взаимная естественность личности и государства; 4. Разделение ветвей государственной власти.

Часть ученых подчеркивает и такой немаловажный элемент в процессе формирования правового государства, как развитое гражданское общество, как условие, без которого не может быть и речи о сформированном правовом государстве. По нашему мнению, эти принципы необходимо дополнить еще одним: в основе правового государства должна лежать именно правовая экономика, а не командно-казарменная, обреченная на деградацию (как это имело место в СССР) из-за отсутствия внутренних стимулов к труду.

Думается, что весьма злободневным для России принципом правового государства является и принцип правовой безопасности теории правового государства И. Канта и его последователей. Он, почему-то, не исследуется в отечественной науке. Злободневность, необходимость его объясняются тем, что наше правотворчество и, естественно, правоприменение, “хромают” на обе ноги: нет четкости, строгой определенности государственных правовых предписаний, прежде всего законов. Не случайно, видимо, В.В. Путин отмечал, что “принятые законы часто противоречат друг другу, будучи принятыми, не выполняются, постоянно подвергаются изменениям”. Более подробно этот вопрос будет освещен в последующем исследовании.

Анализируя подходы отечественных ученых-юристов к классификации принципов правового государства, следует отметить, на наш взгляд, такую немаловажную деталь, как выделение основных принципов правового государства. Так, А.В. Малько выделяет два главных аспекта правового государства: 1. Свободу человека, наиболее полное обеспечение прав; 2. Ограничение правом государственной власти. Остальные принципы (шесть) представлены им как способы и средства, что весьма спорно: ведь принцип – это норма-принцип, императив, а не способ. Причем генеральный принцип - верховенство закона (не подчеркнуто, что это правовой закон) – стоит не на первом, а на пятом месте. В.В. Лазарев делает акцент на четырех принципах, охватывающих лишь два из шести основных принципов. Главный принцип – господство права и верховенство правового закона – отсутствует. Кроме того, он приводит еще девять принципов, встречающихся литературе. Г.Н. Манов, В.Н. Хропанюк, О.П. Масюкевич также формулируют по четыре принципа. В целом, этот подход охватывает основные принципы правового государства. Недостатком, на наш взгляд, в данном случае является то, что основной принцип (цель правового государства) – незыблемость прав и свобод личности – у Г.Н. Манова – на четвертом (последнем месте), у таких авторов как А.Н. Головастикова и Ю.А. Дмитриев – также на четвертом месте, а у Л.И. Спиридонова – его вообще нет. К сожалению, подобных примеров – не мало. Думается, что это недопонимание смысла, сущности правового государства.

Недостатком в отечественной трактовке правового государства, на наш взгляд, является и то, что ряд ученых ( А.Б. Венгеров, В.Н. Хропанюк, Л.А. Морозова, А.С. Комаров, С.Н. Кожевников, Р.А. Ромашов, А.Н. Головастикова и Ю.А. Дмитриев) путает признаки и принципы правового государства, называя его фактические (основные) принципы – признаками. Ведь признаки – это характерные черты, а принципы, кроме того, еще и основополагающие, руководящие, императивные начала, фактически – нормы-принципы. В конце концов и “крестный отец” правового государства И.Кант устанавливал (и акцентировал) именно принципы как “долженствование, императив”.

Думается, что не правы и те авторы (Ромашов Р.А. Указ. произв. с.95; Комаров С.А. Указ. произв. С.204 и др), которые часть принципов относят к признакам. Однако некоторые ученые, как, например, профессор Лазарев В.В. с течением времени меняют свою позицию: от термина “признаков” переходят к термину “принципы” правового государства.

И еще на одном вопросе хотелось бы остановится. Речь идет о формальном, материальном, и техническом правовом государстве.

Дело в том, что в отечественной литературе остались без достаточного внимания такие проблемы, как рассмотрение правового государства в аспектах формальном, материальном и техническом, т.е. в тройном смысле. Восполним этот пробел, так как он весьма значим как для теории, так и для практики правового государства в России.

