child_rights2010web

Приложение 2 к Приказу Департамента образования города Москвы

от 5 декабря 2006 г. № 817

Схема взаимодействия Cлужбы ранней помощи

Стационарные учреждения системы социальной защиты населения

1Государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи, детский сад компенсирующего (комбинированного) вида, начальная школа – детский сад компенсирующего вида, специальная (коррекционная) начальная школа – детский сад, иное образовательное учреждение, в котором созданы необходимые условия для деятельности Службы ранней помощи.

Приложения к главе 6 241

Приложение 6.3. Заявление о выдаче путевки в детский сад

В Комиссию по комплектованию государственных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования системы Департамента образования г. ____________________________

района _____________________________ административного округа _____________________________

Ф.И.О. законного представителя ребенка, проживающего(ей) по адресу:

адрес законного представителя ребенка

Заявление

Прошу выдать путевку для направления моего ребенка Ф.И.О. ребенка, дата рождения, в дошкольное образовательное учреждение Детский

сад вид и № ДОУ.

Обращаю Ваше внимание на то, что, согласно абзацу 7 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1992г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», моему ребенку как ребенку-инвалиду место в детском саду должно быть предоставлено в первоочередном порядке (если ребенку была оформлена инва-

Приложение: копия справки об инвалидности.

Приложение 6.4. Жалоба на отказ выдать путевку в детский сад

Наименование и почтовый адрес органа управления образованием

Копия: Прокуратура района (города) ___________

Ф.И.О. законного представителя ребенка, проживающего(ей) по адресу:

адрес законного представителя ребенка

Заявление

Моему(ей) сыну/дочери Ф.И.О. ребенка, дата рождения, на настоящий момент __ года/лет __ мес.

242

«___» ___________ 20__ г. я обратился(ась) в Комиссию по комплектованию государственных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, находящуюся по адресу: адрес комиссии, с заявлением об устройстве ребенка в детский сад (приложение 1), но получил(а) отказ (приложение 2). Основанием отказа является указать мотив (например, отсутствие мест в ДОУ и пр. или: прошло уже 4 недели с момента моего обращения в Комиссию за путевкой-направлением, а вопрос о предоставлении моему ребенку дошкольного образования до настоящего времени не решен).

Всоответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации гражданам России гарантируется общедоступность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а именно пунктом 3 статьи 18 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», «для воспитания детей дошкольного возраста… укрепления их физического и психического здоровья и необходимой коррекции нарушений развития… действует сеть дошкольных образовательных учреждений».

Согласно абзацу 7 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», моему ребенку как ребенку-инвалиду место в детском саду должно быть предоставлено в первоочередном порядке.

Согласно заключению лечебного учреждения, мой ребенок по состоянию здоровья может посещать детский сад общего типа.

Всвязи с тем, что ответственность за получение образования возлагается на местные органы образования, на основании вышеизложенного

П Р О Ш У:

Оказать содействие в получении моим(ей) сыном/дочерью дошкольного образования и обеспечить выдачу путевки в детский сад № ___, расположенный по адресу: адрес ДОУ.

Очень рассчитываю на Ваше понимание и убедительно прошу содействия в разрешении этого вопроса в интересах ребенка.

Заранее Вам благодарен(на).

Приложения:

1.Копия заявления об устройстве ребенка в детский сад.

2.Копия ответа Комиссии.

3.Копия справки об установлении инвалидности.

Приложения к главе 6 243

Приложение 6.5. Образец заявления в суд

сжалобой на отказ принять ребенка в дошкольное учреждение

В_________________________ районный суд

Заявитель Ф.И.О. заявителя

Адрес для направления корреспонденции:

адрес заявителя

Орган, чьи решения оспариваются: Управление образованием Администрации г. _________,

расположенное по адресу: адрес учреждения

Заявление о признании незаконным бездействия Управления образованием

Администрации г. ________, выразившегося в непредоставлении Ф.И.О. ребенка места в дошкольном образовательном учреждении.

Мой(я) сын/дочь Ф.И.О. ребенка, 20___ года рождения, является ре- бенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ_______

№ ________, выданной наименование бюро МСЭ, а также пенсионным удостоверением №_______________. Копии указанных документов прилагаются к заявлению (приложения 2, 3).

