Билет 1.

Социальное страхование в СССР.

Обязательное социальное страхование наемных работников в России появилось несколько позже, чем в западных странах.

Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 г. законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих».

Советом в 1925 году был утвержден первый список профессиональных заболеваний.

1964 году принимается Закон «О пенсионном обеспечении колхозников». В последующие пять лет в Примерный устав колхоза включаются правовые нормы социального обеспечения и социального страхования, и отличия в положении рабочего и колхозника практически исчезают.

А с 1989 года вводится и единая для всех система пенсионного обеспечения. 

Перестройка, начавшаяся в России в конце 80-х годов, принесла кардинальные изменения во всех сферах жизни общества. Естественно, новые исторические обстоятельства вызвали изменения в организации и финансировании социального страхования. Первая попытка реорганизации старой системы соцстраха связана с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года «О совершенствовании финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». 

В соответствии с этим документом с 1 января 1991 года образуется Фонд социального страхования СССР в ведении ВЦСПС и упраздняется централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Финансовый механизм Фонда еще не был в достаточной мере разработан, но его средства уже не включались в состав государственного бюджета.

1 января 1991 года постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов был образован Фонд социального страхования РСФСР, который некоторое время функционировал одновременно с союзным Фондом, прекратившим свое существование с распадом СССР.

В 1990 г. был приняты союзный, а затем, через полгода – российский Пенсионные фонды, как отдельные от государственного бюджета автономные системы (финансово-кредитные организации).

Формирование системы обязательного социального страхования в 1990-е годы

Система внебюджетных фондов обязательного страхования в начале 90-х годов была дополнена фондами обязательного медицинского страхования (в соответствии с принятым в 1993 году Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании») и Фондом занятости (в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения»).

7 августа 1992 г. Президентом Российской Федерации был издан Указ № 822 “О Фонде социального страхования Российской Федерации”, в соответствии с которым этот фонд был изъят из-под непосредственного управления ФНПР и стал самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением Российской Федерации. Управление Фондом социального страхования было возложено на Правительство РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Если ранее его Правление и исполнительные органы формировались Советом ФНПР из представителей членских организаций, то теперь председатель и члены правления Фонда социального страхования стали утверждаться Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 

16 июня 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», который закрепил основные принципы функционирования системы обязательного страхования в России.

С 07.01.2000 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Страховщиком по данному виду страхования является Фонд социального страхования Российской Федерации. 

С 1 января 2001 г., в связи с принятием и введением в действие части второй Налогового кодекса РФ, контроль за поступлением страховых взносов по государственному социальному страхованию (в виде единого социального налога) стали осуществлять налоговые органы, а контроль за расходованием этих средств продолжает осуществлять ФСС.

Таким образом, сложившаяся к началу XXI века и функционирующая сейчас система обязательного социального страхования в России характеризуется следующими основными чертами:

- существуют три внебюджетные федеральные социальные фонды: Пенсионный (ПФ), Социального страхования (ФCC) и Обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Кроме того, в каждом субъекте Российской Федерации имеется территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС);

- указанные фонды покрывают расходы, связанные с наступлением таких страховых случаев как достижение пенсионного возраста, временная нетрудоспособность, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, а также необходимость в медицинской помощи;

- финансирование расходов, связанных с наступлением такого страхового случая как потеря работы производится из средств федерального бюджета (до 2001 года – за счет внебюджетного Фонда занятости);

- установление тарифов платежей в систему обязательного социального страхования – исключительная прерогатива Федерального Собрания и происходит ежегодно путем принятия специального закона;

- до 2001 года платежи в систему обязательного социального страхования имели форму страховых платежей, основная часть которых была заменена Единым социальным налогом (ЕСН);

- ставки ЕСН с 01.01.2006:

- все платежи в систему обязательного социального страхования производятся работодателем (до введения ЕСН работник переводил 1% своей оплаты труда в ПФ);

- управление социальными внебюджетными фондами, несмотря на участие в работе их правлений представителей профсоюзов и объединений работодателей, фактически осуществляется правительством Российской Федерации, а в отношении ТФОМС – региональными администрациями.

Билет 2.