Так, в формальном смысле слова правовое государство является государством, в котором законы реализуются по единообразному предусмотренному порядку, пред­начертанному в писаной Конституции. При таком порядке все ветви государственной власти, особенно исполнительная и судебная власти, осуществляются только согласно букве (а не духу) закона. Такое "правовое" государство характеризуется игнорированием сущностных, содержательных признаков государства и права, в частности, общечеловеческих ценностей, мировых общепризнанных стандартов (демократизма, нравственности, свободы, равенства, справедливости, гуманизма, основных прав человека). В качестве примера можно привести фашистскую Германию. Там фашистские юристы на основании того, что в нацистском государстве тоже господствовал закон (но не правовой, а в духе юридического позитивизма), провозглашали фашистский рейх "правовым" государством. В действительности же основными чертами его были: идея "расового права", "правовой порядок", основанный на абсолютистской воле фюрера (и системе фюрерства), а также на националистической человеконенавистнической фашистской идеологии, порядок, имевший в философско-нравственном смысле слова только общую (внешнюю) оболочку, а именно - писаное право. Поэтому после 1945 г. немецкие юристы наполнили формальный принцип правового государства со­ответствующим содержанием. Данный принцип охватывает институты разделения властей, предсказуемости поведения госвласти и четкой определенности государст­венных предписаний, а равно институт всеохватывающей судебной защиты. Дополне­ние было сделано в плане введения критерия справедливости: какая форма справедли­вости служит для выражения его сущности? Во-первых, это свобода личности. Во-вторых, связанность и ограничение государственной власти правом, связанности (ог­раничения) государственного вмешательства так же, как и государственно-оформленного уравновешения (сдержки и противовесы).

К материальному же принципу правового государства относятся: институт га­рантии человеческого достоинства, институты свободы и равенства, как решающие границы, которыми связана государственная власть, включая и ее законодательную ветвь. Кроме того, сюда же относится уже названный ранее принцип соразмерности, т.е. институт запрета чрезмерности государственного действия, запрета вмешательства в дела гражданского общества.

Формальная правогосударственность имеет свои корни, большей частью, в чело­веческом достоинстве. Без цели гарантии института человеческого достоинства не нужны усилия формального правогосударсвтенного порядка.

Если же рассматривать правовое государство как чисто инструментальную, опе­рациональную структуру (юридическую конструкцию), как систему искусственных правовых приемов, при помощи которых регулируется упорядоченная система защиты прав и свобод личности, то принцип правового государства будет сужен только до технического принципа. А этот последний не выражает вообще ни цели, ни содержание государства, а лишь вид и характер его осуществления. Фактически же речь в данном случае идет о юридической технике правотворчества и правоприменения.

И сегодня правовое государство — не только одна из социальных ценностей, призванных утверждать гуманистическое начало, свободу, справедливость, ра­венство, но и практический институт обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, форма осуществления и существования народовластия.

Ударцев C.Ф. Правопонимание как определяющий момент содержания доктрины правового государства // http://www.yurclub.ru/docs/theory/article13.html(дата посещения 05.05.12)

Доктрина правового государства – одна из исторических форм интерпретации роли и места государства в мире и в обществе, его природы, ценностных и целевых ориентиров.

В истории мысли высказывались и развивались идеи о предопределенности государства и его деятельности различными явлениями, силами: Богом; Небом, космосом, законами природы; естественным правом, основами права, обычным правом, правом в целом; психическими свойствами и сознанием человека или разумом разного уровня; нравственностью; «духом» народа или нации; соотношением и динамикой социальных сил; различные варианты смешанных интерпретаций предопределенности без выделения или с выделением иерархии системы или группы предопределяющих государство явлений, факторов; и т.д.

