УМК по Истории России

Двадцать пятого ноября 1741 г. дочь Петра I Елизавета Петровна, опираясь на поддержку гвардии, совершила очередной государственный переворот и захватила власть. Особенности этого переворота:

Елизавета Петровна имела широкую поддержку простых людей города и низов гвардии (только 17,5 % из 308 участников-гвардейцев были дворянами), видевших в ней дочь Петра, все тяжести правления которого уже забылись, а личность и деяния начали идеализироваться.

Переворот 1741 г., в отличие от других, имел патриотическую окраску, так как был направлен против засилья иностранцев.

Иностранная дипломатия, содействуя Елизавете, пыталась получить политические и даже территориальные дивиденды. Но все надежды французского посла Шетарди и шведского Нолькена, в итоге, оказались тщетны. Ускорило осуществление переворота то, что о встречах Елизаветы с иностранными послами стало известно правительнице Анне Леопольдовне и над любительницей балов и развлечений нависла угроза насильственного пострижения в монахини.

Захватив власть, Елизавета Петровна провозгласила возвращение к политике своего отца, но едва ли ей было по силам подняться до такого уровня. Она сумела повторить эпоху правления великого императора, скорее, по форме, а не по духу.

Свои преобразования. Елизавета начала с восстановления созданных Петром I

учреждений и их статуса. Упразднив Кабинет министров, вернула Сенату значение высшего государственного органа, восстановила Берг – и Мануфактур-коллегии.

На смену немецким фаворитам при Елизавете приходят русские и украинские дворяне, отличавшиеся большой заинтересованностью делами страны. Так, при активном содействии ее молодого фаворита И.И. Шувалова был открыт в 1755 г.

Московский университет. По инициативе его двоюродного брата П.И. Шувалова, с конца

1740-х гг. фактического главы правительства, в 1753 г. был издан указ об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов, давший импульс развитию торговли и формированию внутреннего всероссийского рынка. По указу Елизаветы Петровны 1744

г. в России фактически отменялась смертная казнь.

91

В тоже время ее социальная политика была направлена на превращение дворянства из служилого в привилегированное сословие и укрепление крепостничества. Она всемерно насаждала роскошь, что приводило к резкому увеличению затрат дворян на себя и содержание своего двора.

Усиление крепостничества выразилось в получении помещиками права продавать своих крестьян в рекруты (1747 г.), а также ссылать их без суда в Сибирь (1760 г.).

Внешняя политика Елизаветы Петровны, как и внутренняя, в большей степени учитывала общенациональные интересы. В 1756 г. Россия на стороне коалиции из Австрии, Франции, Швеции и Саксонии вступила в войну с Пруссией, поддерживаемой Англией. Участие России в Семилетней войне 1756 – 1763 гг. поставило армию Фридриха II на грань катастрофы.

В августе 1757 г. в битве при Гросс-Егерсдорфе русская армия С.Ф. Апраксина в результате успешных действий отряда генерала П.А. Румянцева добилась первой победы. В августе 1758 г. генерал В.В. Фермор при Цорндорфе, понеся значительные потери, сумел добиться ничьей с армией Фридриха, а в августе 1759 г. при Кунерсдорфе войска под руководством нового командующего П.С. Салтыкова ее разгромили.

Осенью 1760 г. русско-австрийские войска захватили Берлин, и лишь смерть Елизаветы Петровны 25 декабря 1761 г. спасла Пруссию от полной катастрофы. Её наследник Петр III (племянник Елизаветы Петровны), боготворивший Фридриха II,

вышел из коалиции и, заключив с ним мирный договор, вернул Пруссии все потерянное в войне.

Правление Петра III. После смерти Елизаветы Петр III восстановил против себя дворянство и гвардию своими пронемецкими симпатиями, неуравновешенным поведением, подписанием мира с Фридрихом II, которого он боготворил, введением прусских мундиров и планами отправить гвардию воевать за интересы Голштинии в Данию. Эти меры показывали, что он не знал, а главное не хотел узнать страну, которую возглавил.

