- •Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства
- •1.2. Финансовая система государства и ее состав
- •1.3. Финансовая деятельность государства: понятие, принципы, формы и методы
- •Глава 2. Финансовое право Республики Беларусь как отрасль права
- •2.1. Предмет и метод финансового права
- •2.2. Место финансового права в системе национального права
- •2.3. Система и источники финансового права
- •Глава 3. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения
- •3.1. Финансово-правовые нормы и их особенности
- •3.2. Классификация финансово-правовых норм
- •3.3. Понятие и особенности финансовых правоотношений
- •3.4. Классификация и структура финансовых правоотношений
- •Глава 4. Правовые основы финансового контроля
- •4.1. Понятие, цели, задачи и принципы финансового контроля
- •4.2. Виды финансового контроля
- •4.3. Формы и методы финансового контроля
- •4.4. Контрольно-ревизионная документация и порядок ее оформления
- •4.5. Органы финансового контроля
- •Глава 5. Бюджетное право Республики Беларусь
- •5.1. Понятие, функции и значение бюджета
- •5.2. Бюджетная система Республики Беларусь и принципы ее построения
- •5.3. Понятие и место бюджетного права в системе финансового права. Бюджетные правоотношения
- •5.4. Правовые основы доходов и расходов бюджетов
- •5.5. Сбалансированность бюджета и методы ее достижения
- •Глава 6. Бюджетный процесс в Республике Беларусь
- •6.1. Понятие бюджетного процесса, его принципы, стадии и участники
- •6.2. Составление проекта бюджетов
- •6.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
- •6.4. Исполнение бюджетов
- •6.6. Отчет об исполнении бюджета: порядок составления и утверждения
- •7. Основы налогового права
- •7.1. Понятие и признаки налога. Отграничение налога от иных обязательных платежей
- •7.2. Классификация налогов
- •7.3. Функции налога
- •7.4. Правовая конструкция налога (элементы налога)
- •7.5. Понятие и структура налоговой системы
- •7.6. Понятие и место налогового права в системе национального права
- •Глава 8. Правовое регулирование взимания республиканских и местных налогов и сборов
- •8.1. Налог на добавленную стоимость
- •8.2. Акцизы
- •8.3. Налог на прибыль
- •8.4. Налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство
- •8.5. Подоходный налог с физических лиц
- •8.6. Налог на недвижимость
- •8.7. Земельный налог
- •8.8. Экологический налог
- •8.9. Налог за добычу (изъятие) природных ресурсов
- •8.10. Местные налоги и сборы
- •9. Правовое регулирование особых режимов налогообложения
- •9.1. Налог при упрощенной системе налогообложения
- •9.2. Единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц
- •9.3. Единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции
- •9.4. Налог на игорный бизнес
- •9.5. Налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности
- •9.6. Налог на доходы от проведения электронных интерактивных игр
- •9.7. Сбор за осуществление ремесленной деятельности
- •9.8. Сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма
- •Глава 10. Правовое регулирование государственного кредита и государственного долга
- •10.1. Понятие, функции и принципы государственного кредита.
- •Формы государственных заимствований
- •10.2. Понятие и виды государственного долга. Управление государственным долгом
Глава 4. Правовые основы финансового контроля
4.1. Понятие, цели, задачи и принципы финансового контроля
Эффективный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического общества, правового государства. Такой контроль обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании государственных финансовых ресурсов, что, в свою очередь, предполагает ответственность органов государственной власти за проводимую в стране политику.
Финансовый контроль, как правило, рассматривается в двух аспектах (правовом и финансово-экономическом):
- строго регламентированная деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов (правовой аспект);
- неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций (финансово-экономический аспект).
Оба данных аспекта финансового контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами, субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором – акцент ставится на аналитическую сторону финансового контроля.
В мировой практике сложились две основные модели финансового контроля: англосаксонская и французская. Если в англосаксонской модели контролирующие финансовые органы лишь осуществляют различные виды контроля и подготавливают по ним отчет, а вопрос о санкциях является прерогативой административных и судебных органов власти, то французская модель предусматривает возможность предоставления отдельным контрольным органам некоторых судебных функций в определении виновности лиц в финансовых нарушениях, в требовании возмещения ущерба и т.д.
Любая контрольная деятельность в сфере управления начинается с постановки цели. Главной целью финансового контроля в исследованиях различного уровня как в правовой, так и в экономической литературе признается обеспечение эффективного и целевого использования финансовых ресурсов государства во всех сферах и звеньях финансовой системы.
Основными задачами финансового контроля являются:
- обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом и внебюджетными фондами всеми субъектами финансовых правоотношений;
- содействие эффективному и целевому использованию средств централизованных и децентрализованных денежных фондов, а также рациональному расходованию материальных ценностей на предприятиях, учреждениях и в организациях;
- обеспечение правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности;
- выявление резервов роста финансовых ресурсов, прибыли и рентабельности предприятий и организаций всех форм собственности;
- пресечение и предупреждение правонарушений в финансовой сфере.
Задачи финансового контроля постоянно уточняются и видоизменяются вместе с изменением финансового законодательства.
Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало и активно использует основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых на практике должно стремиться каждое государство. Эти принципы изложены в Лимской декларации руководящих принципов ИНТОСАИ (Международная организация высших органов финансового контроля). К ним относятся следующие универсальные принципы:
1. Законность (неуклонное и точное соблюдение норм и правил, установленных действующим законодательством, всеми органами, осуществляющими финансовый контроль, и их должностными лицами).
2. Независимость (органы финансового контроля независимы в части осуществления контрольно-ревизионной деятельности от иных органов государственной власти).
3. Объективность (осуществление финансового контроля высококвалифицированными и компетентными специалистами с использованием фактических документальных данных в установленном законодательством порядке, путем применения методов, обеспечивающих получение полной и достоверной информации).
4. Ответственность (к правонарушителям финансового законодательства применяются соответствующие меры юридической ответственности. При этом данный принцип рассматривается в трех аспектах: ответственность контролируемых; ответственность контролеров; ответственность третьих лиц).
5. Гласность (открытость и доступность для общества, средств массовой информации, граждан сведений о результатах контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в рамках финансового контроля, за исключением случаев, когда данные сведения являются предметом государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны).
6. Системность (единство правовых основ контрольно-ревизионной документации и экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой в рамках финансового контроля, нормативно закрепленную организацию взаимодействия органов, осуществляющих финансовый контроль, нормативно установленную периодичность его осуществления.