- •Е. М. Михайленко
- •2. Органы власти
- •3. Прочие сокращения
- •Тема 1. Понятие гражданского права
- •1.1. Предмет и метод гражданского права как отрасли частного права
- •1.2. Принципы гражданского права
- •1.3. Соотношение гражданского права с другими отраслями российского права
- •1.4. Система гражданского права
- •Тема 2. Источники гражданского права
- •2.1. Понятие источников гражданского права
- •2.2. Гражданское законодательство Российской Федерации
- •2.3. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации и международные акты, содержащие нормы гражданского права
- •2.4. Обычай делового оборота. Роль судебной и арбитражной практики в гражданских правоотношениях
- •Тема 3. Гражданское правоотношение
- •3.1. Понятие, субъекты и объекты гражданского правоотношения
- •3.2. Содержание гражданского правоотношения
- •3.3. Виды гражданских правоотношений
- •Тема 4. Граждане (физические лица) как субъекты гражданских правоотношений
- •4.1. Гражданская правосубъектность
- •4.2. Опека, попечительство и патронаж
- •4.3. Признание гражданина безвестно отсутствующим, объявление его умершим
- •4.4. Местожительства гражданина, регистрационный учет граждан и акты гражданского состояния
- •Тема 5. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений
- •5.1. Понятие, правоспособность юридического лица и лицензирование его деятельности
- •5.2. Возникновение юридического лица
- •5.3. Прекращение юридического лица
- •Реорганизация юридического лица
- •Ликвидация юридических лиц
- •5.4. Виды юридических лиц
- •Отдельные виды коммерческих организаций
- •Виды некоммерческих организаций
- •5.5. Представительства и филиалы юридического лица. Дочерние и зависимые общества
- •Тема 6. Публично‑правовые образования как субъекты гражданских правоотношений
- •6.1. Гражданская правосубъектность Российской Федерации, субъектов рф и муниципальных образований
- •6.2. Участие в гражданских правоотношениях и ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъектов рф и муниципальных образований
- •Тема 7. Объекты гражданских правоотношений
- •7.1. Вещи, ценные бумаги и имущественные права
- •7.2. Работы, услуги, интеллектуальная собственность и нематериальные блага
- •Тема 8. Личные неимущественные права и другие нематериальные блага
- •8.1. Понятие и виды личных неимущественных прав и других нематериальных благ
- •8.2. Защита личных неимущественных прав и других нематериальных благ
- •Тема 9. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений
- •9.1. Понятие и основные виды юридических фактов
- •9.2. Вспомогательная (факультативная) классификация юридических фактов
- •Тема 10. Сделки в гражданском праве
- •10.1. Понятие, виды и форма сделок
- •10.2. Недействительность сделок
- •Тема 11. Осуществление и защита гражданских прав. Представительство. Доверенность
- •11.1. Осуществление и защита гражданских прав
- •11.2. Представительство и доверенность
- •Тема 12. Сроки и исковая давность в гражданском праве
- •12.1. Понятие и виды сроков в гражданском праве
- •12.2. Исковая давность в гражданском праве
- •Тема 13. Право собственности и иные вещные права
- •13.1. Понятие и виды вещных прав. Ограниченные вещные права
- •13.2. Понятие и содержание права собственности
- •13.3. Приобретение и прекращение права собственности
- •Тема 14. Основные формы (виды) собственности
- •14.1. Частная собственность граждан и юридических лиц. Приватизация государственного и муниципального имущества
- •14.2. Право публичной собственности
- •14.3. Право общей собственности
- •Тема 15. Защита права собственности и иных вещных прав
- •15.1. Понятие и система гражданско‑правовых способов защиты права собственности и иных вещных прав
- •15.2. Вещно‑правовые способы защиты права собственности и иных вещных прав
- •15.3. Иные гражданско‑правовые способы защиты права собственности и иных вещных прав
- •Тема 16. Общие положения об обязательствах, их исполнение и прекращение
- •16.1. Понятие, стороны, основания возникновения и виды обязательств. Перемена лиц в обязательстве
- •16.2. Исполнение и обеспечение исполнения обязательств
- •16.3. Прекращение обязательств
- •Тема 17. Общие положения о гражданско‑правовом договоре
- •17.1. Понятие, содержание и виды гражданско‑правовых договоров
- •17.2. Заключение, изменение, расторжение и исполнение гражданско‑правовых договоров
- •Тема 18. Гражданско‑правовая ответственность
- •18.1. Понятие, условия, размер гражданско‑правовой ответственности и основания освобождения от нее
- •18.2. Основные виды гражданско‑правовой ответственности
- •Литература
14.2. Право публичной собственности
В отечественном законодательстве, наряду с юридическими лицами и гражданами, государство – публично‑правовое образование –традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права.Важными особенностями правового положения субъектов публичной собственности являются:а) наличие у них особых властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности; б) осуществление этого права в публичных (общественных) интересах.
