- •Понятие, признаки, источники права, методы правового регулирования
- •Право в системе социальных норм
- •Структура и виды норм права Нормативно-правовой акт
- •Источники права: законы и подзаконные акты
- •Основные правовые системы современности
- •Система права Отрасли права. Международное право как особая система права
- •Предмет и метод правового регулирования Деление системы права по отраслям предопределено предметом и методом правового регулирования в тех или иных отношениях
- •Правоотношения, правонарушения и юридическая ответственность в теории права
- •3. Виды правоотношения:
- •Правонарушения: понятие, признаки. Виды Состав
- •Юридическая ответственность: понятие, основание и возникновение, виды
- •Значение законности и правопорядка в современном обществе
- •Понятие, предмет, метод конституционного права рф
- •Конституция рф как основной закон государства
- •Основы конституционного строя презентация Особенности федеративного устройства России
- •Конституционные обязанности человека и гражданина
- •Система органов государственной власти в рф
- •Президент Российской Федерации
- •Федеральное Собрание рф
- •Правительство Российской Федерации
- •Судебная власть
- •Местное самоуправление
- •Понятие, предмет, метод, принципы гражданского права
- •Источники и система гражданского права
- •Гражданские правоотношения
- •Объекты гражданских правоотношений
- •Основания возникновения гражданских прав Сделки презентация
- •Осуществление гражданских прав Представительство
- •Защита гражданских прав Сроки в гражданском праве
- •Институты гражданского права Право собственности
- •Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и порядок заключения
- •Наследственное право как подотрасль гражданского права
- •Общие положения. Отношения, регулируемые семейным законодательством
- •Правовые вопросы заключения и прекращения брака Условия и порядок заключения брака
- •Недействительность брака
- •Прекращение брака
- •Права и обязанности супругов Личные неимущественные права и обязанности супругов
- •Имущественные права и обязанности супругов
- •Правоотношения родителей и детей
- •Права и обязанности родителей
- •Лишение и ограничение родительских прав
- •Личные неимущественные права детей
- •Имущественные права детей
- •Понятие и виды финансового контроля
- •Понятие и предмет трудового права
- •Метод и система трудового права. Соотношение трудового права с другими отраслями права
- •Источники и принципы трудового права
- •Роль и значение трудовых правоотношений в трудовом законодательстве
- •Основные права и обязанности работников
- •Основные права и обязанности работодателя
- •Трудовые споры: понятие, виды, порядок решения
- •Трудовой договор (контракт) в трудовом праве презентация
- •Изменение и порядок расторжения трудового договора
- •Порядок оформления увольнения Выходное пособие
- •Правила внутреннего трудового распорядка Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение
- •Понятие, предмет, метод, источники и задачи административного права
- •Метод административного права
- •Административно-правововые отношения
- •Виды административно-правовых отношений
- •Административные правонарушения
- •Административная ответственность
- •Административные взыскания
- •Общая характеристика отрасли уголовного права: понятие, предмет, метод, задачи Система, источники
- •Понятие и виды преступлений
- •Уголовная ответственность за совершение преступлений
- •Уголовные наказания в рф
- •Судимость
- •Понятие, предмет источники экологического права
- •Правовая охрана природы и ее составных компонентов
- •Право гражданина рф на благоприятную окружающую природную среду и другие экологические права и свободы человека и гражданина в рф
- •Качество естественной окружающей среды
- •Механизм охраны природной среды
- •Вред окружающей природной среде Формы ответственности за совершение экологических правонарушений
- •Понятие государственной тайны Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны
- •Правовые основы защиты государственной тайны
- •Особенности регулирования будущей профессиональной деятельности
Понятие и виды финансового контроля
Финансовый контроль представляет собой одну из разновидностей существующего в стране контроля. Он присущ всем финансово-правовым институтам и охватывает финансовую деятельность государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организаций, а также граждан. Суть финансового контроля состоит в контроле государства за законностью и целесообразностью в части образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления.
К основным задачам финансового контроля относятся: проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и другими субъектами финансовых правоотношений; проверка правильности использования предприятиями, организациями и учреждениями бюджетных и собственных средств, банковских ссуд и внебюджетных средств; проверка правильности совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями и учреждениями; устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины, которая предполагает жесткое соблюдение установленного порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.
В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, следует выделить: общегосударственный, ведомственный контроль и аудит.
Общегосударственный контроль осуществляется Президентом РФ (Контрольное управление Президента РФ), Парламентом и Правительством (Счетная палата, Федеральное казначейство, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, Контрольно-бюджетный комитет, Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам), Государственной налоговой службой, Федеральными органами налоговой полиции, а также Министерствофинансов РФ (Контрольно-ревизионное управление), Центральным банком РФ и органами местного самоуправления.
