50. Современное социально-экономическое и политическое развитие России. В.В. Путин (2012-2014 гг.).
Основные направления внешней политики России в 2012-2014 гг.
Отношения с Европой и НАТО
В рассматриваемый период отношения России с Европой и НАТО находились в обостренном состоянии. Во-первых, это было связано со стремлением ряда государств Европы получить контроль над российскими нефтегазовыми потоками, обеспечивающими европейскую экономику необходимыми ресурсами, во-вторых, политикой НАТО и США создать в Европе на территории Польши и Чехии, а в перспективе Болгарии и Румынии систему ПРО (противоракетной обороны), официально направленную против Ирана и других стран, представляющих угрозы для США и стран НАТО, что ставит безопасность России под угрозу, в-третьих, желанием некоторых стран дестабилизировать обстановку в России, чтобы навязать новые экономические соглашения; в-четвертых, политическим кризисом на Украине.
Взаимное недоверие и несогласованность внешней политике нашло выражение при попытках решения двух важнейших кризисов: в Сирии (2012-2013 гг.) и Иране (2013 г.). Активная позиция России в отношении дипломатического регулирования ближневосточных отношений воспрепятствовала открытому вторжению на Ближний Восток США и НАТО. Миротворческая деятельность Президента России и правительства РФ способствовали изменению отношения со стороны руководства ООН к нашей стране. Россия участвовала во всех заседаниях Совбеза ООН по Сирии и Ирану и не допустила принятия резолюций по началу военных операций.
Тем не менее, страны Запада были и остаются главными экономическими партнерами России. В обмен на поставки продовольственных и промышленных товаров Россия экспортировала в европейские страны полезные ископаемые и энергетические ресурсы. Торговый оборот между Россией и Европой демонстрировал впечатляющий рост. В 2013 г. товарооборот со странами ЕС вырос на 1,9% и составил 417 млрд. долл., что чуть меньше половины всего торгового оборота РФ. Страны ЕС обеспечивают 60% иностранных инвестиций в РФ, что составляет почти 290 млрд. долл. Для сравнения американские инвестиции достигают 84 млрд. долл. (из которых 70 млрд. составляют долгосрочные ценные бумаги). К слову, РФ держит ценных бумаг Казначейства США на 139 млрд. долл.
Новый виток конфронтации России со странами Запада и США начался в связи с событиями на Украине. В ноябре 2013 г. украинское правительство приняло решение приостановить процесс подписания Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Это решение привело к массовой акции протеста в центре Киева, а также в других городах Украины, получившей в социальных сетях и СМИ название «Евромайдан».
30 ноября 2013 г. для защиты Евромайдана началось формирование отрядов самообороны. Лидеры трёх оппозиционных парламентских партий (ВО «Батькивщина», УДАР, ВО «Свобода») заявили о формировании «Штаба национального сопротивления».
После Вильнюсского саммита «Восточного партнёрства» (28-29 ноября 2013 г.), разгона палаточного городка оппозиции и принятия 16 января 2014 г. Верховной Радой законов, предусматривавших ужесточение санкций за участие в массовых беспорядках, протестная акция приняла резко антипрезидентский и антиправительственный характер. В качестве основных причин такого развития событий называют социальную несправедливость, огромную поляризацию доходов и уровня жизни населения Украины и разгул коррупции, пронизывающей исполнительную и судебную власть, правоохранительные органы.
19 января 2014 г. в Киеве после очередного «народного вече», созванного лидерами парламентской оппозиции, начались столкновения радикально настроенных манифестантов с отрядами милиции. Оппозиция потребовала отставки правительства и продолжения евроинтеграции. В последующие дни оппозиционно настроенные манифестанты в регионах Украины перешли к захватам зданий областных администраций. На западе Украины эти действия имели успех, тогда как в регионах центральной Украины эти попытки были пресечены правоохранительными органами.
В результате силового противостояния в центре Киева, начавшихся захватов административных зданий и органов власти в столице и областных центрах, создания параллельных органов власти, организации неформальных силовых структур Украина оказалась на грани введения чрезвычайного положения, утраты территориальной целостности и экономического коллапса.
