Глава 2. Роль Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца при оказании гуманитарной помощи в регионе Северной Африки и Ближнего Востока во время событий «Арабской весны».

§1. Характеристика ситуации в регионе и событий «Арабской весны».

К региону Северной Африки и Ближнему Востоку обычно относят страны от Марокко до Ирана, то есть большинство стран Ближнего Востока и Магриба, но какого-либо точного перечня стран, входящих в этот регион, не существует. Всемирный Банк к таковым причисляет Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Западный берег реки Иордан, Израиль, Иорданию, Иран, Ирак, Катар, Кувейт, Ливан, Ливию, Мальту, Марокко, ОАЭ, Оман, Саудовскую Аравию, Сектор Газа, Сирию, Тунис, Йемен. Иногда добавляют Западную Сахару, Турцию, Судан и Сомали¹²⁹.В англоязычных источниках этот регион носит название MENA (Meaddle East and North Africa) и часто используется в научной, военной и политической литературе.

Данное понятие схоже с термином «Большой Ближний Восток», возникшим не так давно в Соединенных Штатах, когда президент Джордж Буш-младший, воспользовавшись потрясением, испытанным американским обществом в результате террористических актов 11 сентября 2001 г., приступил к осуществлению проекта подавления «оси зла», в которую он включил в основном ближневосточные и средневосточные государства. Поскольку в английском языке термин Middle East¹ употребляется в основном по отношению к Палестине, Сирии, Ливану, Иордании, Египту и странам Аравийского полуострова, а Буш ввел в свою «ось зла» еще и Ирак с Ираном, понадобилось ввести новое понятие, объединяющее государства, в которых у власти, по мнению авторов этого изобретения, находятся агрессивные режимы, угрожающие миру и безопасности. ¹³⁰

«Большой Средний Восток» (The Greater Middle East) обычно в России называется именно «Большой Ближний Восток», поскольку с давнего времени слово middle применительно к данному региону переводилось как «ближний». В названиях всегда была путаница, поскольку английским термином Near East первоначально обозначалась Турция и лежащие к югу от нее арабские страны, а Middle применялся по отношению к Ирану и Афганистану. Но уже в середине XX века термин Near East практически исчез из политического лексикона, и все страны от Египта до Ирана стали обозначаться сак Middle East, а в культурном плане это понятие стало охватывать еще более обширный ареал, включавший в себя на западе страны Магриба, а на востоке – Афганистан и Пакистан. Иран, Афганистан и Пакистан в научной литературе обычно именовались Средним Востоком, а страны, лежащие западнее – Ближним. Сейчас термин «Средний Восток» в СМИ и публицистике практически не употребляется, и под «Ближним Востоком» обычно понимается арабский мир в целом плюс Турция, Израиль и Иран.

В конце XX века и начале XXI века в США, а затем и в других странах Запада весь огромный регион от Марокко до Пакистана включительно стал рассматриваться как единое целое уже не только в культурном, но и в политическом плане. Поскольку же традиционно страны к востоку от Ирана к данному понятию не относились, было введено прилагательное Greater или Enlarged («расширенный»). А в чисто политическом смысле термин Greater Middle East при президенте Джордже Буше-младшем приобрел специфическое значение. Он как бы подчеркивал, что практически все проблемы обширного региона так или иначе взаимосвязаны и существующие там конфликты должны решаться в рамках единого подхода, а именно: путем установления демократических порядков. Исходным пунктом такого подхода было мнение, согласно теории демократического мира, демократические страны не ведут войны друг с другом, а также не могут по определению быть базой для международного терроризма. Демократизация Большого Среднего (или Ближнего) Востока рассматривалась как средство обеспечения американского лидерства в самом беспокойном регионе земного шара. Но уже в середине президентства Буша стало ясно, что конфликтность в регионе не уменьшилась, а увеличилась, в первую очередь, как следствие американо-британской интервенции в Ираке, а также по причине провала всех проектов урегулирования палестино-израильского конфликта и возрождения Талибана, вновь претендующего на установление своей власти в Афганистане¹³¹.

В данном регионе находятся большие запасы нефти сырца и природного газа, а 8 из 12 стран ОПЕК относятся к региону Северной Африки и Ближнего Востока, которые делают его важным источником глобальной экономической стабильности.

При этом в минувшие три года (2010-1013 гг.) регион был центром нестабильности и внимания мирового сообщества.

Зв время «Арабской весны» в Тунисе, Египте и Йемене произошли правительственные перевороты, в Ливии и Сирии были развязаны гражданские войны, а массовые протесты охватили практически все государства Ближнего Востока и Северной Африки. До сих пор ситуация в регионе не стабилизировалась.

Начало «Арабской весне» положили беспорядки в окрестностях тунисского города Сиди Бусаид 24 декабря 2010 г. Предпосылкой стали события 17 декабря 2010 года в тунисском городе Сиди-Бузид, где 26-летний торговец овощами Мухаммед Буазизи, которому полиция запретила продавать овощи до получения специального разрешения, совершил акт самосожжения у мэрии города. Отмечалось, что молодой человек особенно остро отреагировал на инцидент, так как, получив высшее образования, был вынужден прибегнуть к торговле овощами как к крайнему способу заработка, и акт самосожжения был совершён как протест против нищеты в стране. Поводом к этому акту послужили действия сотрудницы полиции Федии Хамди, которая, прежде чем конфисковать товар Буазизи, ударила его и публично оскорбила. Сама сотрудница полиции, которая со дня инцидента находилась под стражей, отрицала свою вину; процесс против неё впоследствии был прекращен за отсутствием состава преступления¹³².

Его похороны превратились в массовое шествие, разросшееся в течение недели до стихийных манифестаций, которые охватили практически всю страну. Президент Туниса Зин аль-Абидин бен Али освободил от должности главу МВД Рафика Бельхаджа Касема и назначил нового министра внутренних дел - Ахмеда Фриа. Президент распорядился создать специальную комиссию по расследованию коррупции в высших эшелонах власти, а также освободить всех арестованных в ходе народных волнений.

В ночь на 13 января продолжились погромы и столкновения молодежи с полицией на окраинах Туниса. Лозунги демонстрантов постепенно сменились с социальных на антиправительственные и антипрезидентские. В столкновениях погибли восемь человек, еще 50 получили ранения и травмы.

Президент Туниса, выступив с телеобращением к согражданам, объявил, что власти обязуются прекратить интернет-цензуру и открыть дорогу во власть всем политическим силам. 74-летний бен Али также пообещал не баллотироваться на очередных президентских выборах в 2014 году и снизить цены на основные продукты питания (хлеб, сахар, молоко) и приказал военным не применять оружие в отношении демонстрантов.

Подразделения тунисской армии покинули столицу страны Тунис, их место заняли специальные подразделения полиции.

14 января утром силы безопасности сняли блокпосты и оцепление и покинули городские улицы.Президент Туниса Зин аль-Абидин бен Али отправил в отставку кабинет министров Мухаммеда Ганнуши и поручил ему в кратчайшие сроки сформировать новое правительство.

В столице и крупных городах, в том числе Кайруане и Сфаксе (промышленной столице Туниса), прошли многотысячные демонстрации, где звучали лозунги: "Восстание продолжается! Скажем "нет" бен Али", "Спасибо, бен Али, с нас хватит". Силы безопасности, снявшие утром, согласно распоряжению президента, оцепление столичных улиц, сначала не препятствовали прохождению демонстраций. Однако когда протестующие попытались прорваться к правительственным зданиям, Центробанку, телецентру, спецподразделения полиции и экстренно стянутые военные начали разгон демонстрантов.

13 января полиция открыла огонь по демонстрантам, но это лишь усилило волнения, и 14 января президент Туниса Зин аль Абеддин бен Али бежал из страны в Саудовскую Аравию, а на следующий день был отрешен от должности Конституционным советом.

Администарцией президента было объявлено чрезвычайное положение, которое было продлено до июня 2014 г. Эта мера предполагает запрет на массовые акции, а также предоставление армии и полиции полномочий стрелять по подозреваемым, не подчиняющимся приказам сил безопасности.¹³³ За месяц массовых беспорядков в Тунисе погибло более 80 человек.

Политический хаос, возникший в стране после бегства президента, завершился многопартийными выборами в Национальный учредительный совет - первыми после январских революционных событий 2011 года. Выборы состоялись 23 октября 2011 года, на них уверенно победила исламская партия «Ан-Нахда», созданная под влиянием «Братьев-мусульман»--международной религиозно-политической ассоциации, основанная в марте 1928  Хасаном аль-Банна в Египте. Представителям «Ан-Нахды» достались посты премьер-министра и министров иностранных дел, внутренних дел, юстиции. Новым президентом, согласно конституции, был провозглашен спикер парламента Фуад Мебаза, сформировавший временное правительство национального единства. 24 ноября 2011 г. в республике состоялись выборы в Учредительное собрание, задачей которого являлась выработка и принятие новой конституции¹³⁴.