В то же время, 18 февраля 1762 г. он подписал манифест «О даровании вольности и

свободы всему российскому дворянству», освободивший дворян от обязательной

92

службы, отменявший для них телесные наказания и превращавший в подлинно привилегированное сословие – опору самодержавия. Затем была упразднена внушавшая ужас Тайная розыскная канцелярия. Он прекратил преследование старообрядцев и принял решение о секуляризации (отчуждении в пользу государства) церковно-

монастырских земель, подготовил указ об уравнении всех религий. Все эти меры отвечали объективным потребностям развития России и отражали интересы дворянства.

Но его личное поведение, безразличие и даже нелюбовь к России, ошибки во внешней политике и оскорбительное отношение к жене, сумевшей добиться уважения со стороны дворянства и гвардии, создали предпосылки для его свержения. Подготавливая переворот, Екатерина, жена Петра III, руководствовалась не только политическим самолюбием, жаждой власти и инстинктом самосохранения, но и стремлением послужить своей новой родине.

Дворцовые перевороты не влекли за собой изменений политической, а тем более социальной системы общества и сводились к борьбе за власть различных дворянских группировок, преследовавших свои, чаще всего корыстные интересы. В то же время конкретная политика каждого из шести монархов имела свои особенности, иногда важные для страны. В целом социально-экономическая стабилизация и внешнеполитические успехи, достигнутые в эпоху правления Елизаветы, создавали условия для более ускоренного развития и новым прорывам во внешней политике,

которые произойдут при Екатерине II.

4. Первые годы правления Екатерины II были для нее трудным временем. Сама она не знала текущих государственных дел и не имела помощников. При подобных условиях Екатерина не могла сразу выработать определенную программу правительственной деятельности. Ей необходимо было присмотреться к делам и выбрать помощников. Знакомясь с делами она пришла к выводу, что Сенат присвоил себе слишком много власти. Она постепенно свела его на степень центрального административно-судебного учреждения, запретив ему законодательную деятельность. Она предприняла ряд поездок по государству, доехала до Симбирска.

После Петра, Екатерина была первая государыня, путешествующая по России. Изучая

93

положение дел, Екатерина увидела необходимость составить законодательный кодекс, т.к. уложение Алексея Михайловича устарело.

Законодательная деятельность Екатерины II.

С 1765 г. Екатерина принялась за изложение законодательных принципов нового уложения. Принципы нового русского законодательства она установила на почве философско-публицистической европейской литературы. Статьи, заготовленные ею

направлены против либеральных начинаний императрицы и против того, что соответствовало русским нравам. Для составление нового кодекса манифестом 14

декабря 1766 г. были созваны в Москву представители сословий. Их собрание получило название Комиссии для сочинения проекта нового уложения. Заседания комиссии были открыты в 1767 г. Из общего собрания комиссии были выделены особые комиссии, которые осуществляли подготовительную работу. Одни из них занимались обрабатыванием отдельных частей будущего кодекса, другие подготавливали материал для занятий общего собрания. Однако один вопрос проходил через несколько комиссий. Это вызывало медлительность законодательных работ. Отношения между комиссиями были не определены. Так несовершенство внешней организации дела создавали первое препятствие для успешного завершения дела. Члены собрания привезли с собой свои депутатские наказы. Эти нужды и желания депутатов необходимо было примирить с теоретическими желаниями наказа императрицы и слить в единый законодательный кодекс. Для этого необходимо было разобрать все депутатские наказы и привести их в систему. Этот труд должен был совершен только специальной комиссией и был неудобен для комиссии в 500 человек.

Далее необходимо было систематизировать старые законы. Т.О. пока не

систематизированы депутатские наказы и не систематизированы старые законы,

общему собранию нечего было делать. Но этих работ не думали исполнять предварительно и ждали их от общего собрания. Таким образом, неумелая постановка задач, смешение подготовительных работ с прямой обязанностью Комиссии служили

94

вторым препятствием к успеху дела. В конце 1767 г. комиссии перевели в Петербург,

где она ничего не достигла. В конце 1768 г. члены общего собрания были распущены в виду войны с Турцией. Частные комиссии продолжали работать до 1774 г. С 1775 г.

