Bodak

–административной судебной инстанции на наиболее значимые административные решения, например, на акты, изданные министрами;

–апелляционной инстанции по решениям региональных административных судов по категориям споров, не рассматриваемых апелляционными судами;

–кассационной инстанции, пересматривающей решения апелляционных и административных судов.

Спецификой американской модели административной юстиции является сочетание деятельности административных квазисудебных учреждений и рассмотрения дел административного характера судами общей юрисдикции.

Суды общей юрисдикции, включая верховные суды, принимают к рассмотрению жалобы на решения и действия административных учреждений и должностных лиц по мотивам их незаконного характера. Важное направление деятельности таких судов – проверка конституционности действий должностных лиц федерации и штатов.

Наряду с системой общих судов существует несколько специализированных федеральных судов, близких по стилю деятельности к административным судам. Важное место занимает Претензионный суд, рассматривающий гражданские иски частных и юридических лиц к правительству США.

В качестве органов административной юстиции выступают наделенные судебными полномочиями административные квазисудебные учреждения, рассматривающие различные категории судебных споров, связанных

ñучастием органов публичной власти. Административный судья наделен широкими полномо-

чиями по ведению слушания, похожими на те, которыми обладает судья в гражданском процессе. По общему правилу судебное разбирательство ведется в закрытом порядке. В качестве апелляционной инстанции на решения административных трибуналов выступают общие суды, всегда проверяющие вопросы права. Вопросы факта совершения

нарушения проверяются в случае принятия органом административной юстиции явно ошибочного решения.

В Великобритании наряду с общими судами существуют органы административной юстиции – административные трибуналы. Основная их функция – рассмотрение споров между гражданами и государственными учреждениями по вопросам, имеющим общественное значение.

Необходимые трибуналы создаются в Великобритании в зависимости от сфер деятельности: проблемы транспорта, развитие промышленности, вопросы землепользования и так далее. Например, по вопросам регулирования землепользования имеются трибунал земельных отношений, суды местного землепользования, трибунал сельскохозяйственных земель, трибунал рыночных отношений и комитет по оценке размера ренты1.

На постсоветском пространстве следует отметить опыт Латвийской Республики. Осуществление административного процесса регулируется принятым в 2001 году Адми- нистративно-процессуальным кодексом Латвии. Им установлены порядок рассмотрения административных дел в учреждении, под которым подразумевается субъект права, его структурное подразделение или должностное лицо, которому нормативным актом или публично-пра- вовым договором предоставлены определенные полномо- чия государственной власти в сфере государственного управления, и процедура рассмотрения административных дел в судах.

Административное дело рассматривается учреждением в соответствии с компетенцией, предоставленной ему нормативным актом. Данная категория дел возбуждается на основании заявления, инициативы учреждения, распоряжения вышестоящего учреждения или сообщения иной структуры. Подателем заявления является частное лицо, обратившееся в учреждение с целью установления,

1 Ñì.: Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М.: НОРМА, 1996. С. 411–414.

изменения, констатации или прекращения конкретных публично-правовых отношений.

Учреждение возбуждает административное дело, если ему становятся известными факты, на основании которых, согласно нормам права, должен или может быть издан соответствующий административный акт, а также в случае, если имеются основания полагать, что такие факты могли бы быть. В случае, когда дело подведомственно не тому учреждению, которому стали известны соответствующие факты, а нижестоящему, вышестоящее учреждение отдает нижестоящему распоряжение возбудить административное дело.

После возбуждения административного дела учреждение получает информацию, на основании которой оценивает обстоятельства дела и издает:

–обязательный административный акт, если применяемой правовой нормой предусматривается, что он должен быть издан;

–свободный административный акт, если учреждение имеет свободу действий и издание такого акта является целесообразным;

–административный акт, которым полностью или частично отказано в издании благоприятного для заявителя акта в связи с тем, что не имеется оснований для его издания или такое издание является нецелесообразным;

–решение о прекращении дела в связи с недостаточ- ностью фактов или нецелесообразностью, если дело возбуждено по инициативе учреждения.

При возбуждении административного дела на основании заявления учреждение в месячный срок со дня подачи заявления, если нормативным актом не установлен более короткий срок, принимает решение по делу.

Âслучае невозможности соблюдения этого срока по объективным причинам учреждение может его продлить на срок не более четырех месяцев, сообщив об этом заявителю. Продление срока до одного года осуществляется государственным секретарем министерства или председа-

телем думы (совета) самоуправления, а если учреждение не находится в подчинении министерства – Кабинетом Министров.