Переговоры между президентом Украины Виктором Януковичем и лидерами парламентской оппозиции, продолжавшиеся несколько дней, привели к уступкам со стороны властей: было созвано внеочередное заседание Верховной Рады, проголосовавшей за отмену ряда законов от 16 января и принявшей закон об амнистии для участников событий ноября 2013 - января 2014 гг. 28 января президент принял отставку премьер-министра Николая Азарова и кабинета министров, который продолжил выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства.
Несмотря на это, акции протеста продолжились. Оппозиция выдвинула требования возвращения Украины к парламентско-президентской системе правления и конституции 2004 г. 12 февраля президент Янукович согласился пойти на формирование коалиционного правительства, были освобождены все ранее задержанные участники протестов. В ночь с 15 на 16 февраля протестующими были разблокированы здания областных администраций, в Киеве митингующие частично освободили улицу Грушевского и здание городской администрации. В то же время 16-17 февраля ВО «Майдан» и «Правый сектор» объявили о подготовке «мирного наступления» на Верховную раду. Яценюк и Кличко на выходных совершили поездку в Германию, где провели консультации с канцлером Ангелой Меркель.
18 февраля произошло резкое обострение ситуации, сопровождавшееся массовым кровопролитием. На заседании Верховной рады оппозиция потребовала немедленного возвращения к парламентско-президентской форме правления и восстановления конституции 2004 г. В это же время в Киеве возобновились столкновения митингующих с милицией, что привело к гибели десятков человек. Крайне обострилась ситуация на западе Украины.
21 февраля 2014 г. под давлением стран Запада Янукович пошёл на уступки и подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине, предусматривавшее, в частности, немедленный возврат к Конституции в редакции 2004 года, конституционную реформу и проведение досрочных президентских выборов не позднее декабря 2014 г. В тот же день Янукович покинул Киев.
На следующий день в телеэфир вышла видеозапись интервью с Януковичем, в котором он заявил, что не собирается подавать в отставку и не собирается подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот». Через несколько часов Верховная Рада приняла постановление, в котором заявила, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 г. 23 февраля обязанности президента Украины были возложены на председателя Верховной рады Александра Турчинова.
Тем временем новая украинская власть получила признание со стороны Евросоюза и США. 27 февраля премьер-министром Украины стал Арсений Яценюк, было сформировано временное правительство.
28 февраля Виктор Янукович провёл пресс-конференцию в Ростове-на-Дону, где призвал российское руководство не оставаться безучастным к ситуации на Украине: «Россия должна использовать все имеющиеся возможности для того, чтобы предотвратить тот хаос, террор, который сегодня есть на Украине». При этом Янукович подчеркнул, что категорически против военного вторжения на Украину и нарушения её территориальной целостности.
Если в столице, в северных, центральных и западных регионах Украины новое руководство страны, заявившее о возобновлении движения в сторону евроинтеграции, пользовалось поддержкой населения и быстро упрочило своё положение, то на юго-востоке с первых же дней после прихода бывшей оппозиции к власти стала шириться волна протестов против действий ультраправых националистических организаций, в защиту статуса русского языка, под антиправительственными, федералистскими, пророссийскими лозунгами.
По мере радикализации выступлений и появления новых пророссийских лидеров мирные протесты на территории Донецкой и Луганской областей постепенно переросли в вооружённое противостояние, а лозунги федерализации Украины сменились здесь требованиями самостоятельности регионов и привели к провозглашению Донецкой и Луганской народных республик. Для подавления сепаратистских выступлений украинское руководство объявило о начале так называемой антитеррористической операции.
В Крыму была мирным путём осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя и Автономной Республики Крым, а те, в свою очередь, отказались признать легитимность нового украинского правительства и обратились за содействием и помощью к руководству Российской Федерации. В течение нескольких последовавших недель была провозглашена независимость Крыма, проведён общекрымский референдум о его статусе и присоединение к России.