Екатерина стала забывать о своей комиссии. Однако не смотря на неудачу комиссии и отказ Екатерины от общей реформы законодательства, комиссия имела важные последствия для последующей деятельности Екатерины. Депутаты привезли массу наказов и оставили их в руках Екатерины, т.о. она могла узнать мнения отдельных сословий по интересовавшим ее вопросам, она узнавала их.

Губернские учреждения Екатерины II и грамоты 1785 г.

Губернские учреждения императрицы Екатерины составили эпоху в истории местного управления России. Мы видели, что в управлении центральном Екатерина произвела некоторую перемену еще в первое время своего царствования: она отняла у Сената его полномочия, какими он пользовался при Елизавете. Зато в 1775 г. были изданы «Учреждения для управления губерний». Вместо прежних 20 губерний,

существовавших в 1766 т., по этим «учреждениям о губерниях» явилось к 1795 г. уже пятьдесят одна губерния. Прежде губернии делились на провинции, а провинции—на уезды; теперь губернии делятся прямо на уезды. Изменив областные границы,

учреждение о губерниях изменило и устройство областного управления. До 1775 г.

главным органом управления в губерниях, провинциях и уездах были губернаторы и воеводы со своими канцеляриями. Земский элемент, введенный в областное управление Петром В., удержался только в городском самоуправлении и исчез из губернского управления, почему местная администрация стала бюрократической. Суд, отделенный при Петре от администрации, вскоре снова слился с нею. Таким образом,

бюрократизм и смешение ведомств стали отличительными признаками местного управления. При этом состав администрации был малочислен и администрация была слаба. Она стремилась увеличить силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к участию в управлении земские элементы. В каждом губернском городе были установлены: 1) Губернское правление — главное губернское учреждение с губернатором во главе. Оно имело административный характер, являлось ревизором всего управления, представляло собой правительственную власть в губернии. 2)

95

Палаты уголовная и гражданская — высшие органы суда в губернии. 3) Палата казенная — орган финансового управления. Все эти учреждения имели коллегиальный характер (губернское правление — лишь по форме, ибо вся власть принадлежала губернатору) и бюрократический состав и ведали все сословия губернии. Затем в губернском городе были: 4) Верхний земский суд – судебное место для дворянских тяжб и для суда над дворянами. 5) Губернский магистрат — судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них. 6) Верхняя расправа — судебное место для однодворцев и государственных крестьян. Эти суды имели коллегиальный характер, состояли из председателей – коронных судей и заседателей — выборных того сословия, делами которого занималось учреждение. По кругу дел и по составу эти учреждения были, стало быть, сословными, но действовали под руководством коронных чиновников. Наконец, в губернском городе были: 7) Совестный суд – для полюбовного решения тяжб и для суда над невменяемыми преступниками и непреднамеренными преступлениями и 8) Приказ общественного призрения — для устройства школ, богаделен, приютов и т. п. В каждом уездном городе находились: 1)

Нижний земский суд — ведавший уездную полицию и администрацию, состоявший из исправника (капитана-исправника) и заседателей; и тот, и другие избирались из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского управления. 2) Уездный суд – для дворян, подчиненный Верхнему земс-

кому суду. 3) Городской магистрат – судебное место для горожан, подчиненное губернскому магистрату (городская полиция была вверена коронному чиновнику — городничему). 4) Нижняя расправа — суд для государственных крестьян,

подчиненный верхней расправе. Все эти учреждения по своему составу были коллегиальными и сословными местами (из лиц того сословия, дела которого ведали);

только председатель нижней расправы был назначаем от правительства. При обилии новых учреждений замечаем, что они стараются выдержать модный в XVIII в. принцип разделения ведомств и властей: администрация в них отделена от суда, суд — от финансового управления.

Однако, будучи очень систематичны сами по себе, местные учреждения 1775 г. не привели в систему всего государственного управления. Они не затронули форм центрального управления, но имели на него косвенное влияние. Центр тяжести всего

96

управления был перенесен в области, и в центре оставалась лишь обязанность руководства и общего наблюдения. Екатерина сознавала это. Но она не тронула первоначально ничего в центральном управлении, а между тем перемены в нем должны были произойти и произошли при Александре I.