Понятия «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальное страхование», их соотношение. Какое государство можно назвать социальным? Является ли Российская Федерация таковым государством?

Социальная защита населения – в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших соц прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни.

Социальное обеспечение – распределение материальных благ в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет спец фондов, создаваемых в обществе.

Соц обеспечение является составной частью соц защиты населения. Включая гарантии по охране труда, здоровья и окр среды, мин оплате труда и др меры необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

Социальное обеспечение может быть реализовано в разных формах, признаки:

• Круг обеспечиваемых

• Источники и способы формирования фондов

• Виды обеспечения

• Условия и размеры обеспечения

• Органы по представлению обеспечения

Формы:

- гос. Соц. Страхование

- ассигнования из фед бюджета

- гос соц помощь.

Социальное обеспечение	Гарантии по охране труда, здоровью, окружающей среды, минимальной оплате труда, и другие меры необходимые для норм жизнедеятельности человека и функционирования в обществе.
Госстрах Соц обеспечение за счет ассигнаций Гос соц защита

Ассигнования охватывают:

- госслужащих

- военнослужащих

- сотрудников внутренних дел

- сотрудников органов госбезопасности

- сотрудников налоговых органов

- и членов их семей.

Средства для финансирования соц обеспечения для данного контингента лиц перечисляется в федеральные фонды соц страхования или выделяются соответствующим министерством из федерального бюджета.

Если они ниже величины прожиточного минимума, то семья (одинокого проживающего гражданина) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Виды социальной помощи:

- соц пенсии

- соц пособия

- субсидии

- компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам

- дотации на приобретение лекарств

- помощь престарелым и инвалидам на дому.

Социальная помощь оказывается не в связи с труд. деятельностью и уплатой страховых взносов.

В рыночной экономике играет важную роль защита граждан, их жизни, здоровья и работоспособности; в системе этих рисков заметно занимает соц риски. Поэтому страхование направлено на предотвращение или уменьшение этих рисков, имеет первостепеное значение в соц политике государства. Социальное страхование выступает как действенный метод управления соц рисками, обеспечивающий безопасность граждан. Главной целью этих мероприятий является обеспечение соц защищенности каждого гражданина страны.

Социальное страхование - это защита граждан от всех социальных рисков. Это система институтов позволяющих полностью или частично компенсировать гражданам РФ изменение их материального положения в следствии потери работы, беременности и родов, утраты работоспособности.

Любое страхование базируется на идее разделения субъектов, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками страхования. В этих целях создаются денежный фонд за счет взносов заинтересованных сторон из которого при наступлении страх случая выплачивается страховая сумма.

Суть гос страхования заключается в разложении между работодателем, наемным работником и др занятыми лицами, подлежащими обязательному соц страхованию , и государством. Причем утрата заработка и др обстоятельства могут быть отнесены к категории социального риска и оплачены обязательным социальном страхованием только в том случае, если они вызваны соц значимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными.

Билет 3.

Что такое «социальный риск», его отличие от других видов рисков. Субъекты и объекты социального страхования. Раскрыть понятие «застрахованный», «страхователь», «страховщик»

Социально страховой риск – предполагаемое событие, влекущее изменение материального или социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное соц страхование.

Социальный риск - вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным соц значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей и др членов семьи, нуждающимся в помощи по удовлетворению потребностей в мед и соц услугах.

Субъектами обязательного государственного социального страхования являются застрахованные граждане, а в отдельных случаях - члены их семей и другие лица, страхователи и страховщики.

Застрахованным является физическое лицо, в пользу которого осуществляется общеобязательное государственное социальное страхование.

Страхователями по общеобязательному государственному социальному страхованию являются работодатели и застрахованные лица.

За счет доходов субъектов предпринимательской деятельности и физических лиц создаются целевые страховые фонды:

• пенсионного страхования;

• медицинского страхования;

• страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением;

• страхование от несчастных случаев;

• страхование на случай безработицы.

Объектом обязательного государственного социального страхования является страховой случай, с наступлением которого у застрахованного лица (члена его семьи, другого лица) возникает право на получение материального обеспечения и социальных услуг.