18 марта 2014 г. Президент РФ Владимир Владимирович Путин подписал указ о признании образованной в результате слияния двух украинских регионов Республики Крым и подписал с её властями договор о вступлении Республики Крым в состав Российской Федерации. 21 марта 2014 г. был подписан соответствующий федеральный конституционный закон, согласно которому в составе Российской Федерации были образованы два новых субъекта: Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
С начала Крымского кризиса позиция западного сообщества («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы) состояла в осуждении российского вмешательства во внутренние дела Украины («российской агрессии») и поддержке территориальной целостности и суверенитета Украины. России были предъявлены требования: соблюдать нормы международного права и существующие международные обязательства, в том числе в рамках Будапештского меморандума, прекратить вмешательство во внутренние дела Украины и перейти к решению всех спорных вопросов с Украиной через политический диалог - в частности, в рамках так называемой контактной группы по Украине.
Российское руководство, со своей стороны, отказывалось признавать легитимность фактических новых властей Украины, которые, по его мнению, пришли к управлению страной путём неконституционного вооружённого переворота и не обладают общенациональным мандатом, а поэтому Россия отказывалась рассматривать их как равноправного участника внешнеполитического диалога.
Россия призывала страны Запада, выступившие гарантами соглашения об урегулировании политического кризиса, подписанного президентом Януковичем с оппозицией 21 февраля 2014 г., к строгому исполнению положений этого соглашения - прежде всего касающихся конституционной реформы, создания правительства национального единства и проведения выборов уже после конституционной реформы.
Отказ России принять требования западного сообщества привёл к резкому охлаждению отношений с НАТО, Евросоюзом, Советом Европы и государствами-членами этих организаций, а в дальнейшем - к введению против России политических и экономических санкций.
В середине марта 2014 г., после того как Россия, вопреки прозвучавшим предупреждениям, признала итоги общекрымского референдума, поддержала одностороннее провозглашение независимости Республики Крым и приняла её предложение о вхождении в состав России, США и Евросоюз, Австралия, Новая Зеландия и Канада ввели в действие первый пакет санкций. Эти меры предусматривали замораживание активов и введение визовых ограничений для лиц, включённых в специальные списки, а также запрет компаниям стран, наложивших санкции, поддерживать деловые отношения с лицами и организациями, включёнными в списки. Помимо указанных ограничений, было также предпринято сворачивание контактов и сотрудничества с Россией и российскими организациями в различных сферах.
Последующее расширение санкций (апрель-май) было связано с обострением ситуации на востоке Украины. Организаторы санкций обвинили Россию в действиях, направленных на подрыв территориальной целостности Украины, в частности, в поставке оружия пророссийским повстанцам. Следующий виток санкций был связан с катастрофой Boeing 777 в Донецкой области 17 июля 2014 г., причиной которой, по мнению руководства ряда государств, стали действия повстанцев, поддерживаемых Россией.
В ответ на это 6 августа 2014 г. Президент РФ Владимир Владимирович Путин подписал указ о применении отдельных специальных экономических мер для обеспечения безопасности России. Президент запретил в течение года ввозить в Россию сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие из стран, которые ввели против РФ санкции.
В условиях вынужденного сворачивания внешнеполитических контактов (приостановление членства в «Большой восьмерки» и Парламентской ассамблеи Совета Европы) и санкционного режима Россия начала ревизию своей внешнеполитической деятельности.
Отношения со странами СНГ
Отношения со странами СНГ в целом носили деловой и конструктивный характер. Были проведены консультации по линии дальнейшего развития ШОС (Шанхайская организация сотрудничества) и ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество). В июне 2012 г была принята Декларация глав государств-членов ШОС о построении региона долгосрочного мира и совместного процветания. 30 января 2013 г. было подписано Соглашение о создании единой региональной системы противовоздушной обороны между Россией и Казахстаном.
Продолжена работа по расширению и развитию СНГ. 5 декабря 2012 г. принята Декларация о дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества Совета глав государств СНГ. Сделаны новые шаги по развитию Таможенного союза.