В название месяца 20___ г. я обратился(ась) в дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) № ___, расположенное по адресу: адрес ДОУ, с заявлением о приеме моего ребенка. В приеме ребенка в детский сад мне решением администрации ДОУ было устно отказано по следующей

причине: указать причину, например, «для реабилитации такого ребенка на некоторое время нужна индивидуальная няня. Средств для оплаты такой няни в учреждении не предусмотрено».

Затем я обратился(ась) в Управление образованием Администрации г. _________ с просьбой устроить сына/дочь в дошкольное образовательное учреждение по месту жительства. Там мне предложили детский сад № ___ для детей с задержкой психоречевого развития указать адрес сада. Заведующая садика № ___ Ф.И.О. заведующей направила ребенка к районному психиатру, который, в свою очередь, пояснил, что дети с синдромом Дауна автоматически признаются «необучаемыми» и их направляют в специализированный детский сад № ___ для детей с нарушением интеллекта.

На настоящий момент имя ребенка имеет все навыки самообслуживания, соответствующие возрастной норме. Отклонение в развитии выра-

244

жено незначительно, характеризуется задержкой речевого развития. Имя ребенка ходит в развивающий центр название центра, занимается лечебной физкультурой, с ним проводит занятия логопед-дефектолог. По заключению (приложение 4) специалистов этого учреждения, ребенку рекомендуется посещать дошкольное образовательное учреждение. Таким образом, получение сыном/дочерью дошкольного образования в детском саду общего типа будет проходить в условиях, соответствующих его/ее потребностям и состоянию здоровья и рекомендованных специалистами, к тому же общение со сверстниками крайне необходимо для его/ее социализации.

Всоответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации гражданам России гарантируется общедоступность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно статье 5 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1, гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от состояния здоровья.

Всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а именно пунктом 3 статьи 18 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», «для воспитания детей дошкольного возраста… укрепления их физического и психического здоровья и необходимой коррекции нарушений развития… действует сеть дошкольных образовательных учреждений».

Впункте 3 статьи 18 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено: «Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа».

Согласно абзацу 7 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации

от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», моему ребенку место в ДОУ должно быть предоставлено в первоочередном порядке.

На письмо с просьбой устроить ребенка в детский сад, обращенное к губернатору _________ области, я получил(а) отрицательный ответ за подписью Главы города Ф.И.О. (приложение 5), содержащий положения, которые меня категорически не устраивают. А именно:

«…согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666, прием в дошкольное образовательное учреждение общего типа детей с синдромом Дауна противопоказан» (абзац пятый текста письма).

Данное утверждение не соответствует действительности, поскольку Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сен-

Приложения к главе 6 245

тября 2008 г. № 666 (приложение 6), не содержит вообще подобных противопоказаний. Оно и не может их содержать, в противном случае оно противоречило бы вышеприведенным правовым нормам, имеющим более высокую юридическую силу.

Прошу обратить внимание на то, что исходя из приведенных выше норм права, обязательных к исполнению на территории Российской Федерации, ограничение приема детей с отклонениями в развитии носит дискриминационный характер и является незаконным.

Все мои дальнейшие попытки устроить ребенка в муниципальное дошкольное учреждение оказались безуспешными.

В соответствии со статьей 26 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г., «инвалиды являются членами общества и имеют право оставаться жить в своих общинах. Они должны получать поддержку, в которой они нуждаются, в рамках обычных систем здравоохранения, образования, занятости и социальных услуг».

Мой(я) сын/дочь фамилия и имя ребенка имеет заболевание - синдром Дауна. Но это заболевание не является основанием для исключения его из членов общества.

В ответах, направленных в мой адрес, а также в адрес Председателя название региона, области областной общественной организации детейинвалидов название организации, не содержалось сведений, подтверждающих невозможность пребывания моего ребенка в дошкольном учреждении общего типа (приложения 5, 7–11).

При этом, согласно Заключению (приложение 12) детского невролога муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница № ___», у ребенка противопоказаний для посещения

детского дошкольного учреждения нет.