Общеобязательному государственному социальному страхованию подлежат:

1) лица, работающие на условиях трудового договора (контракта):

а) на предприятиях, независимо от их форм собственности и хозяйствования;

б) у физических лиц;

2) лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно (члены творческих союзов, творческие работники, не являющиеся членами творческих союзов), граждане - субъекты предпринимательской деятельности.

Страховое свидетельство выдается каждому лицу, подлежит любому виду общеобязательного государственного социального страхования, на основании анкеты застрахованного лица после обязательной регистрации этого лица в органах пенсионного фонда.

Анкета застрахованного лица заполняется этим лицом в соответствии с предоставленным работодателем (страхователем) образца, подписывается им, проверяется и передается в орган Пенсионного фонда, где он зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов.

Застрахованный — физическое лицо, на имя которого заключён договор личного страхования, либо физическое или юридическое лицо по договору страхования ответственности, ответственность которого застрахована этим договором [

Страхователь — это юридическое лицо или дееспособное физическое лицо, заключившее со страховщиком договор страхования либо являющееся страхователем в силу закона.

Страхователи могут заключать со страховщиками договоры о страховании третьих лиц (застрахованных лиц), но в некоторых странах (например, в России) только c согласия этих третьих лиц, кроме лишь случаев, предусмотренных законом. Застрахованные лица могут приобретать права и обязанности страхователя согласно с договором страхования[1].

Страхователи имеют право при заключении договоров личного страхования назначать при согласии застрахованного лица граждан или юридических лиц (выгодоприобретатель) для получения страховых выплат, а также заменять их к наступлению страхового случая, если это предусмотрено законом и/или договором страхования.

Страхователи имеют право при заключении договоров страхования других, чем договоры личного страхования, назначать граждан или юридических лиц (выгодоприобретателей), которые могут понести убытки в результате наступления страхового случая, для получения страхового возмещения, а также заменять их к наступлению страхового случая, если другое не предусмотрено законом.

Страховщик (англ. Insurer) — юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление страховой деятельности, выданную органом страхового надзора и принимающее на себя по договору страхования за определённое вознаграждение (страховая премия) обязательство возместить страхователю или другому лицу, в пользу которого заключено страхование (выгодоприобретателю), убытки, возникшие в результате наступления страховых случаев, обусловленных в договоре[1].

Билет 4.

Виды социального страхования. Виды социального страхования в Российской Федерации. Управление социальным страхованием в России.

Формы социального страхования.

• Обязательное – обязательность уплаты взносов. Выплаты не зависят от одних взносов.

• Добровольное – добровольность уплаты взносов. Обязательства страховых компаний находятся в полном соответствии со взносами страхователя.

• Корпоративное – система соц защиты работников, организуемая требователями за счет своих доходов и предназначенное для удовлетворения соц потребностей работников в мед помощи.

Функции соц страхования.

1. Защищающая. Поддержание переделённого материального уровня застрахованного лица в случае снижения его обычного уовня доходов и при возникновении непредвиденных расходов.

2. Компенсационная. Возмещение ущерба в результате утраты заработка.

3. Воспроизводственная. Обеспечение покрытия расходов, необходимых для норм жизнедеятельности и воспроизводства населения.

4. Перераспределительная. Распределение материальной ответственности за соц риски.

5. Стабилизационная. Согласование интересов работников, работодателей и государства по уровню соц защиты.

Важнейшей функцией соц страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов.

Вместе с тем соц страхование – это неотъемлемая часть политики государства в соц сфере. В этом отношении система соц страхования одна из предпосылок обеспечения соц справедливости в обществе, созданная для поддержания политической стабильности.

• Пенсионный фонд

• Фонд соц страхования ФСС

• Фонд обязательного мед страхования ФОМС

Виды социального страхования в России

Общеизвестно, что население России находится под социальной защитой государства. Каждый гражданин, желая обезопасить свой социальный и материальный статус, должен пройти обязательное социальное страхование. Механизм страхования позволяет с максимальной эффективностью аккумулировать и распределять финансы, обеспечивая социальную защиту гражданам.