Пользуясь поддержкой правительства и депутатов, члены партии «Ан-Нахда» предприняли попытки исламизации страны. Однако оппозиция выступила категорически против. Ситуация в Тунисе усугубилась в конце июля 2013 г., когда был убит политик Мухаммед аль-Брахми, известный своей критикой исламистов. Протестующие стали регулярно собираться у здания парламента с требованием отставки правительства, считая его неспособным обеспечить безопасность граждан.

Парламенту Туниса предстоит закончить работу над новой Конституцией. Депутаты также примут новый закон о выборах.

По данным ООН, во время беспорядков погибли 219 человек, 510 получили ранения. Материальный ущерб государству оценивается в 1,6 млн. евро¹³⁵.

Эти события повлекли за собой массовые антиправительственные восстания по всему региону, получившие в итоге название «арабская весна», а сами события в Тунисе получили название «Жасминовой революции».

В Египте волнения, аналогичные тунисским, происходили с 25 января по 11 февраля 2011 г. и также закончились отставкой правительства, а затем, 11 февраля, и президента Хосни Мубарака, находившегося у власти с 1981 г., с последующим преданием его суду. Подобно Тунису в начале египетских волнений имели место случаи публичных самосожжений. Так 17 января студент сжёг себя перед зданием парламента в Каире^136.

Кроме отставки президента протестующие требовали отмены чрезвычайного положения, борьбы с безработицей, увеличения минимальной заработной платы, решений проблем нехватки жилья, роста цен на продовольствие, отсутствия свободы слова и низкого уровня жизни. Власть перешла к Высшему совету Вооруженных сил во главе с генералом Мохамедом Хуссейном Тантави. Выборы нового президента были назначены на июнь 2012 г. Однако победившему на выборах в Египте представителю движения «Братья-мусульмане» Мухаммеду Мурси не удалось долго удержаться на посту президента—3 июля 2013 года египетские военные отстранили Мурси от власти. Ему были предъявлены обвинения в сотрудничестве с боевиками движения ХАМАС. После ареста египетское общество разделилось на две части: одни поддерживают свергнутого президента и исламистов, другие - армию, что стало причиной эскалации напряжённости в Египте.

Сторонники Мурси организовали в Египте многочисленные демонстрации протеста. На улицы вышли десятки тысяч человек. На юге страны исламисты захватили власть над несколькими городами. На Синае боевики организовали ряд нападений на блокпосты правительственных войск. Власти страны начали разгонять демонстрации в середине августа. В некоторых случаях солдаты были вынуждены применить оружие. Власти Египта также предприняли действия против руководства движения.

На сегодняшний день (декабрь 2013 г.) в стране завершена подготовка новой Конституции, референдум по которой был назначен на 14 и 15 января 2014 г. Прежняя конституция, принятая в декабре 2012 г. и вызвавшая много споров в египетском обществе, была отменена военными, которые сместили президента Мухаммеда Мурси в июле 2013 г. года. Работа над внесением поправок в новый текст основного закона на первом этапе была возложена на экспертов-правоведов, затем передана в специально созданную ''Комиссию 50'', которая и подготовила окончательный текст документа. Комиссия утвердил поправку, согласно которой выборы в стране должны пройти в течение шести месяцев после одобрения проекта свода законов. Проект конституции содержит 247 статей. В случае, если документ будет одобрен, он оставит страну без Консультативного совета (верхней палаты парламента), а также запретит создание политических партий на религиозной основе. Кроме того, комиссия поддержала идею проведения сначала президентских, а затем парламентских выборов.¹³⁷События в Египте получили название «Твиттерная революция», так как египетский сегмент социальных сетей использовался народом для создания групп с призывами к демонстрациям и их организации.

В Алжире волнения начались даже раньше, чем в Тунисе, но усилились они именно после победы революции в Тунисе. Наибольший размах они приобрели 1 января 2011 г. Беспорядки были вызваны безработицей, плохим положением молодёжи, нехваткой жилья. Важную роль здесь сыграло и резкое подорожание продовольствия, нанёсшее удар по бедным слоям населения. В них приняли участие как исламисты, так и оппозиционные берберские партии. Одной из главных движущих сил стало «Национальное объединение за перемены и демократию», проведшее 12 февраля демонстрацию с требованием отставки президента Абдель Азиза Бутефлики и отмены закона о чрезвычайном положении, действовавшего в стране с 1992 г. 24 февраля закон о чрезвычайном положении был отменен, однако полиция и дальше продолжала жестко подавлять выступления оппозиции.¹³⁸

