Управление экологической безопасностью

Задания и вопросы для обсуждения к теме № 5:

1.Как можно оценить ценность разных видов природных ресурсов?

2.Как оценить экономическую ценность экологических благ?

3.Каково значение экономической оценки природных ресурсов?

4.Приведите подходы к оценке экономической ценности природных ресурсов.

5.Каковы экономические механизмы обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей природной среды в Российской Федерации?

6.Какие экономические инструменты входят в структуру экономических механизмов обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей природной среды в Российской Федерации?

7.Каково содержание и сущность системы ресурсных платежей?

8.Каково содержание и сущность системы эмиссионных платежей?

9.Каково содержание и сущность применения системы экологических налогов?

10.Каково содержание и сущность экономического стимулирования как составной части механизма управления экологической безопасностью?

11.Как происходит и что включает в себя финансирование природоохранной деятельности?

12.Что включает в себя планирование обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды и природопользования?

13.Каково содержание страхования экологической ответственности?

14.В чем сущность механизма купли-продажи прав на загрязнение природной среды?

Рекомендуемая литература к теме № 5:

1.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от

10.01.2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп. на 09.05.2005 г.).

2.Федеральный закон «О недрах» от 21.02.1992. г. (в ред. ФЗ от

03.03.1995 г. № 27-ФЗ с изм. и доп. на 22.08.2004 г.).

3.Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от

30.12.1995 г. № 225-ФЗ (в ред. ФЗ от 70.01.1999 г. № 19-ФЗ)

4.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. на

09.05.2005 г.)

5.Водный кодекс РФ от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ (с изм. и доп. на

09.05.2005 г.)

281

6.Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. и доп. на

22.07.2005 г.).

7.Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ (с изм. и доп. на

21.07.2005 г.)

8.Налоговый кодекс РФ Ч. 1 от 31.07.1998. г. № 146-ФЗ (в ред. от

04.11.05 г.) и Ч. 2 от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г. с изм. от 31.01.06 г.)

9.Куриленко В.В. Основы управления природо- и недропользовани-

ем. Экологический менеджмент. СПб.: СПбГУ, 2000. 10.Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и

охраны окружающей среды. СПб.: СПбГУ, 2003.

11.Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. СПб.: СПбГУ, 2006.

12.Пахомова Н.В., Эндерс. А., Рихтер К.К. Экологический менеджмент. СПб.: «Питер», 2003.

13.Рыночные методы управления окружающей средой. Под ред. Голуба А.А. М.: ГУ ВШЭ, 2002.

14.Управление и торговля выбросами парниковых газов: опыт российских компаний // Зеленый мир, № 3-4, 2006 г.

15.Экология и экономика природопользования. Под ред. Гирусова Э.В., Лопатина В.Н. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2003.

282

МОДУЛЬ 3. УПРАВЛЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Цель: изучить основы рационального управления (в том числе рискового) разными видами природных ресурсов как объектов рентной недвижимости.

Тема 6. Управление экологическим риском.

Цель: изучить основы управления различными видами экологических рисков.

283

Риск и его разновидности.

Понятие риска в разных сферах жизни человека неразрывно связано с рядом дополняющих терминов, на которых может быть основано его определение.

Люди управляют риском уже около четырех тысячелетий. Известно, что примерно 3900 лет назад в древней Месопотамии уже проводилось страхование имущества. В своде законов царя

284

Хамураппи, датируемым 1950 г. до нашей эры, были записаны правила выдачи ссуд под залог корабля, которые предусматривали страховой риск и выплату соответствующей суммы в случае гибели судна и потери его груза. Первым законодательным актом, нацеленным на снижение экологического риска, можно считать указ английского короля Эдуарда I, подписанный им более семисот лет назад, в 1285 г. Этот указ запрещал сжигать в печах, служивших для обжига и сушки кирпича, так называемый «мягкий» уголь, в котором много загрязняющих воздух примесей.

С целью предотвращения или уменьшения риска разрабатываются многочисленные и разнообразные документы, сферы действия которых могут ограничиваться каким-нибудь одним предприятием, а могут распространяться и на всю страну.

