- •Реформы Петра 1. Предпосылки, цели, содержание, итоги.
- •Каковы же были предпосылки петровских реформ?
- •Реформы государственного управления.
- •Областная реформа
- •Судебная реформа
- •Контроль над деятельностью государственных служащих.
- •Военная реформа
- •Церковная реформа.
- •Финансовая реформа.
- •Преобразования в промышленности и торговли.
- •Реформа самодержавия.
- •Дворянство.
- •Крестьянство.
- •Городское население.
- •Преобразования в сфере культуры.
- •Образование
Реформы Петра 1. Предпосылки, цели, содержание, итоги.
Россия, как и другие страны Европы XVIII в., встала на путь модернизации. Начало этому процессу положили реформы Петра I, охватившие многие сферы жизни общества.
Каковы же были предпосылки петровских реформ?
1. Россия была отсталой страной, что представляло серьезную опасность для национальной независимости русского народа.
2. Промышленность развивалась, но она по своей структуре была крепостнической, и по объему и по техническому оснащению особенно, значительно уступала промышленности западноевропейских стран.
3. Сельское хозяйство отличалось рутинными способами земледелия и было основано на подневольном труде крепостного крестьянина.
4. Русское войско в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо обученных и вооруженных.
5. Сложный государственный, аппарат.
6. Отставала Россия и в области духовной культуры
Реформы государственного управления.
У Петра I поначалу отсутствовала четкая программа реформ в сфере государственного правления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось ведением войн, которое требовало значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения.
Унаследованная Петром I система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.
С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. В 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум (Совет) министров, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года.
Последние упоминания о Боярской думе относятся к 1704 г. В Консилии был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний.
В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учрежден Сенат. Пётр так сформулировал основную задачу Сената: «Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артерии войны».
Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя (в то время царь отправлялся в Прутский поход), Сенат, в составе 9 человек (президентов коллегий), постепенно превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского.
Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись подписями всех членов высшего государственного органа. Если один из 9 сенаторов откажется подписать решение, то решение считалось недействительным. Таким образом, Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответственность.
Одновременно с Сенатом появилась должность фискалов. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений и доносили Сенату и царю.
С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, с 1718 переименованный вобер-секретаря.
С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.
Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат.
В 1717—1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой параллельно системе приказов с их расплывчатыми функциями были созданы по шведскому образцу 12 коллегий — предшественники будущих министерств. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений.
Были введены:
Коллегия чужестранных (иностранных) дел — заменила Посольский приказ, то есть ведала внешней политикой.
Военная коллегия(Воинская)— комплектование,вооружение,снаряжениеиобучениесухопутной армии.
Адмиралтейств-коллегия — военно-морские дела, флот.
Вотчинная коллегия— заменила Поместный приказ, то есть ведала дворянскимземлевладением(рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых). Основана в1721 году.
Камер-коллегия — сбор доходов государства.
Штатс-контор-коллегия — ведала расходами государства,
Ревизион-коллегия — контроль сбора и расходования казённых средств.
Коммерц-коллегия — вопросы судоходства, таможни и внешней торговли.
Берг-коллегия— горно-металлургическое дело (горно-заводская промышленность).
Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность (мануфактуры, то есть предприятия, основанные на разделении ручного труда).
Юстиц-коллегия— ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты — купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства). Занималась гражданским и уголовным судом.
Духовная коллегияилиСвятейший Правительствующий синод — управлял(а) церковными делами, заменил(а) патриарха. Основан(а) в1721 году. Всоставэтой коллегии/Синода вошли представители высшего духовенства. Поскольку ихназначениеосуществлялось царём, а решения им утверждались, можно сказать, чтороссийский императорстал фактическим главой Русской православной церкви.ДействияСинодаот имени высшей светской власти контролировалобер-прокурор— гражданскийчиновник, назначаемый царём.
Особым указом Пётр I(Петр I) приказалсвященникамнести просвещенческуюмиссиюсреди крестьян: читать им проповеди, наставления, учить детей молитвам, воспитывать у нихпочтениек царю и церкви.
Малороссийская коллегия — осуществляла контрольза действиягетмана, которому принадлежала власть на Украине, ибо там был особый режим местного управления. После смерти в1722 годугетманаИ. И. Скоропадскогоновыевыборыгетманабыли запрещены, агетманвпервые был назначен царскимуказом. Коллегия возглавлялась царским офицером.
С 28 февраля1720 годаГенеральный регламентввёл единую для всей странысистему делопроизводствав государственномаппарате. Согласнорегламентуколлегиясостояла из президента, 4-5советникови 4асессоров.
Центральное место в системе управления занимала тайная полиция: Преображенский приказ(ведал делами о государственных преступлениях) иТайная канцелярия. Эти учреждения находились в ведении самого императора.
Кроме того действовали Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.
«Первейшими» коллегиями называли Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел.
На правах коллегий находились два учреждения: Синод и Главный магистрат.
Коллегии подчинялись Сенату, а им — губернская, провинциальная и уезднаяадминистрация.