УМК по Истории России
.pdfЗатем русские войска были переброшены через Альпы в Швейцарию. Это был беспримерный переход. Тринадцатого сентября 1799 г. русские войска овладели перевалом Сен-Готард, а затем разбили французов у Чертова моста и ворвались в Швейцарию, но были окружены превосходящими силами французов. Суворов все же вырвался из окружения.
Швейцарский поход обострил отношения в коалиции и привел к выходу России из войны. Павел I заключил союз с Наполеоном и разорвал отношения с Англией.
101
Лекция 8. Россия в XIX веке: реформы и контрреформы.
1.Реформы Александра I.
2.Тайные общества и движение декабристов.
3.Правительственная деятельность Николая I. Крестьянский вопрос в первой половине XIX века.
4.Эпоха реформ Александра II.
5.Контрреформы 1880-х – начала 1890-х гг.
6.Крестьянская политика правительства Реформы С.Ю. Витте. Промышленное развитие России
1.Александр I родился 12 декабря 1777 г. от второго брака Павла I с Марией Федоровной. Его бабушка Екатерина II рано отняла его от семьи, от матери, чтобы воспитать его в правилах тогдашней философской педагогии, т.е. по законам разума и природы. Образование данное Александру I сформировало либерального государственного деятеля. Главный его воспитатель был Лагарп – швейцарец,
республиканец. Во всем, что говорил Ларагп шла речь о благе человечества, о природном равенстве людей. В.О.Ключевский отмечал, что его преподавание не воспитывало логический ум, не возбуждало точную мыслю. Александра как губку насыщали идеями запада. 12 марта 1801 г. Вышел манифест о вступлении на престол Александра I, в
котором император принял обязательство управлять народом по законам и по сердцу премудрой бабки. Дворянское общество, пострадавшее от политики Павла с радостью восприняло Александра. После воцарения посыпался каскад указов, восстанавливающих основные привилегии дворянства, пожалованные при Екатерине. 15 марта было восстановлено действие органов дворянского управления. 2 апреля была подтверждена жалованная грамота дворянству и городам, ликвидирована Тайная экспедиция – карательный орган. Освобождены политические заключенные, разрешен въезд и выезд из страны. 30 марта вместо императорского совета учрежден Непременный совет из 12
лиц – совещательный орган при Александре 1. Россия вступила в 19 век не только с сохранившимся в неприкосновенности самодержавным строем, но и с такой
102
организацией власти, которая уже не отвечала требованиям времени. В структуре государственных органов царили смешение и неопределенность функций.
Государственные учреждения не имели ясно очерченной сферы деятельности и четких пределов своей компетенции. Уже к концу царствования Павла I людям причастным к управлению стало ясно, что в таком виде государственная машина существовать больше не может. Первое десятилетие XIX в. характеризуется попытками изменить существовавшую организацию государственной власти. Александр общие принципы и задачи управления пытается установить в дружеском кружке в Негласном или интимном комитете. В его состав входят Н.Н. Новосильцев, В.П. Кочубей, П.А. Строганов, А.
Чарторыжский. Впервые он был собран в 1801 г. Можно утверждать, что все перемены в административном строе первых 5 лет правления Александра вышли из Негласного комитета.
Образование министерств и Комитета министров вместо отживших коллегий было назревшим вопросом того времени, он был разрешен с помощью комитета. В 1802 г.
министерства стали серьезным обновлением государственной жизни. Указом 8 сентября
1802 г. Было учреждено 8 министерств. Учреждались министерство военно-сухопутных сил, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции,
народного просвещения. Строились он на принципе единоначалия. Министры несли теперь индивидуальную исполнительную ответственность. Ранее она была поделена между членами коллегий. Александр считал, что коллегии устарели, т.к. работали медленно и были способны вести только рутинные дела. Существование министерств предполагало профессиональные действия властей. Комитет министров, где собирались министры обсуждал общие вопросы. Т.о. европейский опыт министерств был распространен на Россию. Этот указ не противоречил укреплению власти, а служил централизации власти. Министров назначал царь. Он же подтверждал их мероприятия.
Недостатком было неопределенные функции министерств, и сферы их деятельности.
Реформа министерств осталась незаверщенной. Началом бюрократизации общества стал переход государственной службы на профессиональную основу: с 1809 г. допуск к высшим степеням Табели о рангах требовал университетского диплома или экзамена.