В последние годы определилась тенденция регулировать экологический риск законодательным путем, причем на самых высоких уровнях.

Вероятность неблагоприятного события или процесса яв-

ляется только одним из компонентов риска, другим же компонентом выступает мера последствий, представленная в стоимостном выражении, т.е. экономическая оценка ущерба, возникающего в результате реализации этого события (процесса). Следует также иметь в виду, что после реализации опасного (неблагоприятного) случайного события и возникновения ущерба, имеющего соответствующую экономическую оценку, может появиться возможность для возникновения риска, связанного уже с проявлением

285

негативных последствий. В связи с этим, риск может измеряться вероятностью реализации самого случайного опасного события и экономической оценкой связанного с ним ущерба, вероятностью проявления возможных негативных последствий и экономической оценкой связанного с ними ущерба, а также их суммой.

Отсюда, риск – это мера ожидаемой неудачи в той или иной деятельности, опасность наступления неблагоприятных последствий, изменений во внешней среде, которые могут вызвать потери ресурсов, убыток, а также опасность, от которой следует застраховаться.

В современной научной литературе рассматривается несколько разновидностей риска, каждая из которых имеет свои особенности. По мнению Рао Коллуру, имеются такие разновидности риска (табл. 6.1.).

Такое распределение рисков по перечисленным разновидностям является условным. Очень часто риски, сопряженные с угрозой состоянию среды обитания, одновременно являются рисками для жизни и здоровью людей.

При возникновении риска в качестве его источников могут выступать случайные природные (тектонические), антропогенные (экологические), экономические (инновационные), социальные (индивидуальные), политические (выборные) и другие процессы и явления. Отсюда, появляются такие понятия как природный риск, тектонический риск, экологический риск, индивидуальный риск, экономический риск и т.д.

286

Разнообразие источников риска и возможных его последствий может быть выражено более общим понятием «факторы», например, экологические факторы риска. Каждый из перечисленных видов риска, в свою очередь, может оказывать воздействие на реципиентов (объекты) природного (территории, регионы, местность), антропогенного (городские постройки, гидростанции),

287

экономического (биржи, банки), социального (индивидуумы, интеллигенция, возрастные группы), политического (партии, движения) и другого генезиса. При этом реципиенты риска могут также называться его элементами.

По характеру вызванных риском последствий выделяют последствия, характеризуемые количественной оценкой вероятных человеческих жертв (индивидуумов), разрушений инженерных сооружений, экономических потерь, деградированных экосистем, каждое из которых, кроме натурального выражения, может иметь также и вероятную экономическую оценку в монетарном выражении. При этом в случае, когда риск проявления случайного события или явления связан с вероятными человеческими жертва-

ми, то обычно вводится понятие индивидуального риска. Индиви-

дуальный риск определяется вероятностью гибели индивидуума в связи с реализацией опасного события, рассчитываемой для всей его жизни или для одного года.

Под экологическими рисками следует понимать совокупность рисков, угрожающих здоровью и жизни людей, и рисков угрозы состоянию среды обитания.

Или данный термин можно определить иначе: под экологическим риском, понимается произведение вероятности проявления экологически неблагоприятного события (процесса) и магнитуды экологического ущерба, связанного с этим событием (процессом), и выраженного в стоимостном измерении.

288

Классифицировать экологические риски можно с точки зрения их анализа. Власта Молак полагает, что к настоящему времени сформировались шесть типов анализа риска, они обладают следующими особенностями (табл. 6.2.).

Таблица 6.2.

Классификация рисков на основе типов их анализа

289

Агентство по защите окружающей среды США рассматривает экологические риски (ecological risks) отдельно от рисков, угрожающих здоровью людей (health risks). По мнению экспертов Агентства, в начале 1990-х годов самыми серьезными экологическими рисками были следующие:

−глобальное изменение климата;

−обеднение озонового слоя в стратосфере;

−изменение компонентов среды обитания;

−гибель популяций и потери в биологическом разнообразии.

290