06.бюдж процесс

6. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС: ЭТАПЫ И ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников по: Составлению и рассмотрению проектов бюджетов, бюджетов гос.внебюджетных фондов; Утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов гос.внебюджетных фондов; Контролю за исполнением; Осуществлению бюджетного учёта; Составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Участники бюджетного процесса:

1. Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта, глава муниципального образования.

2. Законодательные (представительные) органы гос.власти и местного самоуправления.

3. Исполнительные органы.

4. Центральный банк РФ.

5. Органы гос. (муниципального) финансового контроля.

6. Органы управления гос. внебюджетными фондами.

7. Главные распорядители. (распорядители бюджетных) средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств

8. Главные администраторы доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета

9. Получатели бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета

Законодательные органы:

1. Рассматривают и утверждают бюджеты и отчёты об их исполнении.

2. Осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов.

Исполнительные органы:

1. Составляют проект бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательным органам.

2. Разрабатывают и утверждают порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

3. Исполняют бюджеты и составляют бюджетную отчётность.

Центральный банк:

1) совместно с правительством разрабатывает и представляет на рассмотрение государственной думы основные направления денежно кредитной политики

2)обслуживает счета бюджетов

Министерство финансов:

1. Принимает нормативные акты.

2. Организует и составляет проект федерального бюджета.

3. Разрабатывает прогноз основных параметров бюджета.

4. Ведёт реестр расходных обязательств РФ.

Федеральное казначейство:

1. Производит распределение доходов и их перечисление на единые счета бюджета

2. Открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учёту средств бюджетов и устанавливает режим этих счетов.

3. Управляет операциями со средствами на едином счёте федерального бюджета.

4. Устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов.

5. Осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

11) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

13) иные полномочия.

Главный администратор доходов бюджета:

1) формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

2) представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

3) представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

4) формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

5) осуществляет иные бюджетные полномочия.

Направление совершенствования.

Проект закона о бюджете Госдума рассматривает в 3х чтениях, затем передает в совет федерации. Предметом 1го чтения является концепция бюджетного прогнозирования социально-экономического развития страны, параметрам макро-экономического прогноза на будущий год; основным направлениям бюджетной и налоговой политики и основным характеристикам бюджета (доходы, расходы, дефицит). В течение 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может: передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета; вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

2е чтение (25 дней) посвящено рассмотрению детальной структуры доходов и расходов, межбюджетным отношениям, перечня целевых программ и др. В 3ем чтении (10 дней) Парламент голосует за законопроект в целом, при этом утверждается ведомственная структура расходов, далее направляется в Совет Федерации и утверждается в качестве Закона, далее Закон направляется к Президенту для подписания и обнародования.

Целью реформирования бюджетного процесса стало создание условий для максимальной эффективности управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Суть бюджетного реформирования состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами».

Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами". Задачи программы: 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации за счет координации стратегического и бюджетного планирования, создания инструментов долгосрочного финансового планирования, обоснования, законодательного закрепления и соблюдения бюджетных (фискальных) правил, в том числе – регулирующих использование нефтегазовых доходов и определяющих ограничения дефицита федерального бюджета, выявления и минимизации рисков, поддержания достаточного объема.

2. Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Российской Федерации, организация планирования и исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности.

3. Обеспечение своевременного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

4. Организация и осуществление контроля над соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

5. Организация и осуществление внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

6. Обеспечение функционирования налоговой системы Российской Федерации с поддержкой сбалансированных уровней налоговой нагрузки, структуры налогообложения и отлаженного налогового администрирования.

7. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации.

8. Обеспечение отстаиванием и усилением позиций российской стороны для взаимодействия с международными финансовыми и экономическими организациями.

9. Формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления и создание условий для эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований.

10. Повышение эффективности государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней.

11. Повышение эффективности государственного регулирования алкогольного рынка.

Цель программы: Обеспечение исполнения расходных обязательств Российской Федерации при сохранении макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимальной налоговой и долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления.