Bodak

По мнению профессора Г.А. Василевича, «...Конституция предусматривает два вида указов:

1)указы, издание которых основывается на конституционной норме;

2)указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом.

В первом случае можно утверждать, что указы не имеют подзаконного характера, так как основываются на конституционной норме. Вопрос лишь в том, кто должен сказать свое окончательное слово в возможном споре. По нашему мнению, в случае спора о компетенции (когда она уже реализуется через принятие актов) Конституционный Суд по предложению уполномоченных на то субъектов должен дать свое заключение»1.

Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», а также иные законодательные акты не определяют точного перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» определено, что указ – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Вместе с тем следует отметить, что существует так называемая конкурирующая компетенция Президента и Парламента в части предмета правового регулирования. Конституционное определение исчерпывающего перечня отношений, регулируемых законом, позволило бы, на наш взгляд, разграничить правотворческую компетенцию Президента и Парламента.

Существуют различные точки зрения относительно места указов в системе национальных правовых актов. По нашему мнению, Основной Закон дает четкий ответ на этот вопрос. В частности, согласно статье 137 Консти-

1 Василевич Г.А., Сивец С.М. Правотворческий процесс: учеб. пособие. Минск: ГИУСТ БГУ, 2008. С. 40–41.

туции в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Таким образом, указ, принятый без делегирования законом специальных полномочий, имеет верховенство над законом.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов.

Конституция Республики Беларусь предусматривает два вида декретов. Первый вид – это временные декреты, издаваемые Президентом по собственной инициативе или по предложению Правительства в силу особой необходимости и представленные в трехдневный срок для последующего рассмотрения палатами Парламента. Возможность действия временного декрета до рассмотрения его Парламентом является своего рода гарантией осуществления Главой государства своей деятельности по оперативному управлению государством. Полагаем возможным согласиться с предложением профессора Г.А. Василевича об установлении правила, согласно которому «необходимость в издании временных декретов должна обосновываться Правительством, другими органами государственной власти, причем для этого должны быть представлены веские аргументы. В данном случае именно на указанные органы возлагалась бы вина за возможные отрицательные последствия принятия таких актов»1.

Второй вид – это декреты, издаваемые на основании закона, принятого Парламентом по предложению Президента. В то же время Конституция определяет круг вопросов, по которым временный декрет не может быть издан. Так, не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверж-

1 Василевич Г.А. Комментарий к Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Минск: Право и экономика, 2006. С. 104.

дение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Конституционное закрепление видов декретов Президента в контексте с иными конституционными положениями позволяет, на наш взгляд, изложить некоторые утверждения относительно правового регулирования вопросов ограничения прав и свобод граждан путем принятия декретов и иных законодательных актов.

Статья 23 Конституции Республики Беларусь допускает ограничение прав и свобод личности, но только законом и в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц, как это предусмотрено и во Всеобщей декларации прав человека. Принципиальным моментом неукоснительного соблюдения настоящего конституционного положения выступает определение субъекта нормотворческой деятельности, в компетенцию которого входит установление ограниче- ний прав и свобод гражданина. Разрешение вопроса возможно только на основании системного изучения ряда конституционных норм.

В статье 23 Конституции Республики Беларусь говорится только о законе. При этом статья 97 Основного Закона также устанавливает, что Палата представителей рассматривает проекты законов об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан. Вместе с тем, поскольку Конституция содержит нормы о наличии иных актов, имеющих силу закона, следовало бы рассмотреть возможность регулирования данных вопросов такими актами. Согласно статье 101 Конституции Беларуси законом могут быть делегированы Президенту полномо- чия на издание декретов, имеющих силу закона. Однако делегирование Президенту полномочий на издание декретов, предусматривающих ограничение конституционных прав и свобод граждан, не допускается.

Âотношении временных декретов, имеющих силу закона, которые издаются в силу особой необходимости, Основной Закон не устанавливает каких-либо исключе- ний из предмета их правового регулирования.

При анализе указанных конституционных норм необходимо также учитывать положения ст. 137 Конституции о юридической силе указов и законов (об этом говорилось выше). Таким образом, исходя из анализа конституционных предписаний, можно говорить об установлении ограничений прав и свобод личности только путем принятия закона, временного декрета в силу особой необходимости либо указа.