Административный акт может быть оспорен адресатом, третьим лицом, а также частным лицом, права которого соответствующий административный акт ограни- чивает, в вышестоящем учреждении.

Суд возбуждает административное дело по заявлению подавшего его частного лица. Заявление подается для того, чтобы суд осуществлял контроль за правомерностью или руководствовался соображениями целесообразности изданного учреждением административного акта или фактического действия учреждения в рамках свободы действий для принятия решения о действительности или исполнения публично-правового договора, или же констатации публично-правовых обязанностей либо права частного лица. Публично-правовое юридическое лицо может быть заявителем по делам о публично-правовых договорах в случаях, когда субъект публичного права может быть адресатом административного акта и в других случаях, установленных внешним нормативным актом.

Суд выясняет обстоятельства дела, рассматривая его в устном или письменном процессе, и выносит решение.

Административное дело по существу рассматривается судом первой инстанции, а по жалобе участника административного процесса на решение этого суда – судом второй инстанции в апелляционном порядке. Решение суда второй инстанции участник административного процесса может обжаловать в кассационном порядке.

Представленные выше модели административной юстиции в различных странах раскрывают различные подходы к ее созданию. «Обязанность государства обеспечить гражданину судебную защиту его законных прав и интересов является важным элементом правовой государственности, ибо, как подчеркивает видный русский административист А.И. Елистратов, «одинаковое подчи-

нение закону и суду ставит должностных лиц и граждан на общую юридическую плоскость»1.

Таким образом, установление специальной процедуры рассмотрения споров между гражданином и административной властью призвано не только эффективно регулировать конфликты между гражданами и органами государственного управления, но и защитить само правовое государство путем установления дополнительных гарантий обеспечения прав и свобод граждан.

Наше национальное законодательство постоянно совершенствуется с учетом социально-экономического развития государства, повышения качества жизни.

Âцелях создания более эффективного, максимально доступного и оперативного механизма реализации прав

èсвобод граждан за последние несколько лет принят целый ряд правовых актов Главы государства, о которых упоминалось выше. В настоящее время работа в данном направлении продолжается. В развитие закона «Об основах административных процедур» готовятся иные правовые акты, разрабатывается единый комплексный Закон «Об обращениях».

Âсвязи с этим и с учетом развития отношений в сфере обращения граждан, повышения правовой культуры в обществе представляется актуальным рассмотрение вопросов дальнейшего совершенствования механизмов

обеспечения прав и свобод граждан, в том числе создания института административной юстиции2.

Права человека, их развитие, обеспечение, взаимодействие с государственной властью и обществом всегда будут в центре внимания развития человечества. Генезис прав человека отражает вектор взаимоотношений государства и личности, оказывает непосредственное влияние на строительство государственности на всех ис-

1Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М.: НОРМА, 1996.

Ñ.414.

2Ñì.: Бодак А.Н., Трегубович И.В. Обеспечение прав и свобод граждан — важнейшая задача государства // Юстиция Беларуси. 2007. № 11. Ñ. 52–55.

торических периодах. Новое качество права и свободы граждан приобретают в условиях формирования правового социального государства.

Жизнедеятельность общества не стоит на месте. Со- циально-экономическое развитие государства напрямую затрагивает права и свободы граждан. На развитие государства также влияют процессы, происходящие в мире: глобализация, технический прогресс, влияние информационных технологий на все сферы жизнеобеспечения и т. п.

«История показывает, что каждому поколению нужно вновь и вновь защищать права человека, что человечеству еще незнакома ситуация, при которой не требуется усилий для поддержания и защиты прав и свобод человека… Культурный прогресс общества невозможен, если он не вносит принципиально нового в положение личности, если человек не получает с каждой новой ступенью развития минимум свободы, хотя бы классово-исторически ограниченной, но все же расширяющейся от одной обще- ственно-исторической формации к другой»1.

Âсвязи с изложенным конституционный принцип о приоритете прав и свобод граждан требует не только постоянного мониторинга правоотношений в данной области, но и их совершенствования с учетом реалий настоящего времени.

Âпоследнее время принят ряд правовых решений, направленных на совершенствование механизма обеспечения прав и свобод граждан. В частности, приняты важные правовые акты в сфере реализации гражданских прав граждан.

1 марта 2007 года вступили в действие Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП), которые установили новые

1Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М.: НОРМА, 1996.

Ñ.3.