В Иордании первые выступления пришлись на середину января 2011 г. Почти сразу манифестанты стали выдвигать политические требования, настаивая на отставке премьер-министра Самира ар Рифаи. Отправив правительство ар Рифаи в отставку, король Абдалла II предложил представителям оппозиции посты в новом правительстве, но те отказались. 25 февраля оппозиция потребовала проведения досрочных выборов и внесения в конституцию изменений, ограничивающих власть короля и, по сути, превращающих Иорданию в конституционную монархию. 24 марта, добиваясь отставки нового премьера Маарифа аль Бахита, прекращения репрессий и проведения политических реформ, оппозиция разбила палаточный лагерь в центре Аммана. Произошли столкновения демонстрантов с полицией. На следующий день палаточный лагерь был ликвидирован, но волнения продолжались до апреля 2011¹³⁹.

Волнения в Йемене начались в январе 2011 г. 26 февраля о переходе на сторону оппозиции заявили шейхи доминирующих на севере страны племенных союзов Хашид и Бакиль, а 21 марта — сводный брат президента Али Абдаллы Салеха генерал Али Мохсен аль Ахмар. Для урегулирования ситуации в Йеменской Республике Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) была создана комиссия, выработавшая план, который предусматривал добровольную отставку Салеха в обмен на предоставление ему и его семье гарантий безопасности. 11 апреля канцелярия президента заявила о его согласии с планом ССАГПЗ, но менее двух недель спустя это решение было пересмотрено. Столкновения в стране продолжались до тех пор, пока 24 ноября Салех не подписал в Эр Рияде указ о передаче полномочий вице-президенту Абд Раббо Мансуру Хади на переходный период в 90 дней, в течение которого должны были состояться президентские выборы. В феврале 2012 г. выборах Президентом Йемена был избран Аль-Хади Абд Раббо Мансур, вступивший в должность 27 февраля 2012 года. До этого он дважды (с 4 июня по 23 сентября 2011 г. и с 23 декабря 2011 г. по 27 февраля 2012 г.) исполнял обязанности президента страны¹⁴⁰.

Первые протестные акции в Саудовской Аравии прошли 29 января в г. Джидде, где сотни демонстрантов выступили против проблем городской инфраструктуры, возникших из-за наводнений, убивших 11 человек. Полиция остановила демонстрацию через 15 минут после её начала. От 30 до 50 человек были арестованы^. Волнения возобновились после ареста учредителей новой политической организации «Партия Исламской уммы». Среди участников протестного движения оказались в том числе и шииты Восточной провинции. Король Абдалла ибн Абдель Азиз ас Сауд молниеносно отреагировал на обострение обстановки, выделив громадные средства на социальную поддержку населения и одновременно продемонстрировав решимость жестко пресекать любые действия оппозиции. На 11 марта в королевстве был назначен «День гнева», но попытки его провести были в зародыше подавлены властями. Тем не менее протестное движение шиитов в Восточной провинции приобрело определенный размах, а после введения саудовских войск в Бахрейн даже усилилось.

В Бахрейне демонстрации с требованием политических реформ начались 14 февраля 2011 г. 16 февраля на Жемчужной площади в центре столицы собрались тысячи бахрейнцев. Они разбили палаточный городок и (по аналогии с Каиром) переименовали площадь в ат Тахрир (площадь Освобождения). 14 марта по приглашению властей в страну прибыли 1000 военнослужащих из Саудовской Аравии и 500 полицейских из ОАЭ. В Бахрейне было объявлено чрезвычайное положение сроком на три месяца, и 16 марта на главную площадь Манамы были введены войска. При разгоне демонстрации погибло несколько человек, сотни получили ранения. 17 марта были произведены аресты руководителей оппозиции.

18 февраля массовые беспорядки вспыхнули в Джибути. Демонстранты требовали досрочной отставки президента Исмаила Омара Гелле, клан которого правит в стране с момента получения ею независимости. Демонстрации и столкновения продолжались вплоть до 3 марта и сопровождались арестами руководителей оппозиции. 8 апреля на очередных президентских выборах Гелле одержал убедительную победу, набрав 80% голосов¹⁴¹.

На февраль приходятся и первые волнения в Кувейте. Они начались на северо-западе страны среди так называемых «бидунов», требовавших предоставления им кувейтского гражданства, а затем перекинулись на пригород эль Кувейта ас Салибию, где к ним присоединились и граждане Кувейта, выдвинувшие политические лозунги. И хотя с помощью беспрецедентных денежных вливаний в виде «эмирского гранта», предоставляемого каждому кувейтцу, эмиру Сабаху аль Ахмеду аль Джаберу ас Сабаху удалось частично снять напряжение, в середине марта выступления с требованием политических реформ возобновились. Лишь временный эффект дала и последовавшая 31 марта отставка правительства Кувейта, и уже осенью утихшие было протесты вновь стали набирать силу. В конце февраля беспорядки охватили западную провинцию Омана Дофар, морской порт и промышленный центр Сохар, а также оазис аль Бурейми. Протестные выступления, в ходе которых были убитые и раненые, продолжались до середины апреля.

В Катаре не было уличных беспорядков, однако в феврале в интернете появились обвинения в адрес правящей династии и исполнительной власти и призывы к проведению демонстраций протеста, а 3 марта было сообщено о предотвращении государственного переворота.

15 февраля 2011 г., вдохновленное примером Туниса и Египта, в Ливии развернулось широкое протестное движение трудящихся. Начавшись как часть "Арабской весны", Ливийский кризис перетек в Ливийскую войну и превратился в самостоятельный сюжет мировой политики.  Режим полковника Муаммара Каддафи изначально сделал ставку на насильственное подавление движения: 20 февраля в Бенгази против демонстрантов были применены вертолеты и крупнокалиберное оружие, в результате чего 200 человек были убиты, а еще более 800 получили ранения. На следующий день правительственные войска бомбили уже столицу Ливии — Триполи, из-за чего еще 250 человек погибло¹⁴². В марте в стране уже развернулась полномасштабная гражданская война.

17 марта 2011 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1973, которая санкционировала военное вмешательство иностранных государств в гражданскую войну в Ливии, а также установила бесполётую зону, декларировала защиту мирных жителей как цель вмешательства и предоставила право уничтожать любые войска, представляющие угрозу для восставших¹⁴³. То есть, разрешила гуманитарную интервенцию. Резолюция была принята десятью голосами «за» (США, Великобритания, Франция, Босния и Герцеговина, Габон, Колумбия, Ливан, Нигерия, Португалия, ЮАР) при пятерых воздержавшихся (Россия, КНР, Бразилия, Германия, Индия). «Против» не проголосовала ни одна страна.

Резолюция была использована НАТО не только для подавления авиации и ПВО Муаммара Каддафи, но и для активного военного вмешательства в конфликт на стороне восставших. 21—22 августа 2011 г. повстанческие войска захватили Триполи. Власть в стране перешла в руки оппозиции. 20 октября 2011 г. Каддафи был схвачен и убит.

В докладе, который был подготовлен авторитетной международной правозащитной организацией «Human Rights Watch», базирующейся в Нью-Йорке, говорится, что расправа над лидером Ливийской Джамахирии Муаммаром Каддафи и его окружением представляет собой военное преступление.

По словам её экспертов, собранные ими новые данные указывают на «очевидную казнь» без суда и следствия боевиками «базирующихся в Мисурате вооруженных группировок» не только Муаммара Каддафи и его сына Мутассима, но и «десятков пленников» из числа тех, кто находился в окружении прежнего ливийского руководителя в последний день его жизни. Мятежники "казнили по меньшей мере 66 пленников в находящейся поблизости гостинице «Махари». Полученная Human Rights Watch информация указывает на то, что Мутассим Каддафи, раненный при первоначальном боестолкновении автоколонны отца и повстанцев, был доставлен живым из Сирта в Мисурату, где его вскоре убили. Сам истекавший кровью Муаммар Каддафи был зверски избит. Кроме того, его кололи штыком, свидетельствует организация, ссылаясь на видеозаписи, сделанные самими мятежниками на камеры мобильных телефонов.

В соответствии с изложенными в докладе сведениями, 22 октября 2011 года сотрудники Human Rights Watch обнаружили в гостинице «Махари» останки не менее 53 человек, причем у многих из погибших руки были связаны за спиной¹⁴⁴.

Несмотря на то, что ещё 23 октября было заявлено об «освобождении» страны от Каддафи, конфликт в Ливии на этом далеко не закончен.

