2.2 Комментарии к действующим нормативно-правовым актам

Анализ нормативных документов показывает, что реструктуризация может осуществляться как применительно к экономике в целом, ее отдельным отраслям (макрореструктуризация), так и к отдельным экономическим объектам – компаниям и предприятиям. Влияние государства на процесс макрореструктуризации, как правило, опосредованное, в том числе через правовые условия для реформирования экономики и использование методов стимулирования, поддержки и предоставления льгот тем или иным экономическим объектам.

В тех случаях, когда государство является собственником активов предприятия, оно может непосредственно инициировать и влиять на процесс реструктуризации. В настоящее время в связи с формированием достаточно мощной прослойки негосударственных собственников – инвесторов роль государства как собственника уменьшилась.

Ряд достаточно сложных причин, в том числе макроэкономического характера (ошибки в проведении экономических реформ и др.), привели к необходимости проведения реструктуризации на уровне предприятий и компаний. Как отмечалось выше, проведение реструктуризации на этом уровне инициируется, как правило, самими предприятиями и ограничивается правовыми нормами лишь в опосредованной форме (соблюдение требований антимонопольного законодательства и т.п.). Иначе обстоит дело с таким элементом реструктуризации, как реорганизация.

Понятие реорганизации юридического лица дано в Гражданском кодексе РФ (статьи 57 – 60), а также более развернуто, применительно к акционерным обществам, в статье 15 Закона «Об акционерных обществах».

Формы реорганизации, согласно ГК: слияние и присоединение, разделение и выделение, преобразование. Реорганизация может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Слияние и присоединение могут потребовать предварительного согласия с федеральным и территориальным антимонопольными органами. Эти же органы вправе потребовать разделения или выделения юридического лица в случаях возникновения и предотвращения возможности злоупотребления коммерческими организациями своим доминирующим положением (на основе Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»).

Следует отметить, что реорганизация любого юридического лица (кроме АО) требует единогласного решения всех его участников. Предприятие/компания считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Судьба имущества при разделении или выделении юридического лица решается в передаточном акте и разделительном балансе. Этими документами определяется объем прав и обязанностей образуемых юридических лиц. Имущество передается по разделительному балансу со всеми активами и пассивами, включая прибыли и убытки. Гражданским кодексом и Законом «Об акционерных обществах» предусмотрено обеспечение прав кредиторов в случае реорганизации юридического лица.

Реструктуризация без признаков реорганизации может быть осуществлена юридическим лицом путем создания новых юридических лиц (без процедуры выделения) для выполнения ими вместо себя ряда функций. Организационно-правовая форма создаваемого нового юридического лица должна соответствовать целям и задачам создания и обеспечивать наиболее эффективное выполнение возложенных функций. Это может быть дочернее, зависимое либо независимое общество или товарищество, если есть рычаги управления последним помимо доли в уставном капитале. При такой реструктуризации проблемы реорганизации сводятся к минимуму либо многие полностью отсутствуют.

Помимо создания нового юридического лица реструктуризация может осуществляться путем приобретения (определяющего участия) действующего «чужого» предприятия, которое специализировано или может быть достаточно легко перепрофилировано на нужды предприятия-покупателя.

При такой реструктуризации по сравнению с вышеуказанными формами реорганизации имеются свои трудности: если при создании нового юридического лица велика вероятность ошибиться в прогнозе эффективности его работы (многое создается заново), то при приобретении (покупке) – дороговизна самой покупки, а также борьба с возможным противодействием конкурентов-покупателей.

Перечисленные положения создают правовую основу для реструктуризации, заключающейся в создании комплекса бизнес-единиц (см. главы 2 и 10) на основе разделения, соединения, ликвидации (передачи) действующих на предприятии (компании) новых структурных подразделений, присоединения к предприятию других предприятий, приобретения определяющей доли в уставном капитале или акций сторонних предприятий.

Таким образом, выбор того или иного пути реструктуризации зависит от конкретных условий и предпочтение должно быть отдано тому варианту, осуществление которого требует наименьших затрат, наиболее реально, менее рискованно на единицу эффекта, т. е. риск должен быть сопоставим с ожидаемым эффектом.

В целом актуальность нормативных актов, регламентирующих процессы, связанные с реструктуризацией, в последнее время снизилась – прежде всего в связи с отсутствием требуемых для реализации программ государственной поддержки финансовых ресурсов. Вместе с тем, ряд нормативно-правовых вопросов, связанных с реструктуризацией, требует дальнейшей проработки. К ним, в первую очередь, можно отнести проблему комплексного правового сопровождения процесса реструктуризации предприятий и компаний.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 1998 года № 395 «О порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом»

В целях урегулирования проблемы задолженности организаций по обязательным платежам в федеральный бюджет по состоянию на 1 января 1998 года и создания условий для их финансового оздоровления Правительство Российской Федерации утвердило 14 апреля 1998 года Постановление № 395 «О порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом».

В целях применения постановления установлены Правила проведения в 1998 г. реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом. Эти правила устанавливают порядок проведения реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по налогам, сборам, а также по начисленным пеням и штрафам за нарушение налогового законодательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 1998 года (далее  задолженность по обязательным платежам), осуществляемой путем предоставления юридическим лицам рассрочки уплаты указанной задолженности.

В задолженность по обязательным платежам не включаются задолженность по пеням и штрафам предприятий и организаций-исполнителей государственного оборонного заказа 1994-1997 гг., задолженность предприятий и организаций-исполнителей государственного оборонного заказа в сумме недополученных из федерального бюджета средств в связи с несвоевременной оплатой, действующие отсрочки (рассрочки) платежей в федеральный бюджет, в том числе в виде инвестиционного налогового кредита, предоставленные ранее организациям.

Решение о реструктуризации задолженности по обязательным платежам может быть принято в отношении юридических лиц при предоставлении ими обеспечения, достаточного для покрытия задолженности по обязательным платежам.

В случае принятия решения о реструктуризации задолженности организации по обязательным платежам ей предоставляется рассрочка уплаты задолженности по налогам и сборам на срок до 4 лет, по пеням и штрафам – на срок до 10 лет.

С рассроченных сумм задолженности уплачиваются проценты в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату их уплаты.

Начисленные проценты подлежат уплате одновременно с погашением соответствующей части задолженности по обязательным платежам. Проценты начисляются исходя из суммы непогашенной задолженности на дату уплаты процентов.

Решение о реструктуризации задолженности по обязательным платежам должно устанавливать график погашения задолженности в соответствии с предоставленной организации рассрочкой. Организация имеет право произвести полное либо частичное погашение задолженности с опережением сроков, установленных графиком.

В качестве обеспечения, предоставляемого при реструктуризации задолженности по обязательным платежам, могут выступать передаваемое в залог имущество организации (ее учредителей, участников или собственников); банковские гарантии. Предоставляемое обеспечение должно быть достаточным для покрытия всей имеющейся задолженности по обязательным платежам. Стоимость обеспечения должна быть в установленном порядке определена (подтверждена) независимым оценщиком.

Организация теряет право на предоставленную ей рассрочку по уплате задолженности по обязательным платежам, если в течение действия рассрочки текущие обязательные платежи осуществляются организацией несвоевременно и (или) не в полном объеме или организацией допущено более двух неплатежей (неполных платежей) по установленному графику погашения задолженности.

Контроль за исполнением организацией, в отношении которой принято решение о реструктуризации ее задолженности по обязательным платежам, обязательств, вытекающих из утвержденного графика погашения задолженности, а также обязательств по своевременной и полной уплате текущих платежей в течение всего срока предоставленной ей рассрочки осуществляется Государственной налоговой службой Российской Федерации