С «___» _____ 20___ г. по «___» _____ 20___г. мой(я) сын/дочь посещал(а) КГЦ название центра. В Заключении (приложение 13), представленном Центром, было зафиксировано: «Адаптация ребенка в группе удовлетворительная, впоследствии занятия проходили без мамы». В Заключении также отмечалось, что ребенок неловок, неуклюж, но при этом не говорилось, что он(а) не способен(на) контролировать свою деятельность, мешает педагогу, детям.

Кроме того, мой ребенок наблюдается в Центре ранней помощи «Даунсайд Ап» с месяц 20___ г. По мнению данной службы, для дальнейшего успешного развития имя ребенка очень показана среда обычно развивающихся детей, поскольку дети с синдромом Дауна хорошо обучаются, подражая сверстникам (приложение 14).

Отказ принять моего ребенка в детское дошкольное учреждение общего типа обусловлен, по мнению управления образования, отсутствием усло-

246

вий для коррекционной работы с детьми с синдромом Дауна (приложение 8). Однако, если бы даже это имело место, отсутствие в учреждении таких условий не лишает права моего ребенка на получение дошкольного воспитания и обучения и не освобождает органы управления образованием от обязанности создать такие условия, исходя из требований Закона «Об образовании» и Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Получение сыном/дочерью дошкольного образования в обычной или логопедической группе детского сада будет проходить в условиях, соответствующих его потребностям, в среде с минимальными ограничениями.

В соответствии со статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации и статьей 52 Закона РФ «Об образовании» право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей принадлежит родителям. Однако мне в реализации данного права было отказано.

Моему(ей) сыну/дочери регулярно предлагают пройти обследование на психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). Очередное предложение пройти ПМПК в название месяца 20___ г. содержалось в ответе Заместителя председателя Правительства ______________ области (приложение 9). По существу мой отказ пройти ПМПК стал препятствием для устройства моего(ей) сына/дочери в дошкольное учреждение.

В соответствии со статьей 50 Закона РФ «Об образовании» дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в указанные (коррекционные) образовательные учреждения органами управления образованием только с согласия родителей (законных представителей) по заключению ПМПК.

Т.е. в основе направления ребенка в коррекционное образовательное учреждение лежит волеизъявление родителей ребенка с ограниченными

возможностями, а не волевое решение Администрации г. __________. Кроме того, чтобы устроить ребенка в обычный детский сад, совсем не обязательно проходить обследование на ПМПК.

Перечень документов, необходимых для преставления на ПМПК, определен Инструктивным письмом Минобразования РФ от 14 июля 2003 г. № 27/2967-6 (приложение 15). Однако с нас постоянно требуют предоставления справки врача-психиатра – документа, не предусмотренного указанным письмом.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что Управлением образованием Администрации г. _________ существенно нарушаются права моего ребенка на получение образования в дошкольном учреждении общего типа.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 1–2 статьи 254 ГПК РФ и пунктом 2 статьи 31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»,

Приложения к главе 6 247

П Р О Ш У:

1. Признать незаконным бездействие Управления образованием Администрации г. _________, выразившееся в непредоставлении моему(ей) сыну/дочери фамилия и имя ребенка места в дошкольном учреждении.

2.Обязать Управление образованием Администрации г. _________

устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ребенка на дошкольное образование и организовать предоставление общедоступного

ибесплатного дошкольного образования фамилия и имя ребенка в детском саду общего типа, с оформлением и заключением надлежащего договора;

3.В судебное заседание в качестве свидетелей прошу пригласить:

– Ф.И.О., адрес;

– Ф.И.О., адрес.

Дата, подпись.

Приложения:

1.Копия настоящего заявления – 1 экз.

2.Копия справки серии МСЭ-______ № ___________ – 2 экз.

3.Копия пенсионного удостоверения № ____________ – 2 экз.

4.Копия Заключения из развивающего центра название центра от

__.__.____г. № _______ – 2 экз.

5.Копия ответа Администрации г. ______ от __.__.20__ г. № _____

–2 экз.

6.Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666 – 2 экз.