Власть перешла к Переходному Национальному Совету—временному органу власти, созданному противниками Муаммара Каддафи 27 февраля 2011 г..^[1] В ходе голосования по вопросу предоставления ПНС места Ливии в ГА ООН почти все (81) приведённые в данной таблице государства проголосовали «за». 9 других государств-членов ООН, ранее признавших ПНС единственным легитимным органом власти в Ливии, в голосовании не участвовали. Кроме того, «за» проголосовало также 33 других государства-члена ООН, которые, таким образом, фактически признали легитимность ПНС Ливийской Республики: Андорра, Аргентина, Бангладеш,Белиз, Бразилия, Бруней, Вануату, Восточный Тимор, Гватемала, Гондурас, Грузия, Израиль, Исландия, Йемен, Литва, Лихтенштейн, Маврикий, Мадагаскар, Мексика,Молдавия, Монако, Парагвай, Перу, Сан-Марино, Сент-Люсия, Сингапур, Сирия, Таиланд, Фиджи, Швейцария, Шри-Ланка, Южный Судан, Ямайка.

Позже легитимность ПНС признали также ЮАР, Алжир и Кения, на тот момент голосовавшие либо против, либо воздержавшиеся от голосования. В результате сейчас, легитимность ПНС фактически признают 126 государств-членов ООН. 8 августа Национальный переходный совет, который управлял страной с конца гражданской войны в Ливии, официально передал власть Всеобщему Национальному Конгрессу—избранному парламенту страны¹⁴⁵.

Спустя более двух лет после свержения режима Муамара Каддафи ситуация в Ливии остаётся нестабильной. После смерти лидера Джамахирии в стране продолжают действовать отряды бывших «ополченцев», в том числе и связанные с ними радикальные группировки, которые не подчиняются центру и устанавливают свои законы на подконтрольных им территориях. Властям не удаётся навести в стране порядок. Наиболее неспокойной остаётся обстановка в Бенгази: в конце ноября 2012 г. в городе шли бои спецподразделений регулярной армии с боевиками салафитской группировки «Сторонники шариата», в которых погибли более 20 человек и десятки пострадали. В городе практически ежедневно совершаются атаки на силовиков и чиновников. Имели место нападения и на иностранных дипломатов, как, например, инцидент с гибелью посла США К. Стивенса сентября 2012 г. в резултате атаки на диппредставительство США.

С начала так называемой "Революции 17 февраля" в Ливии погибли более 30 тысяч человек, еще около 22 тысяч пропали без вести. По официальным данным, одна пятая вооружений, исчезнувших с армейских складов во время восстания, до сих пор не взята под контроль.¹⁴⁶

Не стала исключением и Сирия, где волнения начались позже—18 марта 2011 г.--, когда демонстрация в городе Дераа, расположенном на границе с Иорданией, закончилась жертвами. Ситуация быстро переросла в полномасштабное всенародное восстание, и демонстранты потребовали отставки президента Башара аль-Асада и свержения его правительства. Примерно за месяц до начала беспорядков в социальной сети Facebook появилась новая группа «Сирийская революция-2011», призывающая к «Дню гнева»^[70] в городах Сирии против президента страны Башара Асада¹⁴⁷. Столкновения перекинулись на Дамаск, Алеппо, Хомс, Латакию и другие основные города, а также на ряд провинций. В ответ сирийское правительство начало развёртывание танков и снайперов в качестве средства для подавления восстания. Когда появились первые жертвы, президент Башар Асад пошёл на уступки и 29 марта 2011 г. отправил правительство в отставку, сменил премьер-министра, а 20 апреля отменил режим чрезвычайного положения, действовавший 48 лет, что было основным требованием оппозиционеров¹⁴⁸. Тем не менее, эскалация насилия продолжалась. 9 мая 2011 года Евросоюз ввёл санкции против Сирии^, которые предусматривали запрет на ввоз в страну "оружия и других средств, которые могут применяться для репрессий". Кроме того, ЕС запретил въезд на свою территорию 13 сирийским должностным лицам, ответственным за применение силы против мирного населения¹⁴⁹. 28 ноября 2011 года Евросоюз ввёл дополнительные санкции против Сирии¹⁵⁰.

С лета 2011 года повстанцы и перебежчики из армии стали формировать боевые отряды, которые начали вооружённую кампанию против сирийской регулярной армии. В результате ожесточённые столкновения начались по всей стране. Повстанцы объединились под знаменем Свободной армии Сирии 29 июля 2011 г. Она была создана в результате перехода 7 офицеров сирийских вооружённых сил на сторону оппозиции под руководством полковника Рияда Асада. Было выпущено видеообращение, призывавшее сирийских военных переходить на сторону оппозиции¹⁵¹.

