2.2. Финансовая деятельность государства: понятие, формы, методы и принципы

Финансовая деятельность государства- это осуществление государством функции планомерного образования, распределения и использования денежных фондов, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие.

Выделяют два вида отношений, складывающихся в процессе финансовой деятельности государства:

1. отношения между государственными органами, осуществляющими финансовую деятельность;

2. отношения между этими органами и иными юридическими и физическими лицами;

В процессе финансовой деятельности решаются следующие задачи:

• своевременно, согласно с утверждёнными бюджетами, собрать необходимые денежные средства;

• распределить и использовать собранные средства в соответствии с целевым назначением.

Существование финансовой деятельности государства обусловлено тем, что государство распределяет и перераспределяет национальный доход с целью удовлетворения потребностей всего общества.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Выделяют:

- методы образования денежных средств (методы мобилизации), включающие метод установления обязательных платежей (налогов, сборов, пошлин, платежей по обязательному страхованию) и метод привлечения добровольных платежей (размещение государственных займов, пожертвования юридических и физических лиц и т.д.).

- методы распределения и использования фондов денежных средств, к которым относятся:

1) основные методы:

- финансирование - это выделение средств из бюджета на безвозмездной, безвозвратной, плановой и целевой основе.

- кредитование - это плановая, целевая, но возвратная выдача средств в форме бюджетных займов, бюджетных ссуд или бюджетных кредитов.

2) неосновные:

-расчёты с держателями государственных ценных бумаг;

-выплаты страховых возмещений по государственному страхованию;

- бюджетные трансферты населению;

- межбюджетные трансферты и др.

Финансовая деятельность государства осуществляется в следующих правовых формах:

• издание нормативных актов, совокупность которых составляет финансовое законодательство;

• издание индивидуальных финансово-правовых актов для регулирования конкретных финансовых правоотношений;

• заключение финансовых договоров.

В числе финансовых актов выделяют особую группу - финансово-плановые акты. Их особенность в том, что они сочетают черты индивидуального и нормативного акта. Они регулируют процессы разработки, исполнения и исполнения финансовых планов. В частности, к таким актам относятся ежегодно принимаемый закон о республиканском бюджете, решения местных Советов депутатов, которыми утверждаются местные бюджеты.

Финансовая деятельность государства основывается на следующих принципах:

1) принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований законодательства всеми участниками финансовых отношений;

2) принцип единства – все органы, осуществляется финансовую деятельность, руководствуются единой финансово-бюджетной политикой, правовой базой и, в конечном счете, преследуют одну цель;

3) принцип согласованности – финансовая деятельность органов ее осуществляющих должна строиться согласованно с деятельностью субъектов денежно-кредитных отношений;

4) принцип неравноправия сторон – в финансовых отношениях нет равенства сторон, поскольку основной метод регулирования этих отношений – метод властных предписаний, а одной из сторон этих отношений выступает государство в лице органов, представляющих его интересы;

5) принцип самостоятельности – органы, осуществляющие финансовую деятельность, самостоятельны в рамках, установленных законодательством. Это проявляется, в частности, в самостоятельности бюджетов всех уровней, в праве местных органов власти вводить местные налоги и сборы и т.д.

6) принцип планирования – деятельность государства по образованию, распределению и использованию денежных фондов осуществляется на плановых началах. Относительно всех денежных фондов ежегодно принимаются планово-финансовые акты, определяющие размеры и источники доходов, суммы и направления расходов. На необходимость финансового планирования указывает и Конституция Республики Беларусь, устанавливая обязательность ежегодного представления исполнительной властью всех уровней бюджетов на рассмотрение и утверждение представительной власти.

7) принцип разграничения компетенции – законодательство четко разграничивает компетенцию органов представительной и исполнительной власти в финансовых вопросах.

8) принцип гласности – информация о финансовой деятельности государства, как правило, не является закрытой, подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещается на официальных сайтах государственных органов и сети Интернет.