Задачи государственной региональной экономической политики

1. Достижение экономического и социального уровня комплексности и рациональности структуры хозяйства регионов, улучшение функционирования отраслей производства в рыночных условиях;

2. Создание благоприятных условий развития предприятий и рыночной инфраструктуры (реструктуризация экономики промышленных регионов и центров с концентрацией предприятий тяжелой промышленности), проведению приватизации государственного имущества, земельной реформы;

3. Формирование и развитие территорий приоритетного развития, технопарков, с учетом особенностей их размещения;

4. Углубления экономического сотрудничества приграничных регионов Украины и России, расширение всех видов и форм внешнеэкономических связей;

5. Гарантия социальных прав граждан, обеспечение занятости населения, через усовершенствование функционирования рынка труда и регулирования миграционных процессов; стабилизация уровня жизни населения;

6. Гарантия продовольственной обеспеченности регионов;

7. Увеличение естественного прироста населения в регионах с учетом доступа к бесплатному медицинскому обслуживанию;

8. Эффективное использование природных ресурсов, сохранение генетического фонда живой природы, уникальных территорий и природных объектов;

9. Экономическое обоснование размещения производительных сил регионов с учетом расширения индустрии отдыха и оздоровления населения.

В перспективе роль регионов должна увеличиваться во многих сферах – в управлении государственным имуществом, рациональным использовании природных ресурсов, обеспечении благоприятных условий труда и охраны здоровья населения.

Для характеристики региональных аспектов функционирования национальной экономики применяются многочисленные показатели, содержание которых определяется целями и задачами государственной региональной политики и соответствующими нормативными документами, которые разрабатываются на общегосударственном и региональном уровнях.

Показатели развития региональной экономики — это совокупность индикаторов, которые дают возможность определять ее состояние и осуществлять необходимые сравнения, а также оценку эффективности государственной региональной политики и ее влияние на развитие экономики в целом.

В зависимости от экономического содержания и функционального назначения показатели развития региональной экономики принято разделять на такие основные группы: натуральные и стоимостные; количественные и качественные; объемные и сетевые; абсолютные и относительные; обязательные (плановые) и отчетные (в основном статистические); расчетные, информационные.

Натуральные показатели характеризуют физические параметры определенных воспроизводственных процессов и используются для характеристики материально-вещественной структуры производства. Они измеряются в таких единицах, как штуки, тонны, метры и др. Также могут применяться так называемые условно-натуральные показатели (например, тонны условного топлива, штуки условных банок), которые рассчитываются на продукцию одного вида с помощью использования переводных коэффициентов. Поскольку натуральные показатели позволяют оценивать лишь отдельные стороны воспроизводственных процессов в экономике, сфера их применения ограничена.

Самыми распространенными являются стоимостные показатели, которые вычисляют в денежном выражении. Они дают возможность определять совокупные результаты экономической деятельности, характеризовать реально существующие экономические пропорции, отслеживать темпы развития региональной экономики. Стоимостные показатели могут рассчитываться как в действующих (фактических), так и в сравнительных ценах.

Количественные показатели характеризуют в числовом измерении (в физических или денежных единицах) непосредственные результаты деятельности. Они разделяются на объемные (объемы производства продукции и услуг, перевозок пассажиров и грузов, инвестиций, величина заработной платы и тому подобное) и сетевые (развитие сети объектов социального назначения — школ, заведений образования, бытового обслуживания и т.п.).

Качественные показатели отображают соотношение между однородными или неоднородными величинами, с помощью которых характеризуются темпы изменений в экономических процессах, эффективность производства, использование разных видов ресурсов и др.

Необходимость использования абсолютных показателей предопределяется потребностями определения количественных параметров процессов и явлений и осуществления необходимых сравнений при проведении анализа. Относительные показатели (темпы роста, снижения прироста, удельный вес и др.) дают возможность определить динамику и структуру процессов, которые происходят в региональной экономике.