103
Годы 1807-1812, составляющие второй период царствования Александра,
характеризуются влиянием Сперанского. Он предназначался к тому, чтобы осуществить реформу, о которой мечтал Александр, с комитетом. Т.О. на смену друзьям Александра пришел идеолог реформ – М.М. Сперанский. Он был выходец из семьи сельского священника. Закончил Петербургскую семинарию. В 1797 г. начал служебную карьеру в канцелярии генерал-прокурора Куракина. Его ум обратил на себя внимание и когда Александр взошел на престол, Сперанский стал статс-секретарем при Трощинском,
который был докладчиком и главным редактором при царе. В 1802 г. Сперанский уже работал в Министерстве внутренних дел с Кочубеем. Александру нужен был человек,
который сформулировал бы его идеи, и Сперанский был такой фигурой. В 1808 г.
Император делает Сперанского товарищем министра юстиции и делает его своим советником в государственных делах. Он вручил Сперанскому бумаги комитета и поручил создать план преобразования государственного порядка. Проект государственного устройства Сперанского, или «Введение к уложению государственных законов», имеет задачей реформу общественного строя и государственного управления. Идеи Сперанского носили прозападный характер.
Предложенные меры должны были ограничит самодержавие и создать конституционную монархию.
В основу реформ был положен основополагающий принцип государственного права Англии и Франции: принцип разделения властей. Сперанский расчленяет общество на основании различия прав. 1) права гражданским общие, всем подданным принадлежащие; 2) права гражданским частным, кои должны принадлежать тем только, кои образом жизни и воспитания к ним будут приуготовлены; 3) права политическим, принадлежащия тем, кои имеют собственность. Из сего происходит следующее разделение состояний: 1) дворянство; 2) люди среднего состояния; 3)
народ рабочий». Государственная дума орган, ограничивающий власть монарха, ни один закон не мог был создан без предварительного одобрения Государственной Думы. Министры были ответственны перед Государственной Думой. Император без Думы мог принять решение только о войне или мире. Дума будет собираться ежегодно и работать пока есть вопросы для рассмотрения. Верховная власть может лишь отсрочить созыв Думы на год или уволить Государственную Думу и назначить
104
новые выборы. Сенат Сперанский делал высшей судебной инстанцией.
Исполнительная власть передавалась министерствам, губернским и окружным правительственным органам. Вершиной новой государственной системы должен был стать Государственный совет. Он – связующее звено между императором и законодательной, судебной и исполнительной властью. Члены его назначаются императором. Император совещался с Государственным Советом. Император обладал исключительным правом законодательной инициативы и утверждал новые законы. Однако она ограничивалась выборными органами. Исполнение проекта Сперанского предполагалось начать с 1810 г. В новый год, 1 января 1810 г., был открыт в преобразованном виде Государственный совет. Однако ему отводилась роль законосовещательного органа, окончательное решение оставалось за императором.
Совет был разделен на 4 департамента: законов, государственной экономики,
гражданских, военных дел. Была создана канцелярия для организации деятельности Совета. Первым секретарем стал Сперанский. Часть членов ГС назначалась пожизненно, часть входила в его состав по должности – все министры. Председатель Государственного Совета – император. Однако уже эти шаги переполошили общество,
Это было воспринято как подрыв основ самодержавной власти. Государственная дума не была создана. Высший административный орган был комитет министров. Однако его полномочия не были определены. В 1812 г. Было оглашено «Учреждение комитета министров». В его состав входили председатель департаментов Государственного Совета, Председатель Государственного Совета – был и председателем комитета министров. В Комитете министров рассматривались законопроекты, разбирались судебные дела, он контролировал решения сената.
Таким образом, Государственный Совет был законодательной властью, Комитет министров высшей исполнительной властью по Сперанскому. На деле же произошло смешение законодательной и исполнительной и судебной власти. В 1811 г. были преобразованы министерства. Были созданы 8 министерств и 2 главных управления на правах министерств. Но далее дело не пошло, а в 1812 г. Сперанский уже лишился доверия государя, и настала новая эпоха в жизни Александра.
. Реформы Александра I после Отечественной войны 1812 г.
105
В мае 1815 г. присоединенному к России Царству польскому была дарована конституция. Законодательная власть – Сейм. Он был разделен на две палаты.
Верхняя назначалась императором, Нижняя палата – избранные депутаты Избирательное право имели те, кто платил налог 100 злотых, не моложе 30 лет. Сейм не имел законодательной инициативы. В сейм вносились законопроекты,
рассмотренные Государственным советом. В Г. Совет входили 5 министров,
заместитель наместника, императорский комиссар. Получила свой законодательный орган – Сейм и конституционное устройство Финляндия, вошедшая в состав России в 1809 г. Т.о. конституционное правление существовало на части территории России и внушало надежды на его распространение по всей империи. 15 марта 1818 г.
Александр, произнося речь на открытии Польского сейма объявил, что помышляет распространить законодательное учреждение на всю страну.