Издание декретов используется для оперативного разрешения возникающих вопросов, затрагивающих важнейшие общественные отношения. Процедура принятия законов более длительна, лишена требуемого динамизма – порой от момента разработки до момента принятия того или иного закона проходит несколько лет.

Необходимость неотложного решения вопросов социального и экономического развития государства предполагает незамедлительные действия, в связи с чем лицо, призванное управлять государством, должно иметь возможность принятия решений, обладающих силой закона.

Âтакой ситуации ждать, пока Парламент через несколько лет примет соответствующие законы, было бы равносильно политической ошибке в государственном управлении. Президент не может находиться в роли нейтрального наблюдателя. Таким образом, у Президента в отсутствие закона есть определенные правовые пути достижения поставленных целей. Такой подход характерен для правовой системы многих западных стран.

Президент в необходимых случаях использует предоставленное ему право на издание указов и декретов. За период с 2003 по 2007 годы Президентом было издано около 2944 указов и 89 декретов.

Акты Президента имеют также особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и законами являются базой для нормотворческой деятельности всех государственных органов.

Нормативные правовые акты Президента выступают своего рода индикатором оценки эффективности реализации государственной политики.

Президентом были приняты Директивы, определяющие актуальные и наиболее важные вопросы общественной и политической жизни страны. Это следующие Директивы:

–«О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (от 11 марта 2004 г. № 1);

–«О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» (от 27 декабря 2006 г. № 2);

–«Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности страны» (от 14 июня 2007 г. № 3).

15 июля 2008 года были внесены изменения в Закон об актах, согласно которым директива Президента Республики Беларусь признана нормативным правовым актом,

àименно указом программного характера, издаваемым Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение.

Президент издает нормативные правовые акты, направленные как на реализацию своих полномочий, так и на защиту прав и свобод всего населения, отдельных социальных групп, включая пенсионеров, военнослужащих, студентов и других категорий, особо нуждающихся в защите со стороны государства.

Таким образом, правовые акты Главы государства направлены на формирование социально ориентированной экономики, повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательской деятельности, укрепление правовой базы и в целом на развитие белорусской государственности.

3. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

3.1. Законодательные полномочия Парламента Республики Беларусь

Статьей 6 Конституции Республики Беларусь провозглашено осуществление государственной власти в Республике Беларусь на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно статье 90 Конституции представительным и законодательным органом в Республике Беларусь является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь.

Одна из важнейших конституционных функций Парламента как законодательного органа – осуществление законодательной деятельности.

Парламент выступает в качестве нормотворческого органа, принимающего активное участие в нормотворческом процессе, является одним из важнейших субъектов нормотворческой деятельности, уполномоченных принимать такой вид нормативных правовых актов, как законы.

Важно подчеркнуть, что среди видов нормативных правовых актов закону отводится особая роль. В первую очередь, закон закрепляет основное содержание конституционных прав и свобод граждан, что позволяет рассматривать его как важнейшую гарантию конституционных прав и свобод граждан.

Законы как отдельный вид нормативных правовых актов занимают особое место в иерархии актов законода-

тельства как по значимости регулируемых ими вопросов, так и по процедуре их принятия и вступления в силу. Так, статьей 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» закон определен как нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. В качестве отдельных разновидностей законов выделяются:

–Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений;

–программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией порядке и по определенным ею вопросам.

Статья 104 Конституции называет следующие программные законы: об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь. Программные законы считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. В настоящее время в качестве программных действуют Закон Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь»

èЗакон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь».

Наиболее значимым воплощением правотворческой деятельности государства является закон. Относя его к важнейшим юридическим гарантиям прав и свобод, Ю.С. Гамбаров еще в 1910 году писал, что о таком предназначении закона «может идти речь лишь тогда, когда с ним соединяется представление не о приказе государственной власти, а о такой норме общественной солидарности, которая соблюдается в силу своей общепризнан-

ной обязательности и применяется судами»1. Таким

1 Гамбаров Ю.С. Свобода и ее гарантии. Популярные социальноюридические очерки. СПб., 1910. С. 143.

образом проводилась идея воплощения представительным органом в законе воли народа и подчеркивалась самостоятельность также выступающей гарантией прав и свобод судебной власти, непосредственно применяющей закон1.