Становясь привилегированным и обособленным сословием, дворянство не имело еще сословной организации, а с уничтожением обязательной службы могло потерять и служебную организацию. Учреждения 1775 г., давая дворянству самоуправление,

этим самым давали ему внутреннюю организацию. Для избрания должностных лиц дворяне должны были съезжаться всем уездом через каждые три года и выбирали себе уездного предводителя, капитана-исправника и заседателей в различные учреждения.

Дворянство каждого уезда становилось целым сплоченным обществом и через своих представителей управляло всеми делами уезда; и полиция, и администрация находи-

лись в руках дворянского учреждения (нижний земский суд). В 1785 году была выпущена Жалованная грамота дворянству – свод дворянских привилегий.

Дворянство отделялось от других сословий, подтверждалась свобода дворян от обязательной службы, от уплаты податей, их нельзя было подвергать телесным наказаниям, судить их мог только дворянский суд. Лишь дворяне имели право владеть землей и крестьянами. Грамотой 1785 г. завершен был тот процесс сложения и возвышения дворянского сословия, какой мы наблюдали на пространстве всего

XVIII в. При Петре Великом дворянин определялся обязанностью бессрочной службы и правом личного землевладения, причем это право принадлежало ему не исключительно и не вполне. При Императрице Анне дворянин облегчил свою государственную службу и увеличил землевладельческие права. Указ 1731 г. отменил закон о единонаследии, дал дворянам свободу завещать поместья и вотчины,

уничтожив различия между ними. Манифестом 1736 г. был установлен 25 срок службы государству. При Елизавете он достиг первых сословных привилегий в сфере имущественных прав и положил начало сословной замкнутости: Указ 1746 г.

запрещавший кому-либо кроме дворян покупать людей и без земли и с землей – сословная привилегия. При Петре III снял с себя служебную повинность и получил некоторые исключительные личные права. Указ 1762 г. была уничтожена обязательная служба. Наконец, при Екатерине II дворянин стал членом губернской

97

дворянской корпорации, привилегированной и державшей в своих руках местное управление. Одновременно с Жалованной грамотой городам появилась и «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». В соответствии с ней горожане делились на 6 основных разрядов с различными правами и обязанностями. В городах появились думы. Формировалась дума горожанами на основе высокого имущественного ценза. Жалованные грамоты еще более закрепили сословно-

корпоративное деление общества.

Законодательство о крестьянах времени Екатерины по-прежнему направлялось к дальнейшему ограничению крестьянских прав и усилению власти над ними помещика.

Во время крестьянских волнений в 1765 – 1766 гг. помещики получили право ссылать своих крестьян не только на поселение в Сибирь (это уже было ранее), но и на каторгу.

Указом 1767 г. крестьянам было запрещено подавать какие бы то ни было жалобы на помещиков.

5.Павел I (1796-1801 гг.) Император Павел I вступил на престол 42 лет от роду.

Екатерина подозрительно относилась к нему, так как не могла не видеть в нем претендента на власть. Она держала Павла в дали от дел. Все это должно было угнетать самолюбивого Павла. При таких условиях император Павел, вступая на престол обнаружил явную вражду к порядкам, существовавшим при дворе его матери.

Важнейшие факты внутренней деятельности императора не могут быть изложены в виде стройной системы управления потому что в основе деятельности Павла лежали его личные чувства и взгляды. Не всегда постоянные и определенные. Первым правительственным актом его был акт о престолонаследии, обнародованный 5 апреля

1797 г. Вместо прежнего, установленного Петром Великим в 1722 г. порядка произвольного назначения наследника престола лицом царствующим установлялся неизменный порядок перехода престола по прямой нисходящей линии от отца к старшему сыну. Павел пытался изменить административную систему, установленную Екатериной. Он восстановил, упраздненные при Екатерине коллегии, изменил административное деление России (уменьшил число губерний), отменил многое в местном самоуправлении. Все эти меры ничего нового не создавали взамен, они мало приносили пользы, иногда клонились и к вреду. Политика в отношении сословий

98

император не допускал возможности существования в государстве привилегированных лиц, а тем более целых групп. Он уничтожил некоторые привилегии высших классов.