В то же время, имея ввиду многоплановость правопонимания в истории мысли и неоднозначность осмысления природы и эволюции государственности, можно признать, что доктрина правового государства имеет весьма сложный и многовариантный идейный и концептуальный состав и в зависимости от правопонимания и понимания государства может существовать ряд концепций правового государства. Учитывая очевидную взаимосвязь трактовок правового государства с правопониманием, можно констатировать, что основные линии исторической эволюции правопонимания⁰⁸⁷ , закладывали основы соответствующего понимания правового государства.

Идеи правового государства, как видно, имеют глубокую многовековую историю формирования. Собственно говоря, эта концепция – своеобразный синтез веками развивающихся параллельно и пересекающихся, сливающихся в одно целое идей о правовой основе деятельности, об оптимальной и разумной структуре государства, о повышении места и статуса права в соотношении государства и права. Это в свою очередь, при изучении вопроса о генезисе доктрины правового государства, е¨ структуры, элементов, входящих в отдельные или все разновидности концепций правового государства, - требует более обстоятельного рассмотрения панорамы составляющих ее идей.

Ключевой вопрос в подходе к правовому государству в связи с правопониманием в истории мысли - дилемма государственности права или правового государства.

В случае признания права полностью производным от государства (государственности права) государство рассматривается как творец права в виде законодательства (нормативных юридических актов) или санкционированного им права. Безоговорочное признание всех законов правом, независимо от их содержания или признание этого с некоторыми незначительными оговорками, позволяющими требовать более совершенных законов и критиковать некоторые положения существующего законодательства, а также попытка интегрировать в право некоторые санкционированые правовые явления, имеющие источником более широкую социальную сферу – составляют предельную амплитуду колебания легистского или этатистского (государственного) правопонимания, определяющего соответствующий подход к пониманию правового государства как государства законности. Узко понимаемое право как бы извлекается из широкого социального, культурного, религиозного, когнитивного, научно-технического, естественно-географического контекста, жестко связывается с государством, которое превращается в самодостаточное явление, первопричину права, в предопределяющий право фактор и субъект, всеохватывающий и замыкающий в самом себе систему государство-право.

Государство как бы заслоняет для права все иные факторы, пропускает их через себя, огосударствляет их и через себя связывает с ними право в процессе законотворческой деятельности. Получается, что государство само создает или санкционирует рамки своей деятельности, само их корректирует, сужает или расширяет их, и как бы само себя делает правовым, в частности, путем самопознания и самосовершенствования государства и законодательства.

В случае признания права производным не только и не столько от государства, сколько от сверхгосударственных факторов (Бога, природы, сознания, общества и т.д.), право признается иерархически более приоритетным фактором по отношению к государству, генетически ему предшествующим, потенциально и актуально предопределяющим его цели и деятельность. В то же время признается, что государство может выступать как фактор опосредованного правотворчества и правореализации, но при этом в правовом государстве его законодательство должно соответствовать праву.

Государство в такой трактовке не заслоняет и не заменяет все иные правосозидающие и правоопределяющие факторы. Оно частично воспринимает, преобразует, воплощает в законодательстве в ходе законотворческой деятельности идущие от них импульсы правотворчества, но не исключает их прямое влияние на формирование и реализацию права. Космические, природные, социальные, психологические и иные факторы определяют ценности права, его содержание.

Государство, с одной стороны, как бы творит одну из решающих форм права определенного исторического периода – законодательство, а с другой стороны – познает, включает в законодательство и оказывает поддержку (санкционирует) то, что определяется и порождается не им самим и зависит во многом не от него. Государство выступает в данном случае мощным преобразующим и генерирующим фактором поддержки и защиты определенных правовых явлений, институтов, норм, природа которых как бы проникает сквозь государство из более глубинных факторов социальной и космической жизни. Государство оказывается прозрачной для непосредственного действия других факторов средой, в то же время корректирующей, трансформирующей их действие с помощью механизмов (фильтров, призм) преобразования, «вплетения», интеграции в нормы законодательства различных социальных интересов, сил, воздействий и т.д. Государство рассматривается как явление недостаточное для создания и предопределения всех правовых явлений, идей и норм, права в целом.

