UMK_po_EP_2012

Федерации. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а также собственников.

Согласно ст. 19 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию

сПравительством Российской Федерации.

Вфедеральном законодательстве отсутствует требование о необходимости получения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при создании природных парков согласования всех федеральных органов, осуществляющих функции контроля и надзора в сфере природопользования

Как видно из материалов дела создание природного парка произведено без изъятия земельных участков и иных природных объектов у собственника, землепользователей, землевладельцев (п. 1.3 Положения о природном парке). Постановление Правительства Республики Башкортостан принято по представлению Управления Росприроднадзора по РБ, проект данного Постановления согласован с федеральными органами исполнительной власти области охраны окружающей среды.

Таким образом, что порядок образования природных парков, установленный специальной нормой (ст. 19 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях») соблюден. Решение вопроса об образовании природного парка на участке государственного лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, принято в соответствии с законодательством

Учитывая изложенное, доводы прокурора о том, что Правительство Республики Башкортостан распорядилось лесным фондом в пределах территории природного парка в нарушение лесного и земельного законодательства, следует признать несостоятельными.

Второй вопрос: Является ли отсутствие решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить природным парком, и об ограничении на них хозяйственной деятельности, основанием

для признания оспариваемого Постановления недействительным?

Пунктом 5 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем

111

охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решение о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Частью 5 ст. 95 ЗК РФ установлено, что в целях создания и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Из содержания данных норм следует, что возможность резервирования земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, названным федеральным законодательством увязана с ограничением хозяйственной деятельности на них. Изъятие земельных участков предусмотрено в качестве исключительных случаев, которые осуществляются в установленном порядке (ст. ст. 19, 22, 26 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 49 ЗК РФ).

Действующим законодательством не предусмотрен правовой механизм резервирования земель, а само по себе отсутствие решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, не свидетельствует о противоречии оспариваемого Постановления федеральному законодательству. Федеральный закон не требует обязательного предварительного резервирования земель во всех без исключения случаях.

Согласно преамбуле ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст. 21 данного Федерального закона на территории природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков (п. 1); конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке (п. 6). Поскольку, на момент создания природного парка на этой территории осуществлялась лесозаготовительная деятельность, то

112

режимами о природном парке должно быть установлено, что в границах природного парка запрещены рубки главного пользования, исключая участки лесного фонда, переданные в аренду до принятия положения, на срок действия договоров аренды.

Таким образом, ссылка прокурора на то, что оспариваемое Постановление противоречит ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ст. 95 ЗК РФ, поскольку при его принятии не соблюден установленный порядок (резервирование и ограничение хозяйственной деятельности), основана на неверном истолковании норм права, вследствие чего не является основанием к удовлетворению заявления.

Третий вопрос: Требуется ли в отношении материалов об

образовании природного парка проведения государственной экологической экспертизы? Согласно ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 12 данного закона обязательной государственной экологической экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, а также материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 18 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Таким образом, проект Постановления и материалы об образовании природного парка должны пройти в установленном порядке экологическую экспертизу и получить положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по РБ.

113

Методические указания по организации самостоятельной работы студента

Приступая к изучению учебной дисциплины «Экологическое право» студенту необходимо иметь в виду, что экологическое право – это комплексная отрасль права. Это означает, что вопросы охраны окружающей среды регулируются не только природоохранительным законодательством, но и конституционным, административным, гражданским, предпринимательским, уголовным и иным законодательством, которое подвержено постоянному обновлению. В этой связи в ходе самостоятельной работы студентам необходимо регулярно знакомиться с изменениями в законодательстве.

Самостоятельная работа студентов представляет собой особый процесс получения знаний и направлена на оказание им помощи в приобретении знаний, умений и навыков, укрепление стремления студентов к самообразованию.

Основными видами самостоятельной работы студентов являются решение задач, тестов, составление схем, таблиц, юридических документов, подготовка сообщений и докладов, выполнение реферативных и иных видов творческих заданий, в ходе предварительной подготовки к практическим занятиям, экзаменам, изучение правовых журналов: «Государство и право», «Правоведение», «Хозяйство и право», «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ», «Бюллетень Верховного Суда РФ», «Журнал российского права», «Законодательство», «Юрист», «Закон», «Законы России», «Интеллектуальная собственность», а также «Российской газеты».

Учебно-методический комплекс содержит тесты. Тестовые задания предназначены для оценки знания теоретического и нормативного материала. В тестах может быть только один правильный вариант ответа.

Практические задания (задачи), имеющиеся в учебно-методическом комплексе направлены на усвоение студентами теоретического материала, а также умения применять нормативно-правовой материал в конкретных ситуациях. При решении задачи студенту следует установить характер правоотношений, определить круг нормативных правовых актов с последними изменениями, определить теоретические основы решения спора, определить круг материалов судебной практики по данной категории споров, обосновать решение спора и ответы на поставленные вопросы. Необходимо помнить, что любой ответ должен отвечать требованиям полноты, достаточности, логичности и обоснованности.

114

Вопросы для подготовки к экзамену

1.Причины кризисного состояния окружающей среды. Современные концепции взаимодействия общества и природы.

2.Экологический кризис в России. Задачи и функции государства по охране окружающей среды.

3.Понятие и классификация объектов окружающей среды.

4.Предмет и метод правового регулирования экологического права.

5.Понятие и структура экологического права.

6.Принципы правовой охраны окружающей среды.

7.Система экологического права.

8.Становление и основные этапы развития экологического права.