Итак, можно назвать такие виды социального страхования в России:

1. Обязательное страхование граждан:

- пенсионное;

- медицинское;

- страхование на случай временной потери трудоспособности.

2. Необязательное страхование от несчастных случаев на производстве, а также риски профессиональных заболеваний.

Примером страхования по случаю временной потери трудоспособности может быть болезнь (выплаты в таком случае будут зависеть от стажа работы гражданина) или материнство.

Социальная защита государства выражается в различных видах пенсий и пособий. Выделяют 5 видов государственных пенсий: социальная, которая назначается тем, кто не имеет трудовой, по инвалидности, по выслуге лет, по старости, а также в случае потери кормильца.

Управление социальным страхованием в России

Основы организации социального страхования

Система социального страхования РФ в основном соответствует государственной схеме организации и имеет структуру, основанную на внебюджетных автономных страховых фондах. И Бюджетный кодекс РФ, и Закон об основах обязательного социального страхования подчеркивают, что средства социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Фонды социального страхования находятся в оперативном управлении и распоряжении специализированных финансово-кредитных учреждений, подотчетных органам государственной власти. Функционируют на основании бюджетов, утверждаемых федеральными законами на каждый календарный год. Основная статья доходов бюджетов - обязательные платежи от страхователей, следующая по значимости - трансферты федерального бюджета на финансирование выплат в пользу тех категорий населения, за которые не поступают взносы от иных страхователей. Статьи расходов каждого фонда определяются его целевым назначением, т.е. финансируемыми видами социальных выплат.

Функционально социальное страхование в Российской Федерации представлено четырьмя отраслями, управляемыми отдельными финансово-кредитными учреждениями - специализированными фондами (рис. 2.7).

Исторически так сложилось, что в отечественной практике, а потом и в законодательстве под фондами социального страхования понимаются и денежные фонды, и организации, управляющие средствами этих фондов. Кроме того, само понятие "социальное страхование" имеет два значения: во-первых, общая система организации обязательной социальной защиты населения с использованием страховых методов и, во-вторых, страхование риска потери дохода при временной нетрудоспособности, осуществляемое ФСС. Четыре фонда - четыре отрасли, однако ФСС управляет двумя отдельными отраслями, а обязательное медицинское страхование регулируется двумя фондами - ФФОМС (по федерации в целом) и ТФОМС (конкретно в каждом субъекте РФ).

Фонды социального страхования построены по территориальному принципу с единым центром управления на федеральном уровне для каждой отрасли страхования. Отечественная система представляет собой совокупность денежных фондов трех уровней:

- федеральные фонды на уровне государства в целом;

- территориальные фонды на уровне субъектов РФ;

- местные фонды на уровне административных районов (при необходимости).

Основным звеном системы являются территориальные фонды, которые существуют в каждом субъекте РФ. Они выполняют основные функции по аккумулированию страховых платежей и финансированию законодательно закрепленного за ними круга социальных выплат. Именно на этом уровне происходит сам процесс социального страхования. Управляют средствами социального страхования на уровне субъектов РФ либо отделения федеральных фондов, как в случае с ФСС и ПФР, либо самостоятельные автономные организации - территориальные фонды, как в случае организации ОМС. И те и другие являются самостоятельными юридическими лицами, однако уровень их автономности различается по фондам. Наибольшую финансовую и организационную независимость от федерального фонда имели территориальные фонды ОМС. Они формировались до 2012 г. за счет отдельных платежей и были подотчетны не федеральному фонду, а региональным органам государственной власти. С 2012 г. ТФОМС будут включены в структуру ФФОМС, что соответствует организации, принятой для ПФР и ФСС. Региональные отделения ФСС и ПФР управляют средствами региональных страховых фондов только в пределах компетенции, устанавливаемой органами управления федеральных фондов, и региональным органам власти фактически не подотчетны. Кроме того, в системе ОМС задействованы коммерческие страховщики - страховые медицинские организации (СМО), а в системе обязательного пенсионного страхования в части накопительных пенсий - негосударственные пенсионные фонды (НПФ). ТФОМС аккумулируют платежи на ОМС и распределяют их между СМО. По законодательству только СМО имеют право заключать собственно договоры страхования с выдачей населению полисов и оплачивать услуги медицинских учреждений. Излишняя многозвенность ОМС постоянно

Билет 5.