Данное правопонимание может быть дифференцированно на несколько основных разновидностей, так или иначе оттеняющих понимание правового государства (естественно-правовое, социологическое, психологическое и др.). Правовое государство в этом случае – государство, связанное, определенное в конечном счете не самим государством, а правом, как явлением, обусловленным системой космических, природных, социальных и иных факторов (впрочем, как и само государство).

В данном случае значительный познавательный потенциал содержит синтетический (или интегративный⁰⁸⁸ ) подход в правопонимании, основанный прежде всего на второй точке зрения, не сводящей право к государству, но признающей, что для определенной части правовых явлений и особенно для законотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государства важное значение может иметь и государственное (этатистское) объяснение права и правового государства. В этом случае правовое государство – государство, деятельность которого предопределяется, ограничивается как загосударственными (сверхгосударственными) правоопределяющими факторами (природными, социальными разного уровня, и т.д.), так и самим государством, имеющим возможность выявлять и создавать право в форме законодательства и в значительной мере - интегрировать в процессе законотворчества и правоприменения все иные факторы формирования и выявления права.

Очевидно, что создание правового государства – прежде всего формирование зрелой правовой культуры, правового и нравственного воспитания общества. Нельзя не согласиться с Г.В.Мальцевым о том, что «в обществе, развращенном и безнравственном, невозможно достичь высокого уровня правового развития, а о создании правового государства нечего даже и говорить».

Современная доктрина правового государства в своем составе имеет концепции и идеи разного уровня – от философско-правового и общетеоретического до вопросов отраслевого законодательства и прикладного характера. Общие смысловые контуры исторически развивающейся доктрины правового государства включают, по нашему мнению, по крайней мере:

• смысловой состав понятия права с учетом особенностей правопонимания правовых школ и обусловленные ими интерпретации правового государства; понятие и признаки правового государства;

• соотношение права и государства со смежными явлениями (социальными нормами, властью, политикой); факторы, определяющие природу, назначение права и государства и их соотношение;

• соотношение права, его форм и уровней с государством и его формами и структурно-функциональными элементами и органами;

• интерпретацию соотношения права и закона, правового государства и государства законности;

• определение пределов правового воздействия на государство и ветви власти; смысловые аспекты суверенитета правового государства как субъекта международной политико-правовой системы государств;

• необходимые для правового государства устройство, методы его деятельности и функции, политико-правовые институты;

• систему прав и свобод человека и гражданина как существенный момент содержания права и предмет защиты правового государства; определение соотношения народа, нации, человека и гражданина;

• вопросы о становлении правового государства на практике, о путях формирования правового государства, этапах и возможных направлениях и ступенях его эволюции;

• уровни правового государства; национальное правовое государство и его интеграция в мировую систему правовых государств; и т.д.

    В целом, в результате краткого и, отчасти, фрагментарного исторического обзора идей, синтез которых составил доктрину правового государства, можно сделать следующие выводы об эволюции и содержании этих идей:

1. Доктрина правового государства - многозначное по смыслу явление. Кроме либеральных (республиканских и монархических) концепций правового государства, в ХХ в. имели место фашистская концепция «национал-социалистского правового государства» 1930-х гг. служившая романтическим прикрытием преступного режима, и незавершеннаясоциалистическая теория правового государства , а также идеи о правовых теократических государствах, ориентированные на различные религиозные правовые системы и преследующие разные политические и идеологическиецели. Поскольку в истории данная доктрина используется и оказывается объектом и средством борьбы разных политических сил в различных целях, необходимо более дифференцировано подходить к разновидностям данной доктрины, учитывать ее реальный смысл и контекст.

2.Доктрина правового государства в истории мысли последних двух веков является одним из основных, но не единственным вариантом моделирования в общественном сознании совершенной и справедливой организации власти. Основной альтернативой доктрине светского правового государства является концепция теократического властвования.