9.Интегрирование природоресурсного права и норм по охране окружающей среды в комплексную отрасль права – экологическое

право. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

10.Наука экологического права. Экологическое право как учебная дисциплина.

11.Понятие и система источников экологического права.

12.Понятие и классификация норм экологического права.

13.Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как источники экологического права.

14.Конституционные основы экологического права.

15.Законодательные и иные нормативные правовые акты как источники экологического права. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

16.Законодательство Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации как источников экологического права.

17.Понятие и формы права собственности на землю и иные природные ресурсы.

18.Содержание права собственности на природные ресурсы.

19.Понятие и виды права природопользования.

20.Объекты и субъекты права природопользования.

21.Основания возникновения и прекращения права природопользования.

22.Общая характеристика прав и обязанностей граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.

23.Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду.

115

24.Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

25.Гарантии и способы защиты экологических прав.

26.Правовые основы и цели управления в области охраны окружающей среды.

27.Понятие и виды управления в области охраны окружающей среды. 28.Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции

экологического управления.

29.Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

30.Полномочия природоохранных органов в области охраны окружающей среды.

31.Система органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Республике Башкортостан.

32.Экологическое нормирование и экологическая стандартизация. 33.Оценка воздействия на окружающую среду, её значение и порядок

проведения.

34.Понятие и виды экологического мониторинга.

35.Государственный учет в сфере охраны окружающей среды.

36.Оценка воздействия на окружающую среду.

37.Понятие, принципы и виды экологической экспертизы.

38.Экологический контроль: понятие, принципы и виды.

39.Сертификация в сфере охраны окружающей среды.

40.Аудит в сфере охраны окружающей среды.

41.Понятие, цели и виды экологического страхования.

42.Понятие и принципы экономического механизма в сфере охраны окружающей среды.

43.Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

44.Плата за пользование природными ресурсами.

45.Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

46.Понятие и состав экологического правонарушения.

47.Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения и условия ее применения.

48.Административная ответственность за нарушение экологического законодательства.

49.Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

50.Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства.

116

51.Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

52.Понятие и виды экологического вреда.

53.Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

54.Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.

55.Правовая охрана окружающей среды в промышленности.

56.Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов.

57. Правовое регулирование размещения промышленных отходов.

58.Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.

59.Правовая охрана природной среды и обеспечение экологической безопасности в городах и иных населенных пунктах.

60.Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

61.Понятие и особенности правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов.

62.Общая характеристика природно-заповедного фонда Российской Федерации и Республики Башкортостан.

63.Правовой режим государственных природных заповедников.

64.Правовой режим национальных и природных парков.

65.Правовой режим государственных природных заказников.

66.Правовой режим памятников природы.

67.Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов.

68.Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

69.Общая характеристика земельного фонда Российской Федерации и Республики Башкортостан.

70.Понятие и основные направления охраны земель.

71.Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.

72.Недра как объект правовой охраны. Понятие и виды права пользования недрами.

73.Правовая охрана недр континентального шельфа Российской Федерации.

74.Понятие и виды поверхностных водных объектов.

75.Понятие, цели и способы использования водных объектов.

76.Требования к охране водных объектов.

77.Ответственность за нарушение законодательства об охране водных объектов.

78.Понятие и состав лесного фонда.

117

79.Понятие и виды лесопользования.

80.Основные направления охраны и защиты лесов.

81.Ответственность за нарушение законодательства в области охраны лесов.

82.Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Основные направления деятельности в области охраны атмосферного воздуха.

83.Контроль за охраной атмосферного воздуха.

84.Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях.

85.Международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха.

86.Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

87.Основные направления охраны животного мира и среды их обитания.

88.Виды и способы пользования животным миром.

89.Ответственность за нарушение законодательства об охране животного мира.

90.Международное экологическое сотрудничество и международные экологические организации.

118

IV. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ

Основными формами, обеспечивающими надлежащее обучение студентов знаниями в области экологического права, являются лекционное изложение материала и проведение практических занятий.

Обязательным требованием проведения аудиторных занятий является логическая последовательность изложения основных положений курса и использование инновационных технологий в образовательном процессе.

Лекция может носить проблемный характер и осуществляться в форме диалога. Преподавателю следует установить обратную связь со студенческой аудиторией и приобщить ее к усвоению излагаемых вопросов. Необходимо довести до студентов, что лекционный материал не является единственным источником информации. Содержание каждой лекции является основой для дополнительной самостоятельной работы.

Для основательного изучения необходимо использовать основную и дополнительную литературу.

Студенты в ходе лекции должны иметь возможность записать формулировки основных категорий и суть обсуждаемых проблем.

Проведение практических занятий помимо решения задач позволяет преподавателю контролировать усвоение теоретического материала студентами. В этой связи на практических занятиях следует проводить широкий опрос студентов по изучаемым вопросам (блиц-опрос), оценивать выполнение текущих практических заданий, осуществлять тестирование и использовать другие методы активизации полноты и качества выполнения практических заданий.

Для активизации учебного процесса на лекциях и практических занятиях необходимо использовать современные инновационные образовательные и информационные технологии.

Для мотивации учебной деятельности студентов и обеспечения действенного контроля ее результативности необходимо использовать рейтинговую систему оценки знаний по дисциплине «Экологическое право».

119

V. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ (ГЛОССАРИЙ)

Акватория – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

Бассейновые округа – являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей.

Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Водные ресурсы – поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных

экологических систем и истощение природных ресурсов.

Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водоотведение – любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

Водоохранные зоны – это территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Государственный водный реестр – представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и

120