3. Классификация расходов бюджета.

Соответственно требованиям международного сопоставления расходы бюджета классифицируются по четырем признакам:

1) Функциональная классификация расходов (функции, с выполнением которых связаны расходы);

2) Экономическая классификация расходов (экономические операции, при проведении которых осуществляются эти расходы);

3) Ведомственная классификация расходов (по признаку главного распорядителя бюджетных средств);

4) Программная классификация расходов (по бюджетным программам).

Функциональная структура складывается соответственно основным функциям государства.

Функции, которые выполняются государством, можно поделить на 3 категории.

К первой категории расходов принадлежат государственные услуги государственного назначения. Эти услуги содержат в себе деятельность государственных органов, не связанных с предоставлением услуг отдельным лицам или хозяйственным единицам.

К ним относятся:

• государственное управление;

• судебная власть;

• международная деятельность;

• функциональные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

• национальная оборона;

• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства.

Ко второй категории расходов принадлежат общественные и социальные услуги, которые включают в себя затраты на:

• образование;

• охрану здоровья;

• социальная защита и социальное обеспечение;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• средства массовой информации;

• физическая культура и спорт.

К третьей категории расходов принадлежат государственные услуги, связанные с экономической деятельностью. К ним относятся государственные расходы на регулирование и повышение эффективности хозяйственной деятельности. В этих разделах отобраны такие государственные задачи как:

• экономическое развитие;

• создание новых рабочих мест;

• организация работы транспорта;

• охрана окружающей среды и ядерная энергетика;

• промышленность;

• строительство;

• сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота;

• транспорт, дорожное хозяйство, связь, теплокоммуникации и информатика;

• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и следствий стихийного бедствия;

• пополнение государственных запасов и ресурсов.

Экономическая классификация расходов бюджета определяет группировку расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она обеспечивает четкое размежевание расходов по их предметным признакам (заработная плата, начисления, все виды хозяйственной деятельности, выплаты населению, которые именуются как трансферты населению, и т.п.). Такое распределение дает возможность выделить защищенные статьи бюджета и обеспечить единый подход ко всем получателям бюджетных средств.

Экономическая классификация используется для ведения бухгалтерского учета и отчетности. Она является также инструментом административного контроля за использованием средства.

По экономической классификации расходы бюджета делятся на текущие расходы, капитальные расходы, нераспределенные расходы и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром Финансов Украины.

1. Текущие расходы – это платежи из бюджета, которые направляются на текущее финансирование органов власти и бюджетных учреждений. Текущие затраты классифицируются:

а) расходы на товары и услуги;

б) выплата процентов;

в) субсидий и текущие транспортные выплаты.

2) Капитальные расходы - платежи, предназначенные для приобретения основного капитала, создания государственных запасов и резервов, земли и нематериальных активов, а также капитальные трансферты;

3) Нераспределенные расходы - это расходы из резервных фондов Кабинета Министров Украины и фондов непредвиденных расходов Совета Министров АР Крым, областных и местных администраций, исполнительных комитетов местных советов.

4) Кредитование за вычетом погашения - платежи бюджетов всех уровней с целью проведения экономической политики, в результате которых у них возникают финансовые требования к другим субъектам деятельности. По своей сути кредитование не относится к расходам бюджета. В результате предоставления кредитов за счет бюджетных средств у заемщиков возникают обязательства перед бюджетом. Эти средства обязательно должны быть возвращены в бюджет, которые являются ресурсами бюджета, которые могут быть направлены как на дальнейшее предоставление кредитов, так и на осуществление расходов.

Кредитование без погашения имеют две разновидности:

1. расходы на выдачу кредитов;

2) расходы на возврат кредитов.

Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств. Главными распорядителями бюджетных средств являются бюджетные учреждения в лице руководителей, которые получают законодательные полномочия путем установления бюджетных назначений.

Классификация расходов бюджета по этим признакам дает возможность осуществлять полный экономический анализ и контроль за расходованием бюджетных средств.

Ведомственная классификация расходов бюджета утверждается:

1. для государственного бюджета – определяется Министерством финансов Украины в соответствии с законом о Государственном бюджете Украины;

2) для местных бюджетов – определяется министром финансов АР Крым, руководителем местного финансового органа и соответственно решению о местном бюджете.

Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно целевому методу и ежегодно определяется в законе о Государственном бюджете Украины. В основе этой классификации находятся бюджетные программы. Программно-целевой метод предусматривает разработку многовариантного бюджета, связанного с социально-экономическими программами государственного и территориального развития.

Суть программно-целевого метода состоит в том, что все расходы государственного бюджета должны осуществляться по программам, которые имеют конкретную цель, задачи и критерии их оценки. Особенностью метода является то, что процесс формирования бюджета начинается с сосредоточения внимания сперва на результатах, которых необходимо достичь, а потом - на ресурсах, необходимых для достижения заданных результатов.

Программная классификация расходов государственного бюджета ежегодно уточняется и переутверждается путем установления бюджетных назначений в законе о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.