При этом закон выполняет также системообразующую роль, именно на его основе должно происходить дальнейшее развитие законодательства. Выполнение этой задачи возможно при подготовке качественного и стабильного закона, что требует надлежащей организации как законотворческого процесса, так и повышения эффективности всей правотворческой деятельности.

В юридической литературе применяются различные термины, характеризующие данный вид деятельности Парламента, а именно: законотворческая деятельность, законодательный процесс. По мнению белорусского профессора Д.М. Демичева, «законодательный процесс – это процесс принятия парламентом законопроекта к рассмотрению, его обсуждения, а также принятия, промульгации (подписания и обнародования) закона.

Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции парламентов, поскольку законодательная деятельность является их основной функцией. Реализация данной функции занимает зачастую наибольшее место в деятельности законодательных органов, ибо исключительно законами в большинстве стран определяются основные права и свободы человека и гражданина, государственное устройство, упорядочиваются важнейшие блоки общественных отношений, регламентируется юридический режим собственности и т. д.»2.

1Богданова Н.А. Закон как гарантия прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Эффективная нормотворческая деятельность – условие обеспечения прав и свобод граждан: материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 15–16 мая 2007 г. Минск, 2007. С. 35

2Демичев Д.М. Конституционное право: учеб. пособие. Минск: Выш. шк., 2004. С. 221.

Парламент как представительный орган осуществляет законодательную власть, основываясь на принципах народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить гражданское согласие, принципы правового государства.

Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Каждая из этих палат выполняет свои функции в процессе осуществления законодательной деятельности.

Законодательная деятельность Парламента имеет конституционную основу и базируется на положениях Конституции.

Прежде всего, Конституцией разделены полномочия Палаты представителей и Совета Республики в процессе принятия законов. Как определено в статье 100 Конституции, любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. В соответствии со статьей 97 Конституции Палата представителей:

–рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

–рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства;

îправах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, мате-

ринстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административ- но-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов.

Согласно статье 98 Конституции Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов.

Правовой статус, принципы, содержание, порядок организации и деятельности Парламента определяет Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. «О Национальном собрании Республики Беларусь». Принятие Закона впервые позволило на законодательном уровне комплексно урегулировать вопросы правового статуса двухпалатного Парламента Республики Беларусь, процедуры принятия им законов.

Законодатель в названном законе на основе Конституции определил вопросы общей и раздельной компетенции палат Национального собрания, отдельной главой установил исключительную компетенцию Палаты представителей, а также Совета Республики.

Конституцией Республики Беларусь установлено исключительное право Совета Республики отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь. Перечень органов и лиц, имеющих право отменять решения местных Советов депутатов, определен Регламентом Совета Республики.

Указанный выше Закон несколько скорректировал перечень субъектов, обладающих в соответствии с Регламентом Совета Республики правом на внесение в Совет Республики предложений об отмене решений местных Советов депутатов, включив в него, в частности, Министерство юстиции Республики Беларусь.

Таким образом, впервые принятый 8 июля 2008 года в республике Закон «О Национальном собрании Республики Беларусь» систематизировал на основе Конституции правовые нормы, регламентирующие правовой статус представительного и законодательного органа Республики Беларусь, дополнил его реальным механизмом, обеспечивающим полномочия этого органа и законодательно определил процедуру рассмотрения законов, декретов в Парламенте.

3.2. Право законодательной инициативы – неотъемлемый институт представительной демократии

Право законодательной инициативы выступает необходимым институтом функционирования законодательной власти.

Вместе с тем у ученых-правоведов не сложилась единая точка зрения относительно данного института.

«Достаточно полное определение законодательной инициативы сформулировано следующим образом. Право законодательной инициативы – это специальное, закрепленной Конституцией правомочие государственного органа или члена законодательного собрания вносить подготовленные ими законопроекты непосредственно в законодательный орган, который, в свою очередь, обязан принять и рассмотреть его по существу по докладу данного органа или лица, вынесшего законопроект. Право законодательной инициативы может в известных случаях

осуществляться также путем внесения в законодательный орган мотивированного предложения о принятии нового закона либо изменении, дополнении или отмене действующего»1.

Круг лиц, обладающих таким правом, как правило, закрепляется в Основном Законе.