Ведомственный контроль осуществляют министерства, ведомства и другие органы государственного управления.
Аудит проводится лицами (юридическими и физическими) на основании лицензии, выдаваемой Министерством финансов РФ и Центральным банком РФ.
В зависимости от сроков проведения финансового контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.
К основному методу финансового контроля относят ревизию. Она делится на следующие виды: документальная и фактическая, плановая и внеплановая, сплошная и частичная, комплексная и тематическая. Ревизия проводится не реже одного раза в два года, а ее результаты оформляются актом. При обнаружении серьезных нарушений материалы ревизии передаются следственным органам. Кроме ревизии могут проводиться периодические проверки, обследования и наблюдения.
Понятие бюджетного права, бюджетной системы и бюджетного процесса
Центральное место финансовой системы составляет бюджет. Это экономическая и правовая категория, включающая в себя денежные отношения по поводу формирования, распределения и использования государственных ресурсов и одновременно — единый денежный фонд и основной финансовый план государства.
Бюджет является универсальным финансовым планом, так как охватывает все области экономической и социальной деятельности государства, через него осуществляется координирующая взаимосвязь всех других государственных финансовых планов.
Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.
Доходная часть бюджета включает в себя закрепленные и регулирующие доходы, а также дотации и субвенции. Закрепленными считаются доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (например, проценты) постоянно или длительное время поступают в определенный бюджет. Регулирующими считаются доходы, которые для сбалансирования доходов и расходов поступают в определенный бюджет в виде отчислений по определенным нормативам, устанавливаемым ежегодно.
Если регулирующие доходы не позволяют сбалансировать бюджет, применяются дотации и субвенции. Дотация — это сумма, которая выделяется из вышестоящего бюджета для формирования минимального бюджета, т.е. бюджета, в который закладываются минимально необходимые расходы и расчетный объем доходов. Субвенция — это сумма, которая выделяется из вышестоящего бюджета на определенный срок для конкретных целей — выравнивания социально-экономического развития.
Расходная часть бюджета включает в себя бюджет развития и бюджет текущих расходов. Под бюджетом развития понимается финансирование инновационной и инвестиционной деятельности в части социально-экономического развития территорий, экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды и иных расходов на расширенное воспроизводство. Бюджет текущих расходов включает в себя расходы на содержание и развитие образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, государственных средств массовой информации, жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды и иные расходы.
Для регулирования отношений, возникающих по поводу использования бюджета для социально-экономического развития государства, существует специальная группа правовых норм, совокупность которых составляет бюджетное право. Предметом бюджетного права являются отношения по поводу: установления бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; установление структуры доходов и расходов бюджета и их распределение между бюджетами различных уровней; разграничение бюджетной компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления;
организация бюджетного процесса; установление и осуществление контроля за исполнением бюджета.
Субъектами бюджетных правоотношений являются: ,
— государство, национально-государственные и административно-территориальные образования;
— представительные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления;
— государственные и муниципальные организации.
Источниками бюджетного права служат Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, федеральные законы, подзаконные акты, в том числе и органов местного самоуправления. Ведущим законом является Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года.
Структура бюджетной системы зависит от формы государственного устройства России. В соответствии с Конституцией РФ, бюджетным законодательством РФ в России выделяют: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Федерации; местные бюджеты административно-территориальных образований.
В случае необходимости, возможно составление консолидированного бюджета — сводного бюджета, включающего в себя бюджет национально-государственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней (например, консолидированный бюджет области включает в себя свод бюджетов районов, областных городов и областного бюджета).
Бюджет утверждается и действует с 1 января по 31 декабря, этот период принято считать бюджетным годом.
Основными принципами бюджетного устройства являются:
— единство бюджетных классификаций, бюджетной документации,
принципов бюджетного процесса, законодательной базы, денежной системы, социально-экономической и налоговой политики;
— реальность бюджета;
— полнота бюджета;
— гласность и самостоятельность при составлении и утверждении бюджета.
Процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета четко регламентирован законодательством. Принято выделять несколько стадий бюджетного процесса .
На первой стадии составляется проект бюджета. Она начинается за восемнадцать месяцев до начала финансового года. Правительство РФ доводит до представительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, а они в свою очередь — до органов местного самоуправления особенности составления расчетов к проекту бюджета. Исполнительные органы власти административно-территориальных образований представляют в вышестоящие исполнительные органы, а те, в свою очередь, в Правительство РФ расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, а так же дотаций и субвенций в случае, если доходы не балансируются с минимально необходимыми затратами. Далее, вышестоящие органы исполнительной власти сообщают нижестоящим следующие данные для составления проекта бюджета:
— проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов;
— дотации и субвенции, предоставляемые из вышестоящего бюджета, и их целевое назначение;
— перечень фиксированной доли (в процентах) доходов, закрепленных за бюджетами нижестоящих уровней;
— перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюджета.