Обобщающим показателем экономического и социального развития региона является валовой региональный продукт (ВРП). В основу его определения положен производственный метод. ВРП региона состоит из суммы валовых добавленных стоимостей всех видов экономической деятельности, откорректированной на величину непрямо измеряемых услуг финансового посредничества, а также налоги, за исключением субсидий на продукты. Расчеты данного показателя на одного чел. свидетельствуют о значительных отличиях в уровнях социально-экономического развития отдельных регионов страны. Если в г. Киеве он составлял в 2010 г. 70424 грн, то в Тернопольской области в 6 раз ниже — лишь 11713 грн., а в Черновицкой области почти в 6,5 раз ниже – 10939 грн.

В перечне основных показателей программ экономического и социального развития регионов на соответствующий год принадлежат показатели, которые характеризуют тенденции и темпы развития производственной и социальной сферы региона, а также уровень занятости и доходов населения в плановом периоде. К ним принадлежат:

• темп роста объемов промышленного производства (в сравнимых ценах);

• объем реализованной промышленной продукции (в отпускных ценах предприятий);

• количество малых предприятий; доля продукции (товаров, работ, услуг), реализованной малыми предприятиями в общем объеме реализации;

• валовая продукция сельского хозяйства по всем категориям хозяйств (всего и в расчете на одного чел.);

• объем инвестиций в основной капитал (капитальных вложений) за счет всех источников финансирования;

• объем прямых иностранных инвестиций;

• объемы и темпы роста (снижение) розничного товарооборота;

• объем экспорта, импорта;

• количество больничных заведений;

• количество больничных кроватей, в том числе на 10 000 чел. население;

• количество общеобразовательных учебных заведений и учеников у них; количество детских дошкольных заведений и детей у них;

• введение в эксплуатацию объектов социальной сферы за счет всех источников финансирования (общей площади жилья, в том числе за счет средств предприятий и организаций всех форм собственности и населения в порядке паевого участия (многоквартирные дома); заведений образования, охраны здоровья, культуры);

• ремонт автомобильных дорог общего пользования;

• среднегодовая численность имеющегося населения;

• численность экономически активного и занятого населения в возрасте 15—70 лет;

• уровень безработицы населения, определенного по методологии МОТ, в возрасте 15—70 лет, в процентах к экономически активному населению соответствующей возрастной группы;

• количество созданных новых рабочих мест;

• имеющийся доход на одного чел.;

• среднемесячная номинальная заработная плата одного штатного работника.

Главным требованием к показателям развития региональной экономики является необходимость установления взаимосвязи между показателями на всех уровнях управления, единство их содержания и взаимное дополненте, конкретность и точность отображения процессов и явлений, создания единственной системы классификации показателей, их шифровки, что дает возможность осуществлять компьютерную обработку соответствующих массивов информации.

В зависимости от потребностей на региональном уровне могут применяться и другие подходы к классификации показателей, которые позволяют выделять трудовые, кадровые, балансовые, производственные, социальные, финансовые, сравнительные и другие показатели. Но в любом случае показатели развития региональной экономики должны представлять собой систематизированную экономическую информацию, сгруппированную в соответствии с поставленными целями и задачами.

Развитие региональной экономики в современных условиях определяется системой прогнозных и программных документов, к которым принадлежат: стратегии регионального развития; прогнозы экономического и социального развития регионов (на средне- и краткосрочный периоды). Каждому из этих документов присуща определенная система показателей, с помощью которой отображаются основные параметры развития конкретного региона.