Право государственной собственностипрежде всего характеризуется спецификой ее субъектов, в роли которых выступают:
1) Российская Федерация (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность);
2) субъекты РФ – республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего их собственность), но не их органы власти и управления (п. 3 ст. 214 ГК). Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).
Муниципальная собственностьв соответствии со ст. 130 Конституции не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма (вид) собственности. Вместе с тем, в силу ее публичного характера структура этой собственности во многом схожа с государственной. Субъектами права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом (п. 1 ст. 215 ГК).
Помимо разделения публичной собственности на государственную и муниципальную, имеет значение разграничение объектов публичной собственности между ее субъектами.В Российской Федерации оно осуществляется на основе постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020‑1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт‑Петербурга и муниципальную собственность». В силу данного нормативного правового акта объектами исключительно федеральной собственности являются, в частности, ресурсы континентального шельфа, имущество Вооруженных Сил, объекты оборонного производства, предприятия важнейших отраслей народного хозяйства. При этом многие объекты федеральной собственности могут передаваться в собственность субъектов РФ (предприятия атомного и энергетического машиностроения, предприятия автомобильного транспорта и т.п.).В государственной собственностинаходятся земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Круг объектов государственной собственности не ограничен, в него входят даже вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (п. 2 ст. 129 ГК). Однако следует иметь в виду, что это не в коей мере не относится к муниципальной собственности, субъекты которой могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут стать собственниками вещей, изъятых из оборота. В этом проявляется одно из главных различий правового режима двух видов публичной собственности.К муниципальной собственностипринадлежат преимущественно объекты, расположенные на территории соответствующего городского или сельского поселения и обслуживающие его нужды (муниципальный жилищный фонд, объекты местной инженерной инфраструктуры, торговли и т. п.).
От имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований права собственников осуществляют соответствующие органы государственной властииорганы местного самоуправленияв рамках их компетенции, а также лица, указанные в ст. 125 ГК. Например, в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 № 691, Росимущество, в частности, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (п. 5.3).
По сравнению с частной собственностью основания приобретения и прекращения права публичной собственности весьма специфичны.Так, например, процессы приватизации и национализации имущества для субъектов частной и публичной собственности играют диаметрально противоположную роль. Для публичных субъектов приватизация является одним из оснований прекращения права государственной или муниципальной собственности, а национализация – одним из оснований ее возникновения.
В соответствии с Законом о приватизации могут быть приватизированы: а) предприятия и другие имущественные комплексы; б) здания, сооружения, нежилые помещения, не завершенные строительством объекты; в) земельные участки; г) жилые помещения; д) акции открытых акционерных обществ. При этом переход государственного или муниципального имущества от одного государственного (муниципального) предприятия к другому приватизацией не является.
Специфическими для приобретения права публичной собственности являются такие формы, как конфискация имущества у частных лиц по суду, передача публичным субъектам бесхозяйных вещей и другие формы обращения имущества в публичную собственность. Некоторые из видов данного имущества передаются федеральным органам исполнительной власти, в частности Минфину России. Речь идет, к примеру, о драгоценных металлах и драгоценных камнях, именуемых «ценностями».