Вышеперечисленные данные сообщаются Правительством РФ не позднее, чем за четыре с половиной месяца до начала нового финансового года.
Исполнительные органы на местах занимаются составлением проекта бюджета в соответствии с планами и программами социально-экономического развития конкретных территорий и полученные результаты передают вышестоящим органам.
Правительство РФ готовит проект бюджетного послания, который передается Президенту РФ.
На второй стадии бюджетного процесса осуществляется рассмотрение проекта бюджета. Президент РФ выступает с бюджетным посланием (в начале апреля) перед Государственной Думой РФ, одновременно проект бюджета публикуется в печати. Бюджетное послание может быть заслушано на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы. После чего начинается процесс рассмотрения проекта федерального бюджета комитетами и комиссиями Государственной Думы, которые выносят, свои заключения в Комиссию Государственной Думы по бюджету, планам,
налогам и ценам. Эта Комиссия» обобщает полученную информацию и составляет заключение, которое выносится на заседание Государственной Думы. По результатам постатейного обсуждения федерального бюджета Государственная Дума выносит постановление о санкционировании доходной части бюджета и бюджетных ассигнований.
На третьей стадии бюджетного процесса происходит утверждение проекта бюджета через оформление его в виде Закона о федеральном бюджете. Принятый Государственной Думой закон должен быть рассмотрен и одобрен на заседании Совета Федерации. В случае отклонения закона палаты могут, образовать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Если, при повторном голосовании, за закон в той же редакции проголосует не менее двух третей депутатов, то закон считается принятым.
В случае неутверждения отдельных статей Правительство РФ имеет право средства по ним расходовать в размере одной двенадцатой объема предыдущего года в течение каждого месяца вплоть до утверждения ассигнований по этим статьям Государственной Думой. В целом объем бюджетных ассигнований, израсходованных Правительством по подобным статьям не может превышать 25% годовых ассигнований по данной статье за предшествующий финансовый год. Принятый Государственной Думой закон направляется Президенту РФ, который подписывает и обнародует его или отклоняет и передает Федеральному Собранию. В этом случае закон вновь рассматривается Государственной Думой и Советом Федераций в порядке, утвержденном Конституцией РФ. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федераций и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию и обнародованию Президентом в течение семи дней.
Четвертая стадия бюджетного процесса представляет собой исполнение бюджета и равна финансовому году. Основная роль на этой стадии отводится Федеральному казначейству при Министерстве Финансов РФ, задачами которого являются:
— организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета;
— доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований по территориям Российской Федерации;
— регулирование отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, местными бюджетами;
— регулирование отношений федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
— обслуживание и управление государственным внутренним и внешним долгом;
— организация сбора, обработки и анализа информации о состоянии государственных финансов.
Пятая стадия бюджетного процесса подразумевает процесс рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год составляется Правительством РФ и представляется в Государственную Думу в мае месяце года, следующего за отчетным. Утверждение проекта отчета оформляется постановлением, подписывается председателями обеих палат и подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
Внебюджетные фонды
В 1990 году в России впервые были создали внебюджетные фонды, с помощью которых государство стремится использовать свои финансовые ресурсы более эффективно и рационально, так как, в отличие от государственного бюджета, они находятся в распоряжении исполнительных органов власти или других специальных органов и могут использоваться более оперативно. Первоначально они создавались как государственные внебюджетные фонды, а в настоящее время определились три вида фондов:
— государственные и местные внебюджетные фонды денежных средств (Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. Фонд социального страхования РФ, внебюджетный фонд развития таможенной системы РФ, Федеральный и Территориальный дорожные фонды, внебюджетные фонды развития строительства, внебюджетные государственные экологические фонды);
— целевые бюджетные фонды денежных средств (Фонд государственной поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства. Фонд поддержки вооруженных сил РФ);
— государственные целевые фонды Правительства РФ (Фонд содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд национально-культурного возрождения народов России).
Правовой основой формирования и использования внебюджетных фондов являются Законы РФ «О государственных пенсиях в РСФСР», «О занятости населения в РФ», «О дорожных фондах РФ», «Об охране окружающей природной среды», Указ Президента РФ «О Фонде социального страхования РФ», Положения о Федеральном и территориальном фондах обязательного медицинского страхования, утвержденные Постановлением Верховного Совета РФ, Таможенный Кодекс РФ и др.