В региональных стратегиях развития выделяют три группы показателей, каждая из которых имеет свое назначение:

1 группа — показатели, которые используются в описательно-аналитической части региональной стратегии развития. С их помощью осуществляется оценка состояния социально-экономического развития конкретного региона, и описываются тенденции, которые складываются в отдельных ее сферах. К показателям этой группы принадлежат:

• показатели, которые дают общее представление о регионе (площадь, географические данные, количество административно-территориальных образований и органов местного самоуправления, общая численность населения, в том числе городского, сельского, количество пенсионеров);

• показатели, характеризующие демографические процессы в регионе (уровень рождаемости, смертности на 1000 чел. населения, естественное и миграционное движение населения, уровень «демографической нагрузки» работоспособных неработоспособными лицами и детьми в расчете на 1000 работоспособных;

• показатели развития отдельных отраслей хозяйственного комплекса и социальной сферы (промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, торговли, образования, науки и др.);

• показатели, которые характеризуют состояние окружающей природной среды (уровень загрязненности атмосферного воздуха, водных ресурсов и др.);

• развитие внешнеэкономических связей региона (объемы экспорта, импорта продукции, в том числе по отдельным ее видам), уровень инвестиционной привлекательности региона (объемы и темпы роста прямых иностранных инвестиций, удельный вес прямых иностранных инвестиций в экономику региона в общем их объеме по Украине и др.);

• состояние рынка труда в регионе (уровень безработицы, сравнения предложения и спроса на рабочую силу, стоимость рабочей силы и др.);

• показатели, характеризующие уровень финансового обеспечения региона (удельный вес собственных доходов местных бюджетов в их общем объеме, объем трансфертов и др.); развитие элементов рыночной инфраструктуры (финансово-кредитных учреждений и бирж);

• развитие сферы малого предпринимательства (по видам деятельности, формам собственности, по местоположению).

2 группа — показатели, которые используются в прогностической части региональной стратегии развития. Они предназначены для характеристики ориентиров будущего развития региона. С помощью показателей этой группы отображается несколько версий развития региона в перспективном периоде («виденье будущего»), оцениваются сильные и слабые стороны региона, характеризуются его конкурентные преимущества и ограничения развития, количественно определяются основные параметры развития региона по отдельным направлениям (отдельные отрасли хозяйства, социальной сферы, рыночной инфраструктуры). Будущее состояние региона, согласно с избранным сценарием развития, определяется системой показателей, которая должна детализировано отображать уровень развития всех компонентов (внутренних факторов) его территориально-хозяйственного комплекса. В ее составе выделяются такие направления: природно-ресурсный, экономический, научно-технический, трудовой, туристический, пространственно-экономический потенциалы, состояние окружающей среды, уровень естественно-технической безопасности (См. табл. 1.)

Таблица 1.

ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

№	Направление	Показатели
1	Естественно-ресурс-ный потенциал
	1.1. Земельные ресурсы	— уровень эффективности использования по данным земельного кадастра; — уровень хозяйственного использования, распределение земельного фонда по владельцам и землепользователям, по категориям земель; — уровень застройки земель населенных пунктов, промышленности, транспорта и связи, доля земель экологической сети; — денежная оценка земель; — возможности и условия функционального перераспределения земель; — качественное состояние и уровень биопроизводительности земельных угодий и эффективность их использования
	1.2. Водные ресурсы	— общий объем; возможности увеличения объема; — качественное состояние; степень и эффективность использования
	1.3. Лесные ресурсы	— общая площадь лесных угодий; — породный состав; возрастная структура; — производительность лесного фонда; — использование лесного фонда
	1.4. Минерально-сырьевые ресурсы	— структура; запасы (разведанные и перспективные); возможности прироста; плотность месторождений, обеспеченность; — объемы и условия добычи
2	Экономический потенциал	— объем, структура, уровень использования, степень изношенности основных фондов; — разветвленность производственной базы; — доля наукоемких инвестиционно-состоятельных отраслей и предприятий; — степень квалификации трудовых ресурсов; — мощность, техническое состояние и плотность инженерно-транспортной инфраструктуры
3	Научно-технический потенциал	— наличие научно-исследовательских, опытно-экспериментальных, информационных, проектных организаций, высших учебных заведений и их соответствие специализации экономики региона; — количественная и качественная характеристика научных кадров; — наличие научных разработок мирового уровня; — количество полученных патентов
4	Состояние окружающей природной среды	— уровень загрязнения водного и воздушного бассейнов, почв; — объемы накопления всех видов отходов и их видовая структура; — уровни акустического дискомфорта, электрических и магнитных полей, излучения и облучения; — перспективы наращивания элементов экологической сети (заповедники, национальные природные парки, биосферные заповедники, заказники и тому подобное)
5	Трудовой потенциал	— количество и возрастная структура трудовых ресурсов; — уровень квалификации трудовых ресурсов; — уровень занятости и безработицы
6	Туристический потенциал	— наличие историко-культурных, природно-климатических и медико-санитарных условий, их количественная и качественная характеристика; — наличие лечебно-оздоровительных и рекреационных ресурсов, их количественная и качественная характеристика; — развитие туристической инфраструктуры
7	Уровень естественно-технической безопасности	— перечень, структура, размещение и состояние потенциально опасных объектов и других источников возникновения чрезвычайных ситуаций, их распределение по группам риска, параметрам зон поражений и последствиями чрезвычайных ситуаций; — стоимость и источники финансирования мер пресечения чрезвычайных ситуаций
8	Пространственно-экономический потенциал	— наличие транспортных коридоров, других инфраструктурно-коммуникационных магистралей, главных рек, побережий морей, пограничных полос и расположенных на их пересечении городов, а также зон стимулирующего влияния

3 группа — показатели, по которым осуществляется мониторинг и оценка эффективности реализации стратегии. Мониторинг и оценку эффективности реализации стратегии регионального развития целесообразно осуществлять по показателям, которые отображают как общие результаты развития экономики региона и ее отдельных отраслей, так и изменения в его финансовом состоянии, развитии инфраструктуры, демографической ситуации, уровне жизни и доходов населения. Эта группа показателей включает:

• валовой региональный продукт (всего и в расчете на одного чел.);

• индекс физического объема валового регионального продукта;

• количество субъектов Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины (в том числе включенных и исключенных из него на протяжении года);

• количество предприятий — субъектов предпринимательской деятельности;

• количество физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью;

• наличие основных средств и уровень их сноса;

• индексы промышленной продукции;

• объемы и индексы продукции сельского хозяйства;

• индексы выполненных строительных работ;

• индексы оборота розничной торговли;

• объемы потребления топливно-энергетических ресурсов в расчете на одну гривну валовой добавленной стоимости;

• численность населения на конец года;

• коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста;

• среднемесячную номинальную заработную плату наемных работников;

• индексы номинальной и реальной заработной платы.

Осуществление мониторинга предусматривает сбор отмеченных показателей по конкретному региону, их периодический анализ и оценку эффективности реализации региональной стратегии развития. Мониторинг проводится на основании данных министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных исполнительных органов. Полученные результаты в последующем используются для внесения в разработанные стратегии развития регионов необходимых корректив.

Прогнозы экономического и социального развития регионов, которые разрабатываются на средне- и краткосрочный периоды, содержат показатели, которые характеризуют уровень социально-экономического развития за предыдущий период, цели, приоритеты и главные проблемы развития соответствующей административно-территориальной единицы; состояние использования природного, производственного, научно-технического и трудового потенциала, экологическую ситуацию; тенденции развития экономики в прогнозном периоде.

В условиях переходной экономики эта политика нацелена на преодоление кризисных явлений и дезинтеграционных процессов. Через социально-экономический подъем регионов укрепляется экономический потенциал государства. Главное направление ГРЭП – это обеспечение рационального использования природных ресурсов регионов, нормализация жизнедеятельности населения, достижение экологической безопасности и усовершенствование территориальной структуры экономики.

Предпосылкой осуществления региональной политики Украины является наличие территориальных диспропорций в социально-экономическом развитии.

