17

1. Бюджетное устройство унитарного государства.

Унитарное государство – это форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличии от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно – территориальные единицы ( районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. ¹

Термин “унитарное государство” происходит от латинского слова “unus”, что переводиться как один, единствен­ный.

Унитарное государственное устройство предполагает существование единого государства, подразделяющегося лишь на административно – территориальные единицы и потому не включающее в себя никаких государственных образований. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

Во-первых, унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные, судебные органы, которые осуществляют верховное руководство местными органами.

Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводятся обязательная для всех административно – территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

В-третьих, составные части унитарного государства ( области, департаменты, округа) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной, самостоятельностью.

По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным.

В нецентрализованном унитарном государстве во все звенья административно – территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собрание, местным представительным органом.

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на месте представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно – территориальных единицах, созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы. Местные должностные лица тоже зачастую избираются непосредственно населением.

В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают небольшие численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами центральной власти.

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности и размеров территории страны, однако, зависимость эта не жесткая. Иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных.²

Следует отметить, что в демократических государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных единиц. Разумеется, эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственных автономий.

2. Состав расходов федерального бюджета, их динамика.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, расходы бюджета – это денежных средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширением воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотации, субсидий и субвенций на текущее финансирование, а так же другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

В соответствии со ст. 84 БК РФ, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

• Обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной платы РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, др. расходы на общегосударственное управление;

• Функционирование Федеральной судебной системы;

• Осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

• Национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

• Государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

• Обслуживание и погашение государственного долга РФ;

• Компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ;

• Содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти;

В соответствии со ст. 85 БК РФ, совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:³

• Государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, газификация и водоснабжение, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства;

• Обеспечение правоохранительной деятельности;

• Обеспечение противопожарной безопасности;

• Обеспечение социальной защиты населения;

• Обеспечение охраны окружающей среды;

• Обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

• Развитие рыночной инфраструктуры;

• Обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

Особенность динамики и структуры бюджетных расходов заключаются в том, что их рост в предусмотрен практически по всем годам только по обороне, безопасности и правоохранительной деятельности, по охране окружающей среды и по обслуживанию государственного и муниципального долга.(таб. 1) Динамика же расходов по другим статьям вызывает возражения. Так, прогнозируется значительное сокращение средств на развитие ЖКХ и других отраслей социальной сферы. Конечно, определенная часть расходов на эти отрасли будет компенсироваться за счет доходов бюджетов других уровней, но это не решит проблемы недостаточного финансирования социальных отраслей. Абсолютное снижение расходов по ним вызвано курсом на минимизацию бюджетных расходов и дефицита бюджета, а также объективной невозможностью сокращения расходов на оборону и безопасность страны. По всем остальным статьям в этих условиях

расходы пришлось снижать. 

Выход в данной ситуации возможен только один: увеличить общий объем бюджетных расходов, даже за счет увеличения дефицита бюджета. Тем более что риск от некоторого увеличения дефицита бюджета ничтожен по сравнению с риском от недостаточной модернизации ЖКХ, развития здравоохранения, образования и других ключевых направлений социальной сферы. 

Структура расходов федерального бюджета на 2013-2015гг (в % к ВВП)	2011г. (Справочно)	Проект бюджета на 2013- 2015 гг.
		2013г.	2014.г		2015г.
ВВП (млрд. руб)	54586	66515	73993	82937
Расходы всего	20,03%	17,46%	15,81%	14.62%
Общегосударственные расходы	1.44%	1.24%	1.07%	0.99%
Национальная оборона	2.78%	1.51%	1.39%	1.29%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2.31%	2.39%	2.24%	2.01%
Национальная экономика	3.28%	2.54%	2.25%	2%
ЖКХ	0.51%	0.21%	0.18%	0.12%
Охрана окружающей среды	0.03%	0.04%	0.04%	0.03%
Образование	1.01%	0.91%	0.74%	0.69%
Культура	0.15%	0.14%	0.12%	0.11%
Здравоохранение	0.92%	0.74%	0.60%	0.44%
Социальная политика	5.73%	5.96%	5.56%	5.50%
Физическая культура	0.08%	0.08%	0.04%	0.04%
СМИ	0.11%	0.11%	0.9%	0.6%
Обслуживание государственного и муниципального долга	0.48%	0.64%	0.65%	0.62%
Межбюджетные трансферты	1.19%	0.95%	0.65%	0.73%

(Таб. 1)

Составление бюджета на 2015 год запомнится надолго участникам этого процесса: ведь со времен кризиса 1998 года в таких сложных условиях еще работать не приходилось. Страна практически вошла в период рецесии, курс рубля к мировой валюте обвалился, по отношению к крупным российским компаниям введены санкции, а цены на нефть обвалились. К тому же не прекращается военный конфликт в соседней Украине,в которой прямо или косвенно вовлечена Россия.

Если проанализировать статьи расходов, то получим следующее: на оборону страны выделено 3 трлн. руб , на развитие экономики – 2,7 трлн. руб, на соиальные нужды – 5 трлн. руб.. Как видим, в этом бюджете военные расходы превышают расходы на развитие экономики, что говорит о том, что приоритетом России на данном этапе является не экономический рост, а война.

Что касается других важных параметров в заложенных в бюджет страны, то они весьма оптимистичны, и по имению большинства экспертов, не выдерживают никакой критики. Среднегодовой курс рубля к доллару в бюджете заложен на уровне 37.7 рублей, цена нефти – 96 долларов, инфляция – 5,5 %, отток капитала – 50 млрд. долл. Впрочем, в случае изменения вышеуказанных параметров, влияющих на доходы бюджета РФ, не трудно догадаться, чем будет компенсироваться образовавшаяся дыра в бюджете – очередным включением печатного станка и по следующим повышением потребительских цен.

ДОХОДЫ	15,082 трлн. руб
РАСХОДЫ	15,513 трлн. Руб.
В том числе:
НА РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ	2,722 трлн. руб.
НА СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ	4,964 трлн. руб
НА ОСТАЛЬНЫЕ НУЖДЫ	4,828

(Таб. 2)