Согласно нашей Конституции, к таким лицам отнесены: Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Право законодательной инициативы реализуется в Палате представителей, которая обязана принять указанный законопроект и рассмотреть его по существу. Конечный результат проявления права законодательной инициативы заключается в решении Парламента принять или отклонить предложенный законопроект. В Конституции в статье 138 особо выделен круг субъектов права законодательной инициативы в отношении законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию: Президент или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. При этом разделы I («Основы конституционного строя»), II («Личность, общество, государство»), IV («Президент, Парламент, Правительство, суд»), VIII («Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения») Конституции могут быть изменены только путем референдума.

Мы разделяем точку зрения профессора Г.А. Василевича относительно того, что анализ вышеназванных статей позволяет говорить «о двух видах уровней права законодательной инициативы: 1) в связи с предложением о принятии обыкновенного законодательного акта; 2) об изменении Конституции»2.

1Кириченко М.Г. Конституционные основы судебной системы в

ÑÑÑÐ. Ì., 1979. Ñ. 136.

2Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь: науч.-практ. комментарий. Минск: Право и экономика, 2001. С. 344.

Порядок осуществления права законодательной инициативы Президентом установлен статьей 21 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь». Так, Президент может направлять в Палату представителей проекты законов и постановлений, вносить предложения о необходимости разработки и принятия законов, о дополнении или изменении законов, предлагать поправки к внесенным законопроектам.

Президент вправе внести в Палату представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

Президент:

–дает согласие либо поручает Совету Министров дать согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увели- чение расходов;

–имеет право вносить или дать поручение Совету Министров внести в Палату представителей и Совет Республики предложение об объявлении законопроекта срочным.

В соответствии со статьей 29 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» право законодательной инициативы Правительства выражается в том, что по поручению Президента, по собственной инициативе, а также в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, Совет Министров организует разработку законопроектов.

Согласно статье 15 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» депутат Палаты представителей обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется посредством внесения в Палату представителей проектов законов и постановлений Палаты представителей и поправок к ним, за исключением случаев, установленных Конституцией.

Осуществление Советом Республики права законодательной инициативы регламентируется главой 31 Регламента Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, принятого Постановлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 2 апреля 1998 года № 278-СР/IV (далее – Регламент Совета Республики). Для реализации Советом Республики права законодательной инициативы Президиум Совета Республики, постоянная комиссия и члены Совета Республики могут внести на рассмотрение Совета Республики мотивированное предложение о внесении законопроекта. Постановление о внесении законопроекта в Палату представителей и назначении представителя Совета Республики при рассмотрении его в Палате представителей принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики.

Порядок и условия реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь регулируются Законом Республики Беларусь «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь» (далее – Закон). Статьей 2 Закона право законодательной инициативы граждан определено как гарантированное Конституцией право вносить в Палату представителей проекты законов, подлежащие обязательному рассмотрению Палатой представителей. Согласно статье 5 Закона право законодательной инициативы реализуется гражданами посредством внесения в Палату представителей проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь; о внесении изменений или дополнений в законы Республики Беларусь; о признании утратившими силу законов Республики Беларусь; о толковании законов Республики Беларусь; иных проектов законов Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что включение в число лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определенного количества граждан в новой Конституции

свидетельствует о реальном закреплении механизма обеспечения института представительной демократии, конституционного права граждан на участие в решении государственных дел.

«Опыт свидетельствует, что в других странах правом законодательной инициативы обладает обычно весьма узкий круг органов и лиц. Так, во Франции право законодательной инициативы принадлежит Премьер-министру и членам Парламента, в США – депутатам обеих палат, Италии – правительству, членам Палаты депутатов и Сената, органам и институтам, которые будут наделены таким правом конституционным законом. Таким образом, в парламентских государствах правом законодательной инициативы обладают как исполнительная власть, так и депутаты.

Âпрезидентских республиках исполнительная власть иногда таким правом не обладает. У нее имеются другие, весьма сильные полномочия для воздействия на законодательный процесс. Например, обращение президента с посланиями к парламенту, право вето на принятый закон. Во многих государствах вне зависимости от формы правления повестка дня сессий обычно формируется по инициативе исполнительной власти»1.

Закрепленный в Конституции Республики Беларусь перечень субъектов права законодательной инициативы позволяет, на наш взгляд, утверждать о создании в республике надлежащих условий для участия граждан в управлении государственными делами и в целом функционирования института представительной демократии.