3. История свидетельствует о том, что доктрина правового государства имеет переменное и исторически развивающееся содержание как по составу входящих в не¨ элементов, так и по их смыслу. В то же время прослеживается тенденция сохранения идейно-теоретического «ядра» и системы основных компонентов доктрины. В этом смысле доктрина правового государства является естественным продуктом развития политического и правового сознания человечества.

4. Смысл доктрины прежде всего зависит от понимания права, государства и их взаимосвязи, а также от состава, сочетания и смысловых характеристик идей и концепций, в совокупности составляющих данную доктрину и их корреляции с фундаментальными мировоззренческими идеями о государстве и праве и ценностями политико-правовой теории в целом. Наиболее перспективной представляется концепция правового государства на основе синтетического или интегративного правопонимания.

5. Доктрина правового государства в качестве доминирующей тенденции осмысления современного государства и прогнозирования его развития, включает в себя либеральную и гуманистическую интерпретацию ряда вопросов теории права и государства.

Худорожков И.В. Проблемы легализации государственной власти в России (1990-2011 год) // http://web.snauka.ru (дата посещения 25.04.12.)

Преодолевая последствия демократического транзита, современное общество остро ставит вопрос о государственной власти, ее легальности и легитимности, т. е. ее юридической обоснованности с одной стороны, и справедливости, признании, поддержке ее населением – с другой. Определение перечня законодательных актов и нормативных документов, направленных на закрепление государственной вертикали, требует логического обоснования фундаментальных основ, на которых были заложены основные принципы нормативно-правового поля процесса легализации. В современных условиях легализации государственной власти как юридическое понятие означает установление, признание, поддержку данной власти законом, прежде всего конституцией, опору власти на закон. Существующие подходы к интерпретации концепта легализация, позволяют рассмотреть предмет исследования шире, включая процессы легализации институтов власти, их порядок деятельности и полномочий, «сращивание» этих же институтов с политическими партиями, национализация или «огосударствление» экономики, не менее важным в условиях фрагментации российского общества, является процесс региональной легализации. Все эти итоги ознаменовались законодательным подтверждением так называемой «демократизации» государственного режима.

Безусловно, важнейшим условием легализации государственной власти – является принятие демократическим путем конституции (на референдуме, учредительным (конституционным) собранием и др.). Конституция Российской Федерации была принята 12декабря 1993 по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента России от 15 октября 1993 года № 1633 «О прoведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому соответствующий референдум, мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ, согласно ст. 9 упомянутого закона. Принятие большинством, пришедших на выборы, конституции, тем самым были заложены основы принципа разделения властей в России, определены ряд важнейших аспектов легализации, таких как основы деятельности: Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, судов в Российской Федерации.

Существенные поправки в текст конституции, одобренные более чем двумя третями голосов депутатов Государственной Думы и тремя пятыми голосов членов Совета Федерации, были внесены в 2008 году и ознаменовались увеличением сроков полномочий исполнительной и законодательной ветви власти. Реакция последовала сразу после внесения Дмитрием Медведевым предложения федеральному собранию рассмотреть законопроекты «Об изменении срока полномочий президента РФ и Государственной думы» и «О контрольных полномочиях Государственной думы в отношении правительства РФ», а также поправки в закон «О правительстве РФ», на период «продвижения» поправок, тема мгновенно становится самой обсуждаемой на страницах так называемых «независимых» газет и в сети Интернет на специальных (и не только) блогах. Вообще практика изменения срока, вызывала некое недоумение среди части населения, наивно полагавших, что такое возможно только путем проведения референдума, всенародного голосования, как это происходило и происходит в ряде стран Европы и Америки. Ошибочное представление, явилось следствиям не соблюдения одного из главных условий действия власти, – публичности (часть исследователей ставят в упрек тот факт, что сам текст конституции не был вынесен на общественное обсуждение). То, что конституция была принята на всенародном голосовании, еще не говорит, что основная часть поддержавших, были сторонниками новой «демократической» конституции, уже тогда происходит одно из первых столкновений на практике с манипулированием общественного мнения.

