3. Отрасли, перерабатывающие зерно и зернопродукты

В дореформенный период в бывшем СССР Казахстан был одним из ведущих производителей и поставщиков зерна в общесоюзный фонд. Уровень производства зерна в республике был одной из важнейших характеристик экономической самостоятельности и благосостояния страны. Этот ценнейший продукт всегда носил стратегический характер и до сих пор является основой развития всего агропромышленного комплекса. В связи с этим зерновой рынок республики является наиболее исследованным и широко освещенным в экономической литературе [24-28].

В истории развития зернового хозяйства Казахстана ученые выделяют четыре крупных периода: первый (1954-1960 гг.) – освоение целинных и залежных земель; второй (1961-1985 гг.) характеризуется ускоренной разработкой и внедрением приемов почвозащитного земледелия; третий (1985-1990 гг.) связан с началом освоения интенсивной технологии возделывания зерновых культур; четвертый (с 1990 г. по настоящее время) характеризует функционирование зернового комплекса республики в условиях транзитной экономики [29].

К началу рыночных преобразований в экономике среднегодовое производство зерна составляло, млн т: в 1976-1980 гг. 27,5, 1981-1985 – 21,3, в 1986-1990 – 24,1. По уровню среднегодового производства зерна в 1981-1985 удельный вес Казахстана относительно бывшего Союза в целом составлял 11,8 %. В 1981-1985 гг. республикой было продано общесоюзному государству 6,3 млн т зерна, в 1986-1990 – 4,6 млн т. В отдельные годы республика вывозила свыше 10 млн т зерна.

В переходный период предреформенный уровень экспорта был достигнут только в 2000 г. Международная конференция по зерну в Лондоне признала Казахстан 6-й страной в мире по объему экспорта зерна после США, Канады, Аргентины, Австралии и ЕС, контролирующих 90 % мирового экспорта зерновых. В недавнем прошлом по производству пшеницы ценных и сильных сортов Казахстан занимал одно из ведущих мест в мире. В последние годы основная масса заготавливаемого зерна причислена к III классу и ниже, доля пшеницы сильных и ценных сортов из года в год сокращается, не удовлетворяется растущая потребность внешнего рынка в высококачественном зерне.

По мнению многих исследователей современного зернового рынка республики, существует необходимость его государственного регулирования, которое должно осуществляться комплексно по всем стадиям воспроизводственного процесса, что и происходит в настоящее время. Положено начало регулированию ценовой политики, узаконены складские или элеваторные расписки, развиваются лизинговые отношения, субсидируются мероприятия по повышению плодородия почв, мелиорации земель, дотируется развитие элитного семеноводства. Тем не менее, особого внимания требуют вопросы государственной поддержки развития отраслей перерабатывающей промышленности и увеличения экспорта продуктов переработки зерна. Однако переработка зерна остается менее привлекательным бизнесом по сравнению с торговыми операциями зерном [30].

Обеспеченность в продуктах переработки зерновых культур является одной из важнейших задач государственной продовольственной политики и находит свое отражение в соответствующих регламентирующих законопроектах и целевых комплексных программах. Решение этих задач направлено на обеспечение физической и экономической доступности для широких слоев населения данных о продуктах питания в необходимом количестве и ассортименте. Приоритетность развития вышеназванной отрасли определена в Государственной агропродовольственной программе РК на 2003-2005 гг., в которой обоснована ее способность формирования конкурентоспособного потенциала национальной экономики [31].