Основные причины обострения региональных диспропорций:

* длительный социально-экономический кризис, который выявил разное отношение отдельных регионов к новым экономическим условиям;

* неравномерность размещения предприятий базовых отраслей, которые являются стабильными показателями развития;

* несоответствие отраслевой структуры экономики регионов современным тенденциям, в результате чего в некоторых регионах сельское хозяйство в валовой добавленной стоимости превышает показатели промышленности; есть регионы, являющиеся аграрно-индустриальными (Волынская, Кировоградская, Тернопольская и др.), а это является важной причиной низких темпов экономического роста на фоне глубокого кризиса в АПК.;

* незавершенность правового оформления механизма бюджетного регулирования, которое не дает возможности местным бюджетам сформировать финансовые ресурсы для развития территорий.

Структура промышленного комплекса регионов за последние годы не имела весомых изменений, поэтому для большинства регионов большое значение продолжают иметь одна - две отрасли. Так, приоритетной отраслью промышленного производства для 16 регионов является пищевая промышленность и переработка сельскохозяйственных продуктов.

Наиболее развитыми промышленными регионами являются Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Харьковская, Луганская области и г. Киев, на долю которых приходится 60% общегосударственного промышленного производства. Вместе с тем, удельный вес Волынской, Кировоградской, Тернопольской, Херсонской, Черновицкой областей и г. Севастополя не достигает 10% от общего промышленного производства по стране. В Украине сохраняются существенные региональные диспропорции по объему промышленного производства на одного человека.

Основные направления региональной политики:

* определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимоотношения (государственного и частного секторов экономики, внутренних и внешних факторов развития региона);

* взаимоотношение общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

* подъем экономики отсталых регионов и освоение новых регионов ресурсов;

* проблемы урбанизации;

* демографическая политика государства;

* аграрная политика страны.

Государственная региональная экономическая политика Украины формируется таким образом, чтобы обеспечить территориальную целостность государства, создать равноправные условия функционирования региональных хозяйственных комплексов.

Она основывается на таких основных принципах:

* конституционность и законность;

* обеспечение целостности территории;

* приближение услуг органов власти и местного самоуправления к непосредственным потребителям;

* стимулирование сотрудничества между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Опыт стран Европы показывает, что не существует единой универсальной модели региональной политики. Так, еще в 30-е годы XX века была предложена классическая теория региональной политики Дж. Кейнса - «Защитная концепция регионального развития». Основные положения этой концепции:

* удержать экономическое равновесие регионов без вмешательства государства невозможно;

* участие государства в региональном развитии необходимо с целью уменьшения диспропорций в уровнях развития отдельных территорий;

* целесообразно использование экономических средств влияния – финансовых трансфертов (передача права владения государственными ценными бумагами). Цель трансфертов – выравнивание бюджетной обеспеченности разных территорий в расчете на душу населения за счет прямых инвестиций или изменений в системе налогообложения.

В центре внимания такой политики находится экономика депрессивных территорий, которая характеризуется обострением проблем безработицы и резким снижением уровня жизни населения

Американским экономистом М. Фридманом предложена неоклассическая теория экономического развития. По этой модели вмешательство государства в сферу хозяйствования – минимальное, а главная задача региональной политики состоит не в преодолении региональных диспропорций, а в общем повышении эффективности регионального хозяйственного комплекса. Считается, что наиболее острые проблемы депрессивных территорий должны решаться не приоритетно, а по мере накопления необходимых средств, вследствие повышения эффективности функционирования хозяйственных комплексов других территорий.

В Украине необходима разработка новой концепции ГРЭП в связи с усилением процессов глобализации и региональной интеграции.

В этой связи необходимо осуществить:

* реформу административного территориального устройства страны;

* четко определить статус регионов;

* отработать механизм взаимодействия соответствующих институтов на местном и региональном уровнях.