Попытка определить перечень законодательных актов, ставит перед исследователем круг проблемных аспектов процесса легализации, – иерархии в законодательстве, и непротиворечивости различных законодательных актов, все эти и многие другие вопросы ставятся в рамках совершенствования законодательства и могут составить отдельный предмет научного осмысления проблемы. Конституция очень «пространственно» определяет (трактует) круг полномочий ветвей власти. Для создания определенной картины перечня нормативно-правовых актов необходимо перечислить наиболее важные федеральные конституционные законы, как одной из разновидностей федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской федерации по вопросам, предусмотренным Конституцией. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с Федеральным законом. Впервые Федеральные конституционный закон России был принят в 1994 году, на сегодня принято порядка двадцати законодательных актов, и в несколько раз больше изменений и дополнений. Особой «интенсивностью» законотворцы отличались в годы существования двух первых государственных дум, современный «управляемый» политический процесс, с момента своего возникновения заявивший о законодательной «неприкосновенности» итогов приватизации конституционных «издержек», к реформистским настроениям по вопросам правового регулирования относится несколько осторожней. (перечень наиболее важных федеральных конституционных законов: О конституционном суде Российской Федерации; Об арбитражных судах в Российской Федерации; О референдуме Российской Федерации; О судебной системе Российской Федерации; Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации; О правительстве Российской Федерации; О военных судах Российской Федерации; О государственном флаге Российской Федерации; О государственном гербе Российской Федерации; О государственном гимне Российской Федерации; О чрезвычайном положении; О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации, О военном положении; дисциплинарном судебном присутствии; О судах общей юрисдикции в Российской Федерации).

Важным преимуществом федеральных конституционных законов является заложенная в них система «сдержек и противовесов», закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Право вето Президента, в этом случае, на федеральные конституционные законы не распространяется.

Федеральный закон является федеральным законодательным актом Российской федерации, порядок принятия федеральных законов определяется Конституцией Российской Федерацией и регламентом Федерального собрания, закон считается принятым, если его одобрило большинство депутатов Госдумы и членов Совета Федерации (последние изменения в порядке формирования этого представительного органа власти, по сути превратили его в формализованный институт «управляемой демократии»). Поверхностный анализ федеральных законов позволяет выявить законотворческую обоснованность всех важнейших институтов власти. Наиболее важными, в контексте исследуемой темы, представляются законы призванные обеспечить внешние признаки государственной власти. Большинство юридических актов направлены на обоснование властных полномочий. В качестве примера приведем ряд федеральных законов: «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994 год), «Об основных избирательных правах и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1997, 2002), «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (1995, 2005), «О выборах Президента Российской Федерации» (1995, 2003), «Об общественных объединениях» (1990, 1995), «О политических партиях» (2001) и т.д. Правовые акты, легализующими государственную власть на следующем уровне, являются, по сути, мерами, обеспечивающими законосообразность и призваны урегулировать правоотношения, определить круг обязательств государственной власти, а так же функционирование общественных институтов.

Президент Российской Федерации, наделенный конституцией широкими полномочиями, занимает, пожалуй, ведущее место в процессе легализации и легитимации государственной власти в России. С ведением должности Президента, по сути находившимся над законодательным процессом, важную роль в регулировании отношений в сфере политики стали играть его указы и распоряжения. Создание мощного управленческого аппарата, подчиненного непосредственно Президенту, и выведение этого механизма из-под парламентского контроля, позволило законодательным инициативам очень быстро приобретать юридическую силу. В качестве промера можно привести ряд указов получивших «широкую» огласку: «О поэтапной конституционной реформе Российской Федерации», «О мерах по либерализации цен», «О федеральных природных ресурсах», «О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», вообще таких указов на текущий момент подписано порядка более чем пяти десяти тысяч, что, наверно, может говорить о роли президента в законотворческом процессе.