В феврале 2012 г. Совет Безопасности ООН назначил бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана специальным посланником ООН и ЛАГ по Сирии и в апреле принял две компромиссные резолюции (2042¹⁵²и 2043¹⁵³), предлагающие всем участникам конфликта следовать «дорожной карте» его урегулирования, включающему 6 пунктов, разработанных К.Аннаном: выработку сторонами сирийского конфликта решения, учитывающего интересы и устремления народа; немедленное прекращение под наблюдением ООН вооруженного насилия в любых формах всеми сторонами конфликта для защиты гражданского населения; обеспечение армией и оппозицией доступа гуманитарной помощи во все охваченные вооруженными столкновениями районы страны и соблюдение ежедневной двухчасовой паузы прекращения огня; сирийское правительство должно как можно быстрее выпустить задержанных за участие в акциях протеста людей; обеспечение свободы передвижения по всей стране для журналистов; уважение властями свободы собраний и права на мирные демонстрации¹⁵⁴. 

Для мониторинга ситуации СБ ООН заявил также о намерении учредить миссию ООН по наблюдению в Сирии (МООННС). Первой международной миссией наблюдателей в Сирии была миссия ЛАГ из 165 (на январь 2012 г.) специалистов в области безопасности и международного права. Она работала в Сирии примерно месяц и покинула страну ввиду невозможности продолжения работы в условиях реальной опасности для жизни ее членов в обстановке сирийского хаоса. Первоначально предполагалось, что вторая Миссия направляется в Сирию на 90 дней¹⁵⁵. Однако после некоторого затишья, связанного с прибытием наблюдателей, вооруженные действия вновь возобновились с еще большей силой и уже 15 июня 2012 г. МООННС была вынуждена приостановить свою деятельность. По предложению России 30 июня 2012 г. в Женеве состоялась конференция так называемой «Группы действии» по Сирии, включающей в себя представителей Китая, России, Великобритании, США, Франции, Турции, Ирака (Председатель Саммита ЛАГ), Кувейта (Председатель Совета министров ЛАГ), Катара (Председатель Арабского комитета по наблюдению за ситуацией в Сирии ЛАГ), Высокий представитель по иностранным делам и политике безопасности ЕС и Кофи Аннан (Совместный специальный посланник ООН и ЛАГ). Эта Группа приняла «Женевское коммюнике», в котором признан «неприемлемый характер и масштаб кризиса требуют выработки общей позиции и совместных международных действий». Члены Группы заявили о намерениях действовать «безотлагательно и активно», чтобы начать политический процесс, ведущий к «переходу», позволяющему сирийскому народу самостоятельно и демократическим путем определять свое будущее. Документ сформулировал меры, которые должны быть предприняты сторонами для обеспечения выполнения требований резолюций СБ ООН, включая немедленное прекращение насилия во всех его формах. Также в нём содержатся согласованные принципы и руководящие положения, касающиеся политического обеспечения проблем «перехода» под руководством сирийцев. В разделе, посвященному согласованным действиям членов Группы по содействию политическому процессу под руководством сирийцев, подчеркивалось, что члены «Группы действий» выступают «против любой дальнейшей милитаризации конфликта»¹⁵⁶. Башар Асад в принципе предпринял некоторые шаги, демонстрирующие готовность режима на уступки, в частности, объявил всеобщую амнистию для всех заключенных, не замешанных в террористических актах. Однако принятие данного коммюнике не привело к кардинальному изменению ситуации, так как правительственные войска и опоозиционеры не желали прекращать военные действия.

После того, как провал попыток осуществления плана ООН из шести пунктов стал очевидным, а К. Аннан покинул свой пост, его сменил новый специальный представитель ООН и ЛАГ по Сирии — бывший министр иностранных дел Алжира Лахдар Брахими¹⁵⁷.

Тем временем, 8 мая 2011 в Сирии впервые за полвека прошли выборы на многопартийной основе в Народный Совет, где блок правящей партии Баас ("Возрождение") «Национальное единство» одержал победу. Новым председателем парламента Сирии стал Мухаммед Джихад аль‑Ляхам.

26 февраля в Сирии состоялся референдум по проекту новой конституции, главным новшеством которой была отмена восьмой статьи, в которой говорилось о руководящей роли партии Баас. Вместо этой статьи документ предлагал равноправие всех политических партий. Новую конституцию Сирии поддержали 7,5 миллиона из 14,6 миллиона граждан, имеющих право голоса, или 89,4% проголосовавших на прошедшем референдуме. Впервые за последние десятилетия контроль за подсчетом голосов осуществляли не представители партии Баас, а судебные власти¹⁵⁸.