Понятие налогового права
Основным источником доходов государственного бюджета являются налоги. Налог — это регламентированное законом изъятие части денежных средств юридических и физических лиц в пользу государства на условиях обязательности, индивидуальной безвозмездности, обеспеченное государственным принуждением, но не являющееся при этом наказанием. Общественные отношения, возникающие по поводу установления и взимания налогов, регулируются нормами финансового права, которые в своей совокупности представляют налоговое право. Главными источниками налогового права являются законодательные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления. Закон о каждом налоге содержит основные элементы, к которым относятся:
— определение круга плательщиков (юридические и физические лица);
— определение объекта налогообложения (прибыль, имущество, отдельные виды деятельности и т.д.);
— определение единицы налогообложения (1 м2 площади, 1 га пашни и т.д.);
— ставка налога (процент, твердая денежная сумма или их сочетание);
— сроки уплаты налога в течение года;
— установленные льготы;
— способы и порядок уплаты налога.
Совокупность всех платежей в виде налогов, пошлин и сборов представляет собой налоговую систему. Классификация налогов возможна:
по субъектам (плательщикам) — налоги с юридических лиц (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, акцизы и др.), налоги с физических лиц (подоходный налог, налог на имущество и др.), налоги с юридических и физических лиц (земельный налог, налог с владельцев транспортных средств, налог на реализацию горюче-смазочных материалов и др.);
по характеру использования — налоги общего значения, целевые налоги (например, земельный налог);
по форме возложения налогового бремени — прямые налоги (подоходный налог, земельный налог, налог с имущества) и косвенные налоги (акцизы, налог на добавленную стоимость);
по территориальному уровню — федеральные (налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы банков, налог на страховую деятельность, налог на операции с ценными бумагами, подоходный налог, налог на прибыль, государственные пошлины, таможенные и гербовые сборы, отчисления за пользование природными ресурсами и др.), налоги субъектов федерации (налог на имущество предприятий, лесной доход, транспортный налог, сборы на нужды образовательных учреждений и др.), местные налоги и сборы (налог на имущество
физических лиц, земельный налог, курортные сборы, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, налог на рекламу, лицензионные и иные сборы и др.).
Особое место в налоговом праве отводится вопросам контроля за обеспечением законности в сфере налогообложения. В Российской Федерации действуют государственные органы, через которые реализуется функция налогового принуждения — Государственная налоговая служба, Федеральное казначейство и Федеральные органы налоговой полиции. В сфере налогообложения, как правило, используются предупредительные, пресекательные и восстановительные меры ответственности. В зависимости от вида и характера правонарушения различают виды правовой ответственности: административную, уголовную, дисциплинарную, гражданскую и материальную (финансовую).
Правовые основы государственных расходов
Кроме финансовой деятельности по сбору доходов государственного бюджета и внебюджетных фондов государство осуществляет использование этих средств в виде государственных расходов, которые осуществляются на основе действующего законодательства и обязательно включены в определенный финансовый акт: бюджет, смету или баланс.
Расходы государственного бюджета представляют собой затраты на финансирование отраслей' народного хозяйства и одновременно доходы предприятий, учреждений и организаций, за счет которых образуются денежные фонды для их деятельности.
Бюджетное финансирование выступает одной из форм государственных расходов и представляет собой безвозвратное использование государственных денежных средств, осуществляется в двух формах: финансирование государственных объединений, предприятий и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность и финансирование государственных бюджетных учреждений.
Государственный и банковский кредит
Государственный кредит представляет собой привлечение в доходы государства денежных средств на условиях добровольности, срочности, возмездности, возвратности. Он выступает дополнительным доходом государства и служит источником сокращения бюджетного дефицита.
Основными формами государственного кредита считаются государственные займы, казначейские обязательства и доходы от сберегательного дела.
Государственный кредит формирует государственный долг страны — общую сумму задолженности государства, в которой различают государственный внутренний и государственный внешний долг.
Государственный внутренний долг включает в себя кредиты, полученные правительством, государственные займы, обеспеченные ценными бумагами от имени правительства, другие долговые обязательства, гарантированные правительством.
Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов федерации, если они не гарантированы правительством.
Любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет,
Государственный внешний долг РФ включает в себя долги бывшего СССР, а также новые займы периода 1992-1998 годов. В РФ действует единая система учета и регистрации внешних кредитов, которая находится в ведении Министерства финансов, которое осуществляет все операции и сделки с иностранными партнерами.
Центральный банк России является депозитарием всей национальной валюты Российской Федерации.
Управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга производится Федеральным казначейством совместно с Центральным банком РФ.
Банковское кредитование в Российской Федерации осуществляется Центральным банком России и коммерческими банками, действующими на основании лицензии Центробанка.
Коммерческие банки в отличие от Центрального банка РФ не имеют права осуществлять денежную эмиссию.
Банковские кредиты выдаются на условиях платности, срочности, возвратности. По видам кредиты подразделяются на краткосрочные (до 1 года) и долгосрочные (до 20 лет).