подходы относительно одного из важнейших гражданских прав – право на свободу и личную неприкосновенность. Следует подчеркнуть, что впервые в нашей стране административное законодательство представлено в виде двух кодексов, содержащих отдельно материальные и процессуальные нормы. В КоАП и ПИКоАП изложен ряд нововведений, направленных на предупреждение административных правонарушений, защиту прав и свобод граждан, а также установленного правопорядка.

Определенные виды административных взысканий в определенных случаях влекут ограничение свободы лица и помещение его в специальное помещение. К таковым можно отнести административный арест, депортацию. Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток. При этом следует отметить, что статья 6.2 КоАП определяет депортацию (административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства) как самостоятельный вид административного взыскания.

Ранее действовавший КоАП, принятый в 1984 году, не предусматривал депортацию как вид административного взыскания и не регулировал данную процедуру в рамках административного производства.

Определенное ограничение свободы гражданина вле- чет и применение мер обеспечения административного процесса. Так, согласно статье 8.1 ПИКоАП, в целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении допускается применение следующих мер обеспечения административного процесса:

–административное задержание физического лица (далее – административное задержание);

–личный обыск задержанного;

–наложение ареста на имущество;

–изъятие вещей и документов;

–задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства;

–отстранение от управления транспортным средством;

–привод;

–удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.

Административное задержание состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения и в доставлении его в орган, ведущий административный процесс.

Физическое лицо, в отношении которого применено административное задержание, содержится в местах, определяемых органами, ведущими административный процесс.

ПИКоАП устанавливает перечень должностных лиц, имеющих право осуществлять административное задержание.

Административное задержание, в отношении которого ведется административный процесс, может длиться не более трех часов, если иное не установлено ПИКоАП.

На срок свыше трех часов, но не более чем на семьдесят два часа могут быть задержаны определенные категории граждан.

При этом, несмотря на то, что речь идет о правонарушителе, необходимо учитывать положения законодательства, регламентирующего процедуру применения таких ограничений. Административная ответственность основывается на принципах законности, равенства перед законом, неотвратимости ответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма (статья 4.2. КоАП).

Ряд статей ПИКоАП содержит положения, направленные на обеспечение защиты физического лица, в отношении которого ведется административный процесс (статьи 2.1–2.4, 2.8 и другие).

Помещение лица, подвергнутого административному аресту или задержанию, в специальное помещение является мерой принудительного характера и ограничивает право на свободу передвижения. При этом необходимо подчеркнуть, что данным лицам должны быть предоставлены такие условия, которые гарантируют иные их права, в частности, право на охрану здоровья.

Согласно п. 5 статьи 8.2 ПИКоАП органы, ведущие административный процесс, определяют места содержания физических лиц, в отношении которых применено административное задержание. Однако, на наш взгляд, названная формулировка статьи 8.2 ПИКоАП требует своего дальнейшего совершенствования. В буквальном смысле в ней речь идет об определении конкретных мест содержания (аналогичные подходы предусмотрены и в статье 6.7 КоАП применительно к административному аресту). Вместе с тем национальное законодательство, называя различными правовыми терминами места содержания лиц, их правовой режим четко не определяет.

Новые «административные кодексы», указывая места содержания таких лиц, отнесли их определение к компетенции нескольких органов, ведущих административный процесс, которые имеют различные помещения, отличающиеся по своему правовому статусу. Например, пограничные войска имеют различные виды таких помещений.

Применительно к помещениям МВД речь идет о специальных приемниках органа внутренних дел, изоляторе временного содержания органа внутренних дел.

Национальное законодательство четко не определяет правовой режим таких помещений: категорию лиц, условия пребывания и тому подобное. Действующие в настоящее время ведомственные акты МВД, Госкомпог-

ранвойск регламентируют лишь порядок возмещения понесенных органами расходов, связанных с процедурой депортации и содержанием лиц.

В связи с вышеизложенным, по нашему мнению, целесообразно было бы принять единый нормативный правовой акт, регламентирующий правовой режим мест содержания лиц. В такой акт следует включить положения, определяющие статус этих помещений, категорию лиц, находящихся в них, правила пребывания лиц.

Основополагающиеподходыприменительнокэтомуинституту определены рядом международных документов.

Международный Билль о правах человека, включа- ющий Всеобщую Декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, признает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. Никто не должен быть лишен свободы иначе как на основаниях и в соответствии с процедурой, установленными законом.