11 ноября 2012 года в столице Катара Дохе было объявлено о создании «Национальной коалиции сирийских революционных и оппозиционных сил» c целью объединениz всех фракций, выступающих против президента Башара Асада, и свержение последнего¹⁵⁹. Но в январе 2013 года в рядах антиасадовской коалиции наметился раскол: боевики группировки «Фронт ан-Нусра», связанной с «Аль-Каидой», заявили о своем желании внести коррективы в цели революции и создать шариатское государство, что вызвало негативную реакцию их союзников. 12 марта 2013 г, после раскола антиасадовской коалиции, в восточной части страны был создан религиозный совет, в котором одной из групп, возглавляющих его, стал «Фронт Ан-Нусра».

22 ноября 2013 года шесть исламистских группировок, не признающие полномочия Национальной коалиции сирийских революционных и оппозиционных сил, объявили об объединении и создании нового оппозиционного объединения, которое может потеснить Сирийскую свободную армию¹⁶⁰.

Ситуация в стране обострилась с появлением сообщений о применении в ходе боевых действий химического оружия. 19 марта 2013 в районе Алеппо произошёл случай применения химического оружия в районе Хан аль-Асаль. В результате этой атаки погибли 15 человек, большинство из которых — мирные жители¹⁶¹. Правительство и оппозиция выступали со взаимными обвинениями в использовании химоружия.

В результате правительство Сирии обратилось к ООН с просьбой провести расследование этого случая, однако ООН потребовала для своих экспертов неограниченный доступ в любую точку Сирии, включая военные и секретные объекты, и право на опрос свидетелей по своему усмотрению, на что правительство не дало согласия, но потом всё-таки пошло на уступки ООН.

В результате расследований 26 июня США и Великобритания «предоставили комиссии ООН доказательства по меньшей мере 10 случаев использования химоружия властями Сирии»¹⁶². В отличие от России, представившей 9 июля в комиссию свои доказательства о применении оппозицией химоружия в марте в г. Хан аль-Ассал¹⁶³.

В начале августа сирийская оппозиция и правозащитные организации обвинили правительственные войска в применении «ядовитых газов» во время осады пригородов Дамаска, Думы и Адры 5 августа 2013 года¹⁶⁴.

19 сентября 2013 года по инициативе России была принята договорённость о присоединении Сирии к Конвенции о запрещении химического оружия, о передаче контроля над химоружием Дамаска международному сообществу и об уничтожении запасов боевых отравляющих веществ к 2014 году. В рамках утверждённой ОЗХО и ООН программы по разоружению необходимо уничтожить около 1,3 тыс. тонн химических веществ.

Тем временем вооружённые столкновения продолжаются, и конфликт ещё не окончен. По данным правозащитников, жертвами конфликта властей и оппозиции в Сирии стали в общей сложности почти 120,3 тыс. человек, в том числе более 40 тыс. гражданских лиц¹⁶⁵. Вторая международная конференция по урегулированию кризиса в Сирии (так называемая «Женева-2»), проведение которой несколько раз откладывалось, по сообщению спецпредставителя ООН и Лиги Арабских Государств Сирии Л. Брахими, состоится 22 января 2014 г. в швейцарском городе Монтрё¹⁶⁶.

Таким образом, волнения, спровоцированные актом самосожжения в Тунисе, распространились сразу на несколько стран региона и привели к уходу из власти лидеров Туниса, Египта, Ливии и Йемена, правивших десятилетия, обострили ситуацию в ряде других стран, прежде всего в Сирии, и привели к огромным человеческим жертвам. События «Арабской весны» дестабилизировали ситуацию в этом стратегически важном регионе и оказал ощутимое влияние на происходящее в мире. Оценить всю степень этого влияния непросто, поскольку события динамично развиваются и в других странах, причем не только в Северной Африке и Ближнем Востоке. Хотя нескольким странам удалось осуществить мирный переход к иной политической системе и провести выборы, другие столкнулись со значительными социальными волнениями или вооруженным конфликтом. В Сирии произошло самое резкое усиление вооруженных столкновений и их гуманитарных последствий. Десятки тысяч человек были убиты или ранены, сотни тысяч покинули свои дома – некоторым пришлось искать убежища за границей, тысячи были помещены под стражу. Так как ещё продолжаются случаи боевых действий, а скорое разрешение кризисов пока не просматривается, то последствия ситуации для гражданских лиц будут весьма тяжелыми.