Что такое внебюджетные фонды? Сравнительная характеристика

Внебюджетные фонды являются самостоятельной финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фондов находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-территориальным образовании.

Средства фондов формируются за счет: страховых взносов работодателей, ассигнований из гос бюджетов, доходов от инвестиций, добровольных взносов юридич и физич лиц, прочих доходов.

Тарифы страх взносов.

Тарифы страх взносов- это размер страх взноса на единицу измерения базы для начисленных страх взносов. Применяются след тарифы страх взносов(Основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды):

- Пенсионный фонд РФ- 26%

-фонд соц страх – 2.9%

-фед фонд обязат мед страх 2.1%

-территориальные фонды обязат мед страх - 3%

Госуда́рственный внебюдже́тный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального и экономического назначения. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов государства.

Сравнительная характеристика внебюджетных фондов Наиболее важное значение принадлежит государственным внебюджетным фондам. Как следует из Бюджетного кодекса РФ, государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином им предусмотренном порядке.

Бюджетное законодательство формулирует общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс РФ декларирует, что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

• социальное обеспечение по возрасту;

• социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

• социальное обеспечение в случае безработицы;

• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства этих фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Государственными внебюджетными фондами РФ являются:

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС); Государственный фонд занятости населения РФ (ГФ ЗН РФ).

Имеются общие черты, присущие всем этим внебюджетным фондам:

- все они контролируются государством;

- отчисления в них производятся от всех сумм оплаты, выплаченной работникам как в денежном виде, так и в натурально-вещественном, как за счет себестоимости, так и за счет чистой прибыли;

- самое главное, что все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными — работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их. Формы страховых случаев перечислены ниже:

• Пф РФ наступление пенсионного возраста или получение инвалидности, момент начала выплаты соответствующей пенсии

• ФФОМС момент обращения застрахованного в медицинское учреждение за бесплатной медицинской помощью

• ФСС РФ момент болезни и необходимость оплаты листка нетрудоспособности или санитарно-курортного лечения, а также пособия по беременности и родам

• ГФЗН РФ момент увольнения застрахованного с работы (по сокращению штата либо в связи с ликвидацией организации), получения им статуса безработного и обращение в государственные службы занятости за пособием и за бесплатным переобучением

При ненаступлении страхового случая для конкретного гражданина начисленные суммы организации не возвращаются (как это бывает частично при добровольном страховании), а перераспределяются государством в пользу нуждающихся в конкретной социальной помощи.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

• обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными соответствующими законами. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов возложено на Федеральное казначейство РФ.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона. Аналогичный порядок установлен в отношении отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс устанавливает порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой.

Особенностями внебюджетных фондов является то, что они:

1) вводятся органами государственной власти и имеют строгую целевую направленность;

2) их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3) фонды формируются, преимущественно, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4) страховые взносы в фонды и правоотношения, возникающие при их взимании, имеют налоговую природу, т. е. как и налоги, платежи и сборы, они устанавливаются государством на принципах обязательности изъятия у плательщиков, их исчисление, удержание и перечисление регулируются налоговым законодательством;

5) средства, фондов являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и других фондов и не могут изыматься на цели, прямо не предусмотренные законом;

6) средства фондов расходуются по распоряжению правительства или уполномоченного им органа (Правления фонда);

7) из фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Механизм формирования фондов предусматривает получение их доходов от относительно надежной облагаемой базы — фонда оплаты труда, что объективно способствует обеспечению привлечения необходимых финансовых ресурсов в фонды. При ежемесячных отчислениях от фактически начисленного фонда оплаты труда происходит самоиндексация доходов фондов. Такой механизм особенно эффективен в период нестабильной экономики, высокой инфляции, при большом бюджетном дефиците, поскольку и в неблагоприятных экономических условиях позволяет мобилизовать необходимые средства для решения важных социальных проблем.

Билет 6.

Экономическая основа социального страхования. Отличие понятий «страховой взнос» и «налог».