Названное право получило свое развитие в специальных документах ООН. В частности, в Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Названный документ ООН состоит из 39 принципов, различает такие категории лиц, как «задержанные» и «заключенные», а также определяет особенности защиты таких лиц. Для целей Свода принципов в нем даются определения понятий. Так, под «задержанным лицом» понимается любое лицо, лишенное личной свободы не в результате осуждения за совершение правонарушения. Под «заключенным лицом» понимается любое лицо, лишенное личной свободы в результате осуждения за совершение какого-либо правонарушения. Согласно принципу 2 Свода арест, задержание или заключение осуществляются только в строгом соответствии с положениями закона и компетентными должностными лицами или лицами, уполномо- ченными для этой цели.

Среди документов ООН основополагающими являются такие акты, как:

•Резолюция 2858 (XXVI). Права человека при отправлении правосудия;

•Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила);

•Декларация принципов терпимости;

•Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

•Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы;

•Конвенция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев (1951);

•Протокол, касающийся статуса беженцев (1967);

•Процедуры эффективного выполнения минимальных стандартных правил обращения с заключенными;

•Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.

Совет Европы принял ряд документов в этой области,

êтаковым можно отнести следующие:

•Устав Совета Европы;

•Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

•Протокол № 1 к Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

•Протокол № 2 к Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

•Европейская социальная хартия (пересмотренная);

•Резолюция ((99)50) о Комиссаре Совета Европы по правам человека;

•Рекомендации R (82) 17 Комитета Министров стра- нам-участницам относительно системы заключения и обращения с опасными преступниками;

•Европейское соглашение об отмене виз для беженцев;

•Европейское соглашение о передаче заявлений о правовой помощи;

•Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Итоговые документы международных конференций:

•Парижская хартия для новой Европы;

•Венская Декларация и Программа действий;

•Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Среди документов СНГ можно отметить:

•Хартию социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств;

•Соглашение помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

Согласно принципу 8 Свода к задержанным лицам применяется режим, соответствующий их статусу неосужденных лиц. В этой связи они всегда, когда это возможно, помещаются отдельно от лиц, находящихся в заключении.

Âизвлечениях из седьмого Общего доклада Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (СРТ/inf (97) 10) отмечается, что помещения для содержания задержанных на пунктах въезда часто были признаны как не соответствующие требованиям,

âособенности для длительного пребывания. Так, были случаи, когда люди содержались в плохо приспособленных залах аэропорта. Совершенно очевидно, что задержанным должны быть созданы подобающие условия для сна, обеспечен доступ к своему багажу, соответственно оборудованным душу и туалету, а также разрешено ежедневно совершать прогулки на открытом воздухе. Кроме того, им должны гарантироваться доступ к пище, и при

необходимости медицинское обслуживание, предусмотренное Стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП).

Важным актом в области обеспечения гражданских прав граждан является и Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания» (далее – Указ № 413), который был принят в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих конституционных прав на свободу передвижения и выбор места жительства, а также совершенствования системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания.

Указом № 413 упраздняется ранее существовавшая система прописки граждан и заменяется на систему регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. Предусмотренный в нем порядок регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания по сравнению с прежним порядком прописки существенно упрощен.

Введение новой системы регистрации граждан позволило сократить количество документов и справок, предоставляемых ими для регистрации по месту жительства и месту пребывания, для снятия с регистрационного учета. Кроме того, в соответствии с Указом гражданин по своему усмотрению может представить необходимые для регистрации документы как самостоятельно, так и ходатайствовать о запросе органами регистрации определенных документов у соответствующих государственных органов и иных организаций.

Указом № 413 предусмотрены два режима регистрации граждан: по месту жительства и месту пребывания.

Регистрация граждан по месту жительства осуществляется путем проставления штампа о регистрации по месту жительства в документе, удостоверяющем лич- ность, а также внесения сведений о гражданине в карто- чку регистрации (домовую книгу).

При регистрации гражданина по месту пребывания сведения о нем заносятся в карточку регистрации (домовую книгу) и одновременно выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания осуществляется путем внесения соответствующих сведений в карточку регистрации (домовую книгу), а в определенных случаях производится запись о снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства в документе, удостоверяющем личность.

Новый порядок возлагает обязанность снятия с регистрационного учета в случае изменения гражданином места жительства на органы регистрации по прежнему месту жительства после получения ими сообщения о регистрации по новому месту жительства.

В целях реализации заключений Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 сентября 2002 г.