Резюмируя исследование указов Президента России в сфере осуществления политики, исследователи В. О. Лучин, А. В. Мазуров полагают, что реформирование общественных отношений в названной сфере осуществлялось преимущественно не в соответствии с Конституцией и законами, а в соответствии с указами Президента, легитимность которых была чрезвычайно низкой. Указы были направлены, прежде всего, на укрепление президентской власти, а непосредственно не связанные с президентской властью исполнялись менее эффективно. Реализация отдельных указов сопровождалась антиконституционными насильственными действиями.

Не менее важной составляющей процесса легализации государственной власти является решение судов, среди которых можно выделить решения Конституционного суда. В качестве примера приведем несколько решений: вынесение Конституционным Судом Российской Федерации заключения о неконституционности действий Президента, Верховный Совет принимает решение о прекращении полномочий Президента Ельцина и переходе их, согласно Конституции, к вице-президенту А. В. Руцкому, объявляет созыв X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов; признал неконституционными положения Конституции Республики Алтай, а впоследствии — ряда других российских республик, провозглашавшие суверенитет этих республик и ущемлявших права Федерации; признание право за Президентом Российской федерации права вносить на рассмотрение одного и того же человека на должность премьер министра, не смотря на отклонение его со стороны федерального собрания. Эти решения, наряду с решениями двух других судебных представительств, являются важнейшим инструментов механизма легализации государственной власти, а так же фактором препятствующим «формальной» узурпации власти.

Помимо всех приведённых выше законодательных актов, нормативно-правовых документов и иных институтов легализации государственной власти, на сегодня в России действует более двух десятков кодексов, регулирующих разные стороны, в том числе имеют под собой установление определенных рамок правового поля.

Для современной России присущи несколько необычные для последних десятилетий нововведения, такие как введение программы развития «стратегия 2020», «план Путина», причем тенденция эта была поддержана не только на федеральном, но и на уровне регионов Российской Федерации. Все это может показаться не имеющим ни кого отношения к легализации в современной России, но именно эти программы обеспечивают некую «законность» действий и выступают оправданием результатов как положительных, так и не совсем удачных. Все это теперь, похоже, на необходимый атрибут, без которого современные «политиканы» не представляют политического деятеля или партии, претендующего на роль «спасителя». Имманентная природа этих «стратегических документов», определяющих, по мнению системных критиков государственной власти, курс социально-экономическое развитие России в ближайшие годы, представляется при этом как некий посыл «низов», призванный изменить существующую действительность. Ряд исследователей в социальной философии называют такие действия симулякрами, хотя эта точка зрения представляется весьма спорной.

Региональные практики, происходящие сегодня в законотворческой среде на уровне компетенции субъектов федерации, говорят об активном процессе легализации на «местах». Часть исследователей полагает, что в рамках отдельно взятого региона формируется и активно развивается локальный политический режим, который «запускает» свой механизм легитимации и легализации политического процесса. В рамках предложенного подхода возможен повсеместный анализ законодательных инициатив региона, важнейших политических факторов, определяющих вектор правового развития субъекта федерации.

Подводя некоторые итоги поверхностного (частичного) правового анализа процесса легализации можно констатировать о завершающем этапе формирования государственной вертикали власти. Конструкция законодательного «зонтика» приобретала на современном этапе устойчивые черты. Закон, который был призван стать эффективным социальным регулятором, превратился в механизм закрепления власти одной политической группировки над другой. Демократическим государством, коим мы себя пытаемся именовать, законодательные практики не должны превращаться в универсальный повод для вмешательства в сферы бытия, они должны выступать мощным и надежным инструментом, используя который общество устанавливает и поддерживает в стране необходимый правовой порядок. Очевидно, так же и то, что создаваемые законы должны, прежде всего, удовлетворять потребности и интересы общества в целом и человека в частности, а не являться юридической регламентацией их деятельности.