§2. Характеристика отдельных видов льгот в системе социального обслуживания

    Законодательство  о социальном обслуживании предусматривает  широкий спектр льгот для инвалидов, престарелых, семей, имеющих детей.

    Так, согласно ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»¹⁸:

    1) оказание квалифицированной медицинской  помощи инвалидам¹⁹, включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно или на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

    2) Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов,  нуждающиеся в улучшении жилищных  условий, принимаются на учет  и обеспечиваются жилыми помещениями  с учетом льгот, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  и законодательством субъектов  Российской Федерации;

    3) Государство гарантирует инвалидам  необходимые условия для получения  образования и профессиональной  подготовки;

    4) Инвалидам предоставляются гарантии  трудовой занятости федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации  путем проведения следующих специальных  мероприятий, способствующих повышению  их конкурентоспособности на  рынке труда: 1) осуществления льготной  финансово-кредитной политики в  отношении специализированных предприятий,  применяющих труд инвалидов, предприятий,  учреждений, организаций общественных  объединений инвалидов; 2) установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; 3) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; 4) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; 5) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; 6) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; 7) организации обучения инвалидов новым профессиям;

    5) Инвалиды получают материальное  обеспечение.  Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

    6) Инвалидам, нуждающимся в постороннем  уходе и помощи, предоставляются  медицинские и бытовые услуги  на дому либо в стационарных  учреждениях;

    7) Инвалиды обеспечиваются бытовыми  приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации;

    8) Инвалиды и дети-инвалиды имеют  право на санаторно-курортное  лечение в соответствии с индивидуальной  программой реабилитации инвалида  на льготных условиях²⁰. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица;

    9) Дети-инвалиды, их родители, опекуны,  попечители и социальные работники,  осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются  правом бесплатного проезда на  всех видах транспорта общего  пользования городского и пригородного  сообщения, кроме такси. Инвалидам  предоставляется 50-процентная скидка  со стоимости проезда на междугородных  линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта  с 1 октября по 15 мая и один  раз (проезд туда и обратно)  в другое время года. Инвалидам  I и II групп и детям-инвалидам  предоставляется право бесплатного  проезда один раз в год к  месту лечения и обратно, если  законодательством Российской Федерации  не установлены более льготные  условия.

    Так же можно отметить льготы по оплате жилья, обеспечение лекарственными препаратами и т.д.

      Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы по²¹:

    1) пенсионному обеспечению, налогообложению,  выплате пособий в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

    2) получению, приобретению, строительству  и содержанию жилых помещений;

    3) оплате коммунально-бытовых услуг  и торговому обслуживанию;

    4) медицинскому, протезно-ортопедическому  обслуживанию, санаторно-курортному  лечению, обеспечению лекарствами  и изделиями медицинского назначения;

    5) обеспечению транспортными средствами  и оплате проезда;

    6) трудоустройству, обучению, переподготовке  и условиям труда;

    7) пользованию услугами учреждений  связи, культурно-зрелищных и  спортивно-оздоровительных учреждений;

    8) получению услуг учреждений социального  обслуживания, социальной и юридической  помощи.

    При наличии оснований ветераны одновременно могут иметь право на льготы по нескольким статьям пунктам.

      Согласно Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей они имеют право на»²²: скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;  бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств; один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок и т.д.²³

    В соответствии с  законом   получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и  малоимущие одиноко проживающие  граждане, которые по независящим  от них причинам имеют среднедушевой  доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации.

    Оказание  государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты  и другие виды).

    Необходимо  отметить, что в настоящее время  произошли изменения в области  социальных льгот.

      

    Так, Федеральный закон от 22 августа  2004 г. № 122-ФЗ²⁴  ввел  понятие «монетизации». Монетизация  вызвала различные отклики.

    Монетизация льгот и все вопросы, связанные  с ней, неразрывно связаны с экономическим  развитием города, бюджетом города и его возможностями.

    Смысл монетизации в замене льгот  денежным эквивалентом.  Однако ошибочно было бы полагать, что отмена льгот - это  главная цель закона. Думается, основная цель в том, что лучше дать социально  нуждающимся гражданам «реальные» деньги (компенсацию), чем  льготу (которой  они может быть пользовались, а может быть и нет).   Проблема монетизации встретила разные отклики со стороны граждан. По большей степени – негативные, т.к. размер предоставляемых компенсаций был меньше, чем увеличившиеся расходы. Особо остро это коснулось пенсионеров.