№Ç-146/2002 «О соответствии Конституции Республики Беларусь части второй статьи 6 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», пункта 13 Правил оформления документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь, подпункта 25.1 пункта 25 Инструкции о порядке оформления паспорта гражданина Республики Беларусь для выезда за границу в части установления пятилетнего срока действия обязательной отметки в паспорте гражданина Республики Беларусь, временно выезжающего за границу» (далее – Заключение от 27 сентября 2002 г.) и от 4 октября 2005 г.

№Ç-189/2005 «О реализации Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 сентября 2002 г.

«О соответствии Конституции Республики Беларусь части второй статьи 6 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», пункта 13 Правил оформления документов на выезд за границу гражданам Республики

Беларусь, подпункта 25.1 пункта 25 Инструкции о порядке оформления паспорта гражданина Республики Беларусь для выезда за границу в части установления пятилетнего срока действия обязательной отметки в паспорте гражданина Республики Беларусь, временно выезжающего за границу» Главой государства 17 декабря 2007 года подписан Указ № 643 «Об упрощении порядка выезда из Республики Беларусь», которым с 1 января 2008 года отменена разрешительная отметка

âпаспорте гражданина Республики Беларусь, временно выезжающего за границу.

ÂЗаключении от 27 сентября 2002 г. было отмечено, что нормы части второй статьи 6 Закона Республики Беларусь от 2 июня 1993 г. «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», пункт 13 Правил оформления документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь, подпункт 25.1 пункта 25 Инструкции о порядке оформления паспорта гражданина Республики Беларусь для выезда за границу, предусматривающие проставление отметки в паспорте гражданина Республики Беларусь для временного выезда за границу, не в полной мере согласуются с Конституцией Республики Беларусь, поскольку обязанность проставления отметки

âпаспорте, установленная для всех граждан Республики Беларусь, желающих временно выехать за границу, абсолютное большинство которых не имеет ограничений на выезд, умаляет их права и несоразмерна защищаемым Основным Законом ценностям.

Паспорт гражданина Республики Беларусь теперь действителен для временных выездов за границу без проставления такой отметки.

Âцелях обеспечения эффективного контроля за выездом граждан из страны создан банк данных о гражданах Республики Беларусь, право которых на выезд из

республики временно ограничено, сведения о которых предоставляются Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Министерством обороны Республики Беларусь, Министерством юстиции Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь. Указом № 643 утверждено соответствующее Положение, в котором определены порядок ведения банка данных, перечень государственных органов, на основании сведений которых осуществляется формирование банка данных, а также механизм передачи сведений из банка данных Госкомпогранвойск и предоставления этих сведений гражданам.

В банк данных включаются следующие сведения о гражданах:

1)осведомленных о сведениях, составляющих государственную тайну, – до истечения срока, установленного в договоре о допуске к государственным секретам;

2)подозреваемых или обвиняемых по уголовному делу, – до прекращения уголовного преследования;

3)осужденных за совершение преступления, за исключением осужденных к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, – до исполнения наказания или освобождения от наказания;

4)уклоняющихся от исполнения обязательств, наложенных на них судом, – на срок, установленный судом, но не более чем до исполнения обязательств;

5)которым предъявлен гражданский иск в суде, – на срок, установленный судом, но не более чем до оконча- ния производства по делу;

6)уклоняющихся от мероприятий по призыву на военную службу, службу в резерве, – до явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве.

При этом необходимо отметить, что в вышеуказанных пунктах 4 и 5 сведений речь идет о принятии судами определения о временном ограничении права гражданина

на выезд из Республики Беларусь в связи с уклонением от исполнения обязательств, наложенных на него судом, или предъявлении к нему гражданского иска в суде соответственно как меры по обеспечению совершения исполнительных действий и меры по обеспечению иска. Порядок применения судом мер по обеспечению иска установлен главой 25 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК), мер по обеспечению совершения исполнительных действий – главой 36 ГПК. «Для допущения обеспечения иска достаточно предположения суда о том, что ответчиком могут быть совершены действия по отчуждению принадлежащего ему имущества, на которое в последующем может быть обращено взыскание, либо действия, которые направлены на сокрытие (уничтожение) материального объекта спора и т.п.»1.

Аналогичные положения в части оснований для временных ограничений в праве на выезд из Республики Беларусь установлены в статье 5 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

В представляемые в банк данных сведения о гражданах включаются:

•фамилия, имя, отчество гражданина;

•дата рождения;

•место рождения (страна, область, район, населенный пункт);

•идентификационный номер;

•вид документа, удостоверяющего личность;

•серия и номер документа, удостоверяющего личность;

•категория учета;

•применяемая мера;

•государственный орган (юридическое лицо), принявший (принявшее) решение о временном ограничении права гражданина на выезд из Республики Беларусь;

1Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Республики Беларусь. Минск: Тесей, 2005. С. 380.