При нем дворяне и горожане снова подпали телесным наказаниям за уголовные преступления. Он ограничил во многом действие Жалованных грамот 17895 г. стеснив местное управление. Установил законом 1797г. высшую норму крестьянского труда в пользу помещиков три дня в неделю и таким образом положил первое ограничение помещичьей власти. Однако не следует придавать политике Павла характера планомерной деятельности против крепостничества.

6. Подъем экономики страны, создание армии и флота, победа в Северной войне и завоевание выхода в Балтийское море укрепили международное положение России.

Однако нерешенным оставались две внешнеполитические задачи:

овладение выходом в Азовское и Черное моря;

воссоединение Правобережной Украины с Левобережной и включение Белоруссии в состав России.

Наибольшее значение во внешнеполитических событиях середины XVIII в. имела Семилетняя война (1756 – 1763 гг.). В Европе усилилась агрессивная политика Пруссии.

Война началась в 1756 г. нападением Пруссии на Саксонию. Летом 1757 г. в войну вступила Россия. Одержав ряд побед, русские войска заняли Восточную Пруссию, разгромили прусского короля Фридриха II (1759 г.) и в 1760 г. заняли Берлин. От катастрофы Пруссию спас Петр III, заключивший с ней мир и вернувший все завоеванные Россией территории.

Екатерина IIаннулировала заключенныйПетром III союз с Пруссией.

В 1768 г. Турция возобновила агрессию на Украине и Кавказе. Военные действия

1768 – 1769 гг. были неудачны для русской армии. Положение изменилось в 1770 г.

после крупных побед русской армии под командованием П.А. Румянцева в сражениях на притоках реки Прут Ларге и Кагуле и разгрома турецкого флота в Чесменской бухте эскадрой Г.А. Спиридонова.

В 1771 г. российские войска заняли все основные центры Крыма. В 1773 г. войска под командованием Суворова взяли крепость Тартукай, а в 1774 г. одержали победу при Козлудже. Турция была вынуждена подписать мирный договор в деревне Кючук-

99

Кайнарджи, по условиям которого Россия получала земли между Днепром и Южным Бугом, Керчь и право плавания русских судов по Черному морю. В 1783 г. Крым был включен в состав России.

В1783 г. грузинский царь Ираклий II подписал с Россией трактат в городе Георгиевске, по которому Грузия переходила под покровительство России.

В1787 г. Турция начала новую войну с Россией. В 1787 г. А.В. Суворов разгромил турецкий десант в районе Кинбурна, в 1788 г. взял Очаков. В 1789 г. Суворов одержал победы над турками у Фокшан и при Рымнике. Одиннадцатого декабря 1790 г. русские войска штурмом взяли крепость Измаил, что открыло путь на Стамбул. Черноморский флот под командованием Ф.Ф. Ушакова нанес турецкому флоту ряд поражений в Керченском проливе, у мыса Калиакрия. В 1791 г. вЯссах между Турцией и Россией был подписан мир. К

России были присоединены земли Азово-Черноморского побережья.

В70-е годы XVIII в. Россия во время войны за независимость североамериканских штатов с Англией выступила с Декларацией о вооруженном нейтралитете.

Воспользовавшись глубоким кризисом в Речи Посполитной, Австрия, Пруссия и Россия в 70 – 90-е годы XVIII в. провели три раздела Польши, ликвидировав ее государственность. К России отошли по первому разделу 1772 г. III восточная часть Белоруссии, по второму разделу 1793 г. – Правобережная Украина и центральная часть Белоруссии, по третьему разделу 1795 г. – Литва и Западная Белоруссия.

После начала в 1789 г. революции во Франции Россия повела активную борьбу с революционной страной. В 1792 г. с Францией были разорваны дипломатические отношения. В 1793 Россия заключила договор с Англией, Пруссией и Австрией,

обязываясь помогать им войском и деньгами в борьбе с Францией.

Против Франции была создана коалиция в составе Англии, России, Австрии,

Турции и Неаполитанского королевства, которая развернула свои действия в Италии,

Швейцарии и на Средиземном море. В 1789 г. флот под командованием Ф.Ф. Ушакова овладел Ионическими островами. В 1799 г. французские войска были изгнаны из Неаполя и Рима. Во главе союзных войск встал А.В. Суворов, совершивший

блистательный Итальянский поход. За 5 недель была освобождена вся Северная Италия.

100