В 1818 г. Александр поручил Новосильцеву воскресить проект Сперанского. Тот составил «Уставную грамоту», но она не получила санкции императора. К 1922 гг.
император утратил интерес к государственным делам, работа над реформами была свернута, среди советников выделилась фигура Аракчеева. Он стал исполнителем идеи военных поселений, хотя и не разделял эту идею. Александр искал способ удешевить расходы на армию. Проблема была в том, что в крепостнической России армия формировалась на рекрутах. Формой уничтожения рекрутских наборов были военные поселения. В 1810 был предпринят первый опыт, но его не успели развить. В 1825 г. В
петербургской, Новгородской, Могилевской, Херсонской губерниях было переведено на положение военных переселенцев 374 тыс. государственных крестьян. Военные поселенцы у 1825 г. составляли 1/3 армии.
В 1816 г. Александр утвердил положение об эстляндских крестьянах. Они получили личную свободу, хотя теряли права на землю, которую отдавали помещикам. Сами становились арендаторами. В 1817 г. Такие меры были распространены на Курляндию, в 1819 г. на Лифляндию. В 1820 г. Князь Меньшиков пытался создать общество помещиков для освобождения крестьян. Александр эту идею поддердал, но отменил общество.
106
Начинания Александра были безуспешны. По молчаливому или гласному признанию действующего закона целая половина населения империи, которого тогда считалось свыше 40 млн. душ обоего пола, целая половина этого населения зависела не от закона,
а от личного произвола владельца; следовательно, частные гражданские отношения не были согласованы с основаниями новых государственных учреждений, которые были введены или задуманы. По требованию исторической логики новые государственные учреждения должны были стать на готовую почву новых согласованных гражданских отношений, должны были вырастать из отношений, как следствие вырастает из своих причин. Император и его сотрудники решились вводить новые государственные учреждения раньше, чем будут созданы согласованные с ними гражданские отношения,
хотели построить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась в рабстве, т. е. они надеялись добиться последствий раньше причин, которые их производили. Мы знаем и источник этого заблуждения; он заключается в преувели-
ченном значении, какое тогда придавали формам правления. Люди тех поколений были уверены, что все части общественных отношений изменятся, все частные вопросы разрешатся, новые нравы водворятся, как только будет осуществлен нарисованный смелой рукой план государственного устройства, т. е. система правительственных учреждений.
2. Движение декабристов.
При Николае 1 восстание 1825 г. Было непопулярным. Правительство делало все, чтобы стереть из памяти народа это событие. В конце царствования Николая 1 к
проблеме вернулись. Поручено это было государственному деятелю барону Модесту Андреевичу Корфу. В 1848 г. престолонаследник Александр 11 поручил ему составить рассказ о 1825 г. Была подготовлена книга «Историческое описание 14
декабря 1825 г. И предшествующих ему событий». Было выпущено 25 экземпляров для членов императорской фамилии. Книга Корфа – начало монархического направления в освещении декабристского движения. В 40-е гг. зарождается противоположное направление. В 1958 гг. в Лондоне выходит книга Герцена «14
декабря 1825 г. И император Николай». Это критический разбор книги Корфа. Он
107
отмечал заслуги декабристов, попытавшихся реализовать идеи свободы. С этого времени преобладают эти два направления: консервативное и демократическое.
В.О. Ключевский отмечает, что попытка переворота исходила из той же дворянской среды, которая в ХVIII в. не раз делала подобные попытки, а орудием переворота избрана была та же гвардия, которая в ХVII столетии не раз служила подобным орудием. В ХVII в. перевороты иногда удавались, и создаваемая ими власть получала тот или иной характер, то или иное направление в зависимости от условий минуты. Настроением поколения, которое сделало 14 декабря и объясняется ход дела Это были люди, сменившие вольнодумцев времен Екатерины. Они как и их отцы не знали русской действительности, но они перестали ее игнорировать. Военные события,
тяжести похода в Европу, заграничные наблюдения – все это возбуждало мысль и интерес к родной действительности. При Александре тайные общества составлялись очень легко. Офицеры во время похода привыкли заводить разговоры о положении отечества. Вернувшись домой, они продолжали составлять кружки, похожие на мелкие клубы. В 1816 г. появляется организация «Союз спасения». Цель ее участников – уничтожить крепостное право и самодержавие. В 1817 г. был принят устав, который предусматривал конституционную монархию. Активную роль в организации играли Никита Муравьев, Якушкин, князь Трубецкой. В 1818 г. был образован «Союз благоденствия». Союз не провозглашал идеи переворота и свержения самодержавия.