7.Копия ответа заместителя губернатора от __\_.___.20___ г. №

______ – 2 экз.

8.Копия ответа начальника Управления образованием от _.___.20_ г. № ______ на №____ от ___.___.20___ г. – 2 экз.

9.Копия ответа заместителя председателя Правительства ________

области от ____.___.20__ г. № ______ – 2 экз.

10.Копия ответа из прокуратуры от __.__.20__г. № _______ – 2

экз.

11.Копия ответа Главы города на запрос Прокуратуры от __.__.20_ г. № _____ – 2 экз.

12.Копия заключения невролога от __.__.20__г. № _______ – 2

экз.

248

13.Копия заключения из КГЦ название организации от __.__.20__г.

№_______– 2 экз. 14. Копия письма (заключения) из «Даунсайд-ап» от __.__.20__г. № _______ – 2 экз.

15.Копия Инструктивного письма Минобразования РФ от 14 июля 2003г. № 27/2967-6 – 2 экз.

Приложение 6.6.

Решение суда о восстановлении права ребенка на образование

Решение именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Пискуновой И.В. при секретаре Голубевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2007 года дело по иску Гвоздевой Людмилы Николаевны к Управлению образования администрации города Иваново о восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Гвоздева Л.Н. обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации города Иваново о восстановлении нарушенных прав. Иск мотивирован тем, что в соответствии со ст. 18 Закона РФ «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Однако этой государственной поддержки семья истицы лишена. В 2006 году истица обратилась в Управление образования администрации г. Иваново с просьбой устроить сына Гвоздева Михаила, 2002 года рождения, в дошкольное учреждение, приближенное к месту жительства. В июне 2006 года она получила ответ от Главы города № 03-02-2256 от 29.06.2006 года о том, что ее сын может быть устроен только в специальное (коррекционное) образовательное учреждение для воспитанников с отклонениями в развитии. В ответе также указано, что «согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, прием в дошкольное образовательное

учреждение общего типа детей с синдромом Дауна противопоказан». Все дальнейшие попытки устроить ребенка в муниципальное детское учреждение оказались безуспешными.

В соответствии со ст. 26 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН

Приложения к главе 6 249

20.12.1993 года, «инвалиды являются членами общества и имеют право проживать в своих общинах. Они должны получать поддержку, в которой они нуждаются, в рамках обычных систем здравоохранения, образования, занятости и социальных услуг». В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российский Федерации» (ст. 15) детям, находящимся в трудной жизненной ситуации (в том числе детяминвалидам), гарантированы особая забота и судебная защита. В Конвенции о правах инвалидов, принятой при участии Российской Федерации Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006 года, прямо указано (ст. 24 п. 1): «Го- сударства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях».

Сын истицы, Гвоздев Михаил, является ребенком-инвалидом и в диагнозе имеет синдром Дауна. Но эта его особенность не является основанием для исключения его из членов общества. По мнению истицы, Управлением образования администрации города Иваново нарушены основные права ее ребенка.

Всоответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на образование. Государством гарантируется общедоступность дошкольного образования. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» «детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения».

Вответах, направленных в адрес истицы, а также в адрес председателя Ивановской областной общественной организации инвалидов с детства «Солнышко», не содержится сведений, подтверждающих невозможность пребывания ребенка истицы в дошкольном учреждении общего типа. При этом согласно заключению детского невролога МУЗ «Детская городская клиническая больница № 1» противопоказаний для посещения Гвоздевым Михаилом детского дошкольного учреждения нет. С 28.02.2006 года по 23.06.2006 года Михаил посещал КГЦ «Интенсив». В заключении, представленном Центром, адаптация ребенка в группе удовлетворительная, впоследствии занятия проходили без мамы. Отмечалось, что ребенок неловок, неуклюж, но при этом не отмечалось, что он не способен контролировать свою деятельность, мешает педагогу, детям. Кроме того, ребенок наблюдается в Центре ранней помощи «Даунсайд Ап» с июня 2005 года. По мнению данной службы, для дальнейшего успешного развития Михаила очень показана среда обычно развивающихся детей, поскольку дети с син-

250