2 Анализ деятельности департамента социальной защиты населения (на примере ЗАТО Фокино)
2.1 Анализ системы управления социальной защитой населения по городскому округу ЗАТО Фокино
В зависимости от объекта, уровня и направления принято выделять федеральную, региональную и муниципальную социальную политику. На федеральном уровне задаются стратегические ориентиры социальной политики, на региональном и муниципальном уровнях осуществляется её конкретная реализация.
Полномочия региональной и муниципальной социальной политики:
- разработка региональных социальных программ и их реализация (поддержка малообеспеченных);
- изыскание возможностей для повышения минимальных федеральных стандартов;
- обеспечение учреждений социальной инфраструктуры находящихся в региональном и муниципальном ведении;
- нормативное оформление и организация адресной социальной помощи;
- осуществление проверки нуждаемости;
- определение и реализация социальной помощи слабозащищенным слоям населения [14]. Роль региональных и муниципальных органов власти ведущая в реализации вопросов социальной защиты населения. В соответствии с ФЗ от 1997 г. «О прожиточном минимуме в РФ» социальная помощь гражданам, имеющим доходы менее прожиточного минимума оказывается органами региона.
Департамент социальной защиты населения Приморского края (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социальной защиты населения на территории Приморского края.
Департамент формируется Администрацией Приморского края, подчиняется и подотчетен Губернатору края - Главе Администрации Приморского края и вице-губернатору Приморского края, курирующему деятельность Департамента.
В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Уставом Приморского края, краевыми законами, постановлениями, правовыми актами Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края, а также настоящим Положением.
Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с их территориальными органами, Законодательным Собранием Приморского края, иными государственными органами и органами местного самоуправления Приморского края, юридическими лицами и гражданами.
Таблица 2.1 - Меры социальной поддержки, предоставляемые департаментом социальной защиты населения Приморского края
|
Меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета |
|
|
Единовременные компенсационные выплаты
|
- Меры социальной поддержки для Героев Советского Союза, РФ, Социалистического труда и полных Кавалеров орденов Славы - За страхование автогражданской ответственности - За ремонт жилых помещений вдовам и семьям погибших военнослужащих (Постановление Правительства РФ № 313) - Жертвам политических репрессий за утрату имущества - Пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (Приказ Минздравсоцразвития № 1012 -н) - Обеспечение жильем отдельных категорий граждан |
|
Ежемесячные компенсации, пособия |
- Меры социальной поддержки для Героев Советского Союза - На оплату ЖКУ льготным категориям граждан, - Лицам, пострадавшим от Чернобыльской АЭС (причинение вреда здоровью) - За ЖКУ вдовам и семьям погибших военнослужащих (Постановление Правительства РФ № 475) - Женщинам беременным и (или) имеющим детей до 3-х лет, уволенным по ликвидации организаций (Постановление Правительства РФ № 472) - Детям военнослужащих погибших при исполнении, по призыву (Постановление Правительства РФ № 591) - Гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР» - Гражданам, пострадавшим по поствакцинальным осложнениям - Пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (Приказ Минздравсоцразвития № 1012 -н) |
|
Средства Фонда социального страхования (федеральный бюджет) |
|
|
|
- Государственные пособия гражданам, имеющим детей: 1. единовременное - при рождении ребенка; 2. ежемесячное - по уходу за ребенком до 1,5 лет; 3. ежемесячное - по беременности и родам; 4. единовременное - за постановку на учет в ранние сроки беременности. |
|
Льгота |
- Протезно-ортопедическая помощь малоимущим гражданам, не являющимся инвалидами |
|
Ежемесячная денежная выплата, компенсации |
- На оплату ЖКУ льготным категориям граждан: 1. ветеранам труда; 2. жертвам политических репрессий; 3. труженики тыла;
|
Продолжение таблице 2.1
|
|
4. работники образования, работающие и проживающие в сельской местности - Пособие на ребенка - Доплаты к пенсиям за заслуги перед Отечеством и Приморским краем - Пенсии государственным служащим - Ветеранам труда - Труженикам тыла - Жертвам политических репрессий - Специалистам работающим и проживающим в сельской местности - Субсидии за жилищно-коммунальные услуги - Региональная доплата к пенсии неработающим пенсионерам - Социальная выплата на оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению - Компенсационные выплаты многодетным семьям |
|
Единовременная денежная выплата |
- Госпомощь малоимущим - Социальное пособие на погребение - Компенсации специализированным службам по погребению -Социальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации - Социальная выплата для приобретения жилья семье, в которой родилось одновременно трое и более детей - Адресная социальная помощь к 65- й годовщине Победы в ВОВ - Работа с Реестром граждан имеющих право на улучшение жилищных условий |
Департамент осуществляет следующие полномочия:
1. Проводит единую государственную политику в области социальной защиты населения на территории Приморского края с целью смягчения негативных последствий бедности, снижения социального неравенства, предотвращения социального иждивенчества.
2. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Осуществляет в области формирования региональной политики социальной защиты населения:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты населения;
- мероприятия по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;
- реализацию региональных и федеральных программ социальной защиты населения, разработку региональных программ;
- сбор, анализ и обобщение статистических отчетов и наблюдений, составление сводных статистических отчетов и наблюдений;
- информационно-методическое обеспечение деятельности территориальных отделов социальной защиты населения;
- внедрение прогрессивных форм и методов обработки информации, участие в формировании единой информационной системы;
- разработку и внедрение новых социальных технологий предоставления мер социальной поддержки и помощи;
- работу с обращениями граждан и прием населения по вопросам социальной защиты.
Территориальный отдел социальной защиты населения является структурным подразделением Департамента социальной защиты населения Приморского края (далее - Отдел), осуществляющим единую государственную политику в области социальной защиты населения на территории муниципального образования Приморского края.
В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Уставом Приморского края, законами Приморского края, нормативными правовыми актами Губернатора Приморского края; Администрации Приморского края, приказами, распоряжениями и другими руководящими и методическими документами Департамента социальной защиты населения Приморского края, а также действующим Положением.
Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными государственными фондами, органами местного самоуправления Приморского края, юридическими лицами и гражданами.
Отдел имеет печать со своим наименованием и изображением герба Приморского края и другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца.
Правовое, финансовое, материально-техническое, кадровое, информационное обеспечение деятельности Отдела осуществляется соответствующими органами исполнительной власти Приморского края, государственным учреждением «Хозяйственное управление администрации края».
Отдел возглавляет начальник отдела социальной защиты населения по городскому округу ЗАТО Фокино департамента социальной защиты населения Приморского края, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Приморского края.
В штатной численности Отдела 18 человек: начальник Отдела, главный консультант, 3 начальника отделений, 3 ведущих инспектора по социальной работе, 3 старших инспектора, 4 инспектора и 3 младших инспектора. (Рис.2.1)
Осзн Фокино - Начальник Отдела - главный консультант Отдела
Отделение по работе с предприятиями и учреждениями
- Начальник отделения
- ведущий инспектор
-старший инспектор
Отделение приема граждан – «Единое социальной окно» г. Фокино
- Начальник отделения
- ведущий инспектор
- 3 инспектора по социальной работе
Отделение назначения и учета социальных выплат
- Начальник отделения
- ведущий инспектор
- 2 старших инспектора
- 3 младших инспектора
Отделение приема граждан – «Единое социальной окно» п. Дунай
- инспектор по социальной работе
Рисунок 2.1 - Структура отдела социальной защиты населения по городскому округу ЗАТО Фокино (ОСЗН Фокино)
В отделе социальной защите населения по городскому округу ЗАТО Фокино работают три отделения:
- отделение приема граждан - «Единое социальное окно» (ЕСО). Всего в Отделе 2 ЕСО: одно в г. Фокино, второе - в п. Дунай. В п. Дунай ведет прием населения один инспектор по социальным вопросам. Два раза в месяц по средам инспектор по социальным вопросам выезжает в п. Путятин для приема населения. В г. Фокино принимают население один ведущий инспектор и три инспектора. Отделением руководит начальник отделения приема граждан.
- отделение назначения и учета социальных выплат. В отделении один ведущий инспектор, два старших инспектора, три младших инспектора. Отделением руководит начальник отделения назначения и учета социальных выплат.
- отделение по работе с предприятиями и учреждениями. В отделении один ведущий инспектор, один старший инспектор. Отделением руководит начальник отделения по работе с предприятиями и учреждениями.
Основные задачи и функции отдела социальной защиты населения осуществляет в соответствии с Положением о территориальном отделе социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Приморского края.
Отдел осуществляет:
1. Прием документов через отделения приема граждан по социальным вопросам для назначения мер социальной поддержки, помощи, предоставления льгот и социальных гарантий.
2. Назначение (перерасчет) и организацию выплаты (предоставления) в соответствии с действующим законодательством:
- ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, специалистам, работающим и проживающим в сельской местности;
- ежемесячного пособия на ребенка;
- единовременного пособия при рождении ребенка;
- ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
- государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;
- пособия на погребение;
- субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- сумм в возмещение вреда здоровью лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении «Маяк» в 1957 году;
- выплат ежемесячных денежных компенсаций, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат, установленных Законом «О социальной защите подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
- ежемесячной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» либо «Почетный донор СССР»;
- компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с расходами по оплате за жилье и коммунальные и другие услуги;
- денежных выплат по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги льготным категориям граждан, проживающим в Приморском крае;
- других социальных выплат единовременного и постоянного характера.
3. Принимает решения:
- о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций реабилитированным лицам;
- о выплате денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным за время нахождения в местах лишения свободы и психиатрических лечебных учреждениях.
4. Выдачу гражданам удостоверений установленного образца, дающих право на льготы и преимущества согласно действующему законодательству.
5. Учет граждан, имеющих право на меры социальной поддержки и помощи.
6. Организацию работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации:
- организация индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении;
- принятие решений о направлении и организации доставки детей и детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в учреждения социального обслуживания, оформление всех необходимых документов;
- участие в обеспечении жизнедеятельности учреждений социального обслуживания;
- профилактика безнадзорности беспризорности несовершеннолетних;
- направление детей на оздоровление и летний отдых по путевкам;
- организация работы с многодетными семьями, детьми-инвалидами и их семьями;
- ведение базы данных семей с детьми, находящимися в социально-опасном положении.