•должность, фамилия, инициалы должностного лица, принявшего решение о временном ограничении права гражданина на выезд из Республики Беларусь;

•дата принятия решения о временном ограничении права гражданина на выезд из Республики Беларусь;

•примечание;

•идентификатор записи в банке данных;

•статус записи в банке данных.

Согласно пункту 27 Положения гражданин вправе

получить информацию о наличии в банке данных сведений о себе и гражданах, законным представителем которых он является. Гражданин, желающий получить такие сведения, не должен обосновывать свой интерес к запрашиваемой информации. Граждане, не обладающие гражданской дееспособностью в полном объеме, участвуют в указанных отношениях через законных представителей, если иное не установлено законодательными актами.

Таким образом, в названном решении установлен единый и исчерпывающий перечень категорий лиц, которым может быть временно ограничен выезд за пределы Республики Беларусь, что позволяет гражданам оперативно получать достоверную информацию, касающуюся их права на свободу передвижения.

Сведения, содержащиеся в банке данных, относятся к служебной информации ограниченного распространения.

В развитие вопроса о действии банка данных граждан хотелось бы также отметить, что 21 июля 2008 г. принят Закон Республики Беларусь «О регистре населения».

Настоящим Законом регулируются общественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по внесению персональных данных физических лиц в регистр населения, их актуализации, исключению, хранению, восстановлению, предоставлению, использованию и защите.

Регистр населения будет представлять собой государственную централизованную автоматизированную информационную систему, основу которой составит

база персональных данных граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь. Целями и задачами создания такого регистра являются:

•защита прав и свобод граждан;

•формирование единого информационного пространства Республики Беларусь;

•обеспечение учета физических лиц;

•оперативное обеспечение достоверной и актуальной информацией государственных органов, иных организаций, нотариусов и физических лиц;

•обеспечение информационного взаимодействия и сотрудничества организаций, в том числе в ходе межгосударственного и международного информационного обмена.

Распорядителем регистра – государственным органом, выполняющим функции по ведению и управлению регистром, – определено Министерство внутренних дел.

Информация в регистр будет поступать из различных государственных органов (организаций) и поддерживаться в актуальном состоянии непрерывно в режиме реального времени.

Граждане будут иметь возможность получать справки из регистра в отношении своих персональных данных, а также персональных данных иных физических лиц с их согласия.

Представляется очень важным при формировании и использовании такого регистра обеспечить защиту прав граждан на личную жизнь. Это обусловлено тем, что Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных от 28 января 1981 года принята в целях обеспечения государствами уважения прав и основных свобод каждого че- ловека независимо от его гражданства или места жительства и в особенности его права на неприкосновенность личной сферы в связи с автоматической обработкой ка-

сающихся его персональных данных. Согласно статье 5 Конвенции персональные данные, проходящие автоматическую обработку, должны:

–быть получены и обработаны добросовестным законным образом;

–накапливаться для точно определенных и законных целей и не использоваться в противоречии с этими целями;

–быть адекватными, относящимися к делу и не избыточными применительно к целям, для которых они накапливаются;

–быть точными и в случае необходимости обновляться;

–храниться в такой форме, которая позволяет идентифицировать субъектов данных не дольше, чем этого требует цель, для которой эти данные накапливаются. Персональные данные о национальной принадлежности, политических взглядах либо религиозных или иных убеждениях, а равно персональные данные, касающиеся здоровья или сексуальной жизни, могут подвергаться автоматической обработке только в тех случаях, когда национальное право предусматривает надлежащие гарантии. Это же правило применяется к персональным данным, касающимся судимости.

Конвенция содержит гарантии, которые должны быть предоставлены любому лицу. Например, любое лицо имеет право быть осведомленным о существовании такой базы данных, требовать уточнения или уничтожения данных, обработанных с нарушением национального права.

Таким образом, при формировании законодательства, касающегося действия банка данных граждан, необходимо учитывать как национальный опыт, так и международное законодательство1.

Посредством принятия правовых актов решаются, с одной стороны, потребности постоянно изменяющейся,

1 Бодак А.Н. Реализация гражданских прав граждан в Республике Беларусь // Юстиция Беларуси. 2008. № 1. Ñ. 26–31.