Глава іі. Конституционно-правовой статус Правительства рф

2.1 Место Правительства рф в системе органов исполнительной власти

Конституция РФ определяет статус Правительства РФ как высшего органа в системе органов исполнительной власти. Анализ конституционных принципов организации и деятельности Правительства РФ позволяет характеризовать его как правительство РФ.

В науке конституционного права под правительством понимают коллегиальный орган общей компетенции, который осуществляет руководство исполнительной и предписывающей деятельностью в государстве. Чаще всего правительство именуется Кабинетом Министров или Советом Министров, хотя в отдельных странах используются и другие названия, например, Государственный Совет (Норвегия, Швеция), Федеральный Совет (Швейцария), Федеральное правительство (ФРГ), Административный Совет (КНДР) и тому подобное. Правительство играет особенную роль в механизме исполнительной власти и в системе органов, которые ее осуществляют, под его руководством функционирует вся система органов исполнительной власти. Отметим, что конституционный статус правительства (объем его компетенции, порядок формирования и характер взаимоотношений с другими высшими органами государственной власти) существенно отличается в разных странах и обусловливается существующей формой правления и формой государственного строя.

Конституционно-правовой статус Правительства РФ обусловливает две его основные функции.

1. Руководство и устремление исполнительно-распорядительной деятельности в разных областях государственной жизни.

2. Устремление и координация деятельности органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью.

Характеризуя место Правительства РФ в конституционной системе органов государственной власти, необходимо выделить наиболее существенные черты и особенности, которые, во-первых, присущие системе органов исполнительной власти в целом, которую возглавляет Правительство РФ, во-вторых, отличают правительство от других органов исполнительной власти, в-третьих, определяют его взаимоотношения с Государственной Думой РФ и Президентом РФ.

В системе разделения власти правительство осуществляет государственную власть рядом с другими органами государственной власти : главой государства, законодательными и судебными органами. Но предмет и сфера деятельности правительства имеют свои особенности сравнительно с другими органами. Так, в отличие от органов законодательной власти правительство не принимает законов, а организует их выполнение, обеспечивает управление государственным аппаратом. Система органов исполнительной власти, которую возглавляет правительство, характеризуется подчиненностью «по вертикали» (низшие органы и должностные лица подчинены выше), что позволяет обеспечить реализацию управленческих функций и выполнение не только решений парламента и главы государства, но и решения высших органов и должностных лиц исполнительной власти (акты низших органов могут быть отменены выше).

В системе органов исполнительной власти положения Правительства РФ характеризуется такими чертами:

1) согласно Конституции РФ Правительство РФ является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Из этого конституционного положения выплывает, что правительство осуществляет руководство органами исполнительной власти, обеспечивая при этом объединение, координацию и согласованность их деятельности;

2) Правительство РФ является общегосударственным органом исполнительной власти общей компетенции, его деятельность распространяется на всю территорию РФ, а компетенция охватывает практически все важнейшие вопросы, отнесенные, согласно принципу разделения власти, к сфере исполнительной власти. За характером компетенции в системе органов исполнительной власти больше нет органов, подобных правительству;

3) Правительство РФ - это коллегиальный орган исполнительной власти, то есть он работает в системе коллегиального принятия решений.

В Конституции РФ осуществлена попытка определить самостоятельный статус Премьер-министра РФ путем предоставления ему самостоятельных властных полномочий. Так, к его полномочиям Конституция РФ относит: формирование предложений относительно персонального состава Правительства РФ; руководство работой Правительства РФ, устремления ее на выполнение Программы деятельности Правительства РФ, одобренной Государственной Думой РФ; формирование предложений относительно образования, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти, в пределах средств, предвиденных Государственным бюджетом РФ на содержание этих органов.

Следует подчеркнуть, что должности Премьер-министра РФ, Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров, министров по характеру полномочий, порядком назначения на должности и освобождения из должностей принадлежат к политическим и не принадлежат к категориям должностей государственных служащих, определенных Законом РФ «О государственной службе».

Взаимоотношения Правительства РФ с другими высшими органами государственной власти строятся на принципах принципа разделения власти и характеризуются:

1) формированием правительства непарламентским путем. Участие Государственной Думы РФ в формировании Правительства по существу ограничивается предоставлением согласия Президенту РФ на назначение Премьер-министра РФ, что, в свою очередь, обеспечивает автономность правительства от парламента и самостоятельное осуществление органами исполнительной власти соответствующей ветки власти. В то же время, взаимоотношения правительства с парламентом не ограничиваются лишь номинальным участием последнего в формировании Правительства РФ. Они строятся за тремя основными направлениями и реализуются, во-первых, через принятых Государственной Думой РФ законы, что их правительство должно выполнять и претворять в жизнь; во-вторых, в рамках бюджетного процесса; в-третьих, в процессе законопроектной деятельности (Правительство РФ как субъект законодательной инициативы обеспечивает подготовку значительного количества законопроектов, вносит их в Государственную Думу РФ, назначает своих официальных представителей для их обсуждения и тому подобное);

2) ответственностью Правительства РФ перед Президентом РФ. Собственно, Конституция РФ устанавливает двойную ответственность Правительства РФ: его может отправить в отставку Президент РФ как по собственному желанию, так и учитывая принятие Государственной Думой РФ резолюции недоверия правительству, но непосредственное решение относительно отставки Правительства РФ может принять лишь Президент РФ;

3) подконтрольностью и подотчетностью Правительства РФ Государственной Думе РФ [14, 314-315].

Деятельность Правительства РФ основывается на принципах:

Разделению государственной власти - правительство осуществляет исполнительную власть в установленных Конституцией пределах независимо от органов законодательной и судебной власти, кроме случаев, предвиденных Конституцией РФ. Неправомерное вмешательство любых органов, должностных лиц, объединений граждан в решении вопросов, отнесенных к сведению правительства, не допускается.

Верховенства права - Правительство РФ в своей деятельности придерживается требований утверждения и гарантирования прав и свобод человека, ответственности государства перед гражданами за обеспечение им достойных условий жизни.

Законности - он осуществляет свои полномочия на основе и в соответствии с Конституцией и законами РФ, указов Президента РФ.

Коллегиальность – Правительство РФ является коллегиальным органом, который принимает решение после свободного демократического обсуждения вопросов на своих заседаниях.

Научности - правительство РФ в своей деятельности опирается на научное обоснование осуществляемой им государственной политики, активно использует новейшие достижения научных исследований, организационно-технические средства и информационные технологии.

Гласности - Правительство РФ регулярно информирует общественность о своей деятельности, работает в режиме постоянного диалога с населением; принятие тайных решений возможно лишь в случаях, определенных законом. [15, 9]