Задача союза – подготовить общественное мнение для преобразования. Цель союза:
человеколюбие, образование, правосудие, общественное хозяйство. Расширяясь в составе, общество разнообразилось во мнении. Появлялись люди, которые предлагали насильственные проекты. Это привело в 1821 г. к распадению союза. Из развалин его возникли два новых союза – Северный и южный. Северный в первое время имел руководителем Никиту Муравьева, статского советника Николая Тургенева. В 1923 г. в
Северное общество вступил Константин Рылеев. Он стал вождем общества, в котором господствовали конституционно-монархические стремления. Гораздо решительнее было Южное общество. Оно составлялось из офицеров второй армии, расположенной в Киевской и Подольской губерниях. Вождем этого общества стал командир пехотного Вятского полка Пестель.
108
Он разработал «Русскую правду». По Пестелю все люди равны в своих правах,
поэтому крепостное право необходимо отменить. Пестель полагал, что необходимо уничтожить самодержавие и создать республику с однопалатным парламентом – Народным вечем. Исполнительная власть должна принадлежать 5 лицам, которые избирались народным вечем на 5 лет – Державная дума, которая обновлялась каждый год по 1 человеку. Вопрос о собственности. Он полагал, что это гражданское право.
Необходимо провозгласить общественную собственность на землю, но Пестель не отрицает право и на частную собственность. В каждой волость он предлагает разделить землю на 2 половины:
1.общественная половина, которая принадлежит всему обществу, ее нельзя продавать, она источник необходимого продукта.
2.частная земля – источник изобилия, обеспечивает излишки сверх меры. Каждый мог получить землю в частную собственность.
По Пестелю каждый гражданин получает политические права, каждый мог избирать и быть избранным, мог занять любую должность. После свержения самодержавия он предлагал создать временное правительство которое должно было подготовить положения Русской правды. Оно обладало широкими полномочиями.
«Конституция» Никиты Муравьева. Если Пестель стоял за республику единую и неделимую, то Муравьев – за конституционную монархию с широкой федерацией областей. Россия должна была состоять из 13 держав и 2 областей. Страна подлежала разделению не по национальному признаку, а по историческому, географическому.
Законодательная власть принадлежала парламенту – Народному Вечу. Верхняя палата – Верховная дума, нижняя палата – Палата народных представителей. Исполнительная власть принадлежала императору. Законодательные органы избирались избирателями.
Имущественный ценз 500 р/ золотом. Крепостное право уничтожалось. Муравьев сохранял право помещиков на землю. Крестьяне получали 2 десятины пахотной земли на двор и приусадебный участок. Эти два документа содержали либеральные идеи, но они были далеки от реальной жизни, были утопическими.
109
Император Александр был бездетен, престол после него по закону должен был перейти к следующему брату, Константину, но он развелся с первой женой, женился на польке. В 1820 г. вышел манифест по которому лицо царской фамилии, женившееся на женщине не царского рода не может иметь прав на престол. Константин стал равнодушен к престолу и в 1822 г. в письме к старшему брату отказался от престола.
Манифестом 1823 г. наследником был назначен Николай. Но этот манифест не был обнародован и не был доведен до нового наследника. В 1825 г. Александр умер в Таганроге от тифозной горячки. Великий князь Николай принес присягу Константину, а
в Варшаве Константин принес присягу Николаю. Временем междуцарствия воспользовалось Северное общество. На 14 декабря была назначена присяга войск и общества.
Значительная часть Московского гвардейского полка отказалась дать присягу.
Солдаты бросились на Сенатскую площадь. К ним присоединилась часть гвардейского гренадерского полка и весь гвардейский морской экипаж. Всего собралось тысячи две.
Диктатором был назначен князь Трубецкой, но он не явился на площадь. Вечером выстрел картечью рассеял ряды мятежников. На юге Муравьев-Апостол увлек за собой солдат, но был взят с оружием в руках. Таким образом, в 1825 г., попытка переворота не удалась, но тем не менее она оказала влияние на новую власть. Не только самое существование заговора и мятеж, но и планы заговорщиков, их идеи и проекты,
обнаруженные следствием, дали толчок правительственной мысли. Император Николай и его советники сделали из 14 декабря два вывода. Из них один, более широкий, можно назвать политическим; другой, более узкий,— административным. Первый – мысль о необходимости реформ. Второй – дворянство перестало быть надежной опорой власти,
поэтому она стала искать опору в бюрократии.
3. Внутренняя политика самодержавия после 1825 г.
Николай 1 вступил на престол при иных обстоятельствах нежели Александр 1. Он не был готов стать императором, получил иное воспитание. Готовя себя для военной карьеры. В основе его политической программы лежали две несовместимые вещи:
110