Âнациональном законотворческом процессе на протяжении ряда лет сложилась практика, когда большинство законопроектов вносятся Правительством, которое наиболее активно реализует свое право законодательной инициативы, и в меньшей степени оно используется депутатами.

1 Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. М., 1972. С. 243.

Âсвязи с этим полагали бы оправданным закрепить

âзаконодательстве норму, определяющую четкую процедуру внесения законопроекта депутатами, предусмотрев положение, согласно которому такой законопроект и прилагаемые к нему материалы должны отвечать требованиям статьи 50 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

3.3. Рассмотрение закона палатами Национального собрания Республики Беларусь

Общий порядок подготовки, оформления, принятия, опубликования, действия и толкования нормативных правовых актов, в том числе законов, содержится в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее – Закон о НПА). Особенности порядка подготовки проектов нормативных правовых актов, технико-юридические требования к их оформлению, иные вопросы, не урегулированные Законом о НПА, определены Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359. Так, согласно пункту 11 названных Правил в первоочередном порядке осуществляется подготовка законопроектов, включенных в ежегодный план подготовки законопроектов, утверждаемый Президентом Республики Беларусь (далее – план). Законопроекты, не предусмотренные планом, вносятся в Палату представителей, как правило, после включения их в план. В соответствии с пунктом 12 Правил проект плана разрабатывается Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь на основе:

– концепций совершенствования законодательства Республики Беларусь, государственных программ подго-

товки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь;

– предложений субъектов права законодательной инициативы, а также Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Администрации Президента Республики Беларусь, Прокуратуры, Комитета государственного контроля, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Национального банка, Управления делами Президента Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь направляют в Центр предложения о подготовке законопроектов, как правило, после их рассмотрения в Совете Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

При разработке проекта плана также рассматриваются предложения, поступившие от научных учреждений, общественных объединений и граждан.

В Плане подготовки законопроектов на 2008 год, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря 2007 г. № 666, предусмотрена была подготовка 40 законопроектов и одной концепции законопроекта.

Согласно статье 100 Конституции, законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Рассмотрение проектов законов в Палате представителей осуществляется в двух чтениях.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент

согласен с текстом закона, он его подписывает. При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее тридцати дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента. В соответствии с Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22, в отношении законов официальным опубликованием является доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих официальных изданиях:

–издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и его электронной версии;

–газете «Звязда», «Народной газете».

Закон не имеет обратной силы, за исключением слу- чаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.

Порядок деятельности палат Парламента по рассмотрению и принятию внесенных различными субъектами законодательной инициативы законопроектов регламентируется наряду с Конституцией Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь», регламентами палат Парламента: соответственно Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, принятым постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. (далее – Регламент Палаты представителей), и Регламентом Совета Республики, принятым постановлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 2 апреля 1998 г. (далее – Регламент Совета Республики).

Осуществление законодательного процесса в Палате представителей регулируется разделом IV Регламента Палаты представителей. Так, право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей проектов:

–законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь;

–законов о толковании Конституции и законов Республики Беларусь;

–законов, в том числе об изменениях и дополнениях, отмене, а также о признании утратившими силу законов Республики Беларусь, актов, принятых ранее Верховным Советом Республики Беларусь и его органами.

Регламент включил ряд конституционных норм, регламентирующих некоторые вопросы рассмотрения законопроектов. Например, конституционное положение

îтом, что законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства (статья 99 Конституции).

Для организации работы с законопроектом председатель Палаты представителей или его заместитель назна- чает головную комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки по нему заключения. Головная комиссия по законопроекту направляет законопроект в постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата Палаты представителей, самостоятельно определяет других субъектов, привлекаемых к предварительному рассмотрению проекта, и сроки для представления замечаний и предложений по проекту, которые, как правило, должны быть не менее десяти рабочих дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 16 ноября 2004 г. № 8-П3/I «Об образовании постоянных комиссий Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» в Палате представителей образованы следующие постоянные комиссии:

•Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;

•Комиссия по национальной безопасности;

•Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;

•Комиссия по аграрным вопросам;

•Комиссия по образованию, культуре, науке и научнотехническому прогрессу;

•Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;

•Комиссия по международным делам и связям с СНГ;

•Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;

•Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;

•Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;

•Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;