2011-№4-ЭО

обеспечение на основе метода Гаусса-Хермита. И наконец в 2000 г. Рауденбуш, Янг и Йозеф, используя преобразования Лапласа, предлагают современную и наиболее распространенную в наши дни версию программы HLM. В результате появления эффективного программного обеспечения резко увеличилось число исследований в образовании, в которых при анализе данных используется HLM.

Современный иерархический анализ в эвалюации на основе программы HLM можно использовать c тремя целями:

–повышение точности оценок учебных достижений учащихся, которые выступают в качестве первичных единиц анализа в эвалюации;

–формулировка и проверкагипотез, связанных с предположениями о взаимодействии факторов при проведении количественного и качественного анализа по результатам выполнения проектов и программ;

–выделение доли вариации, объясняемой выявленными факторами на различных уровнях измерений.

В целом, возможности иерархических линейных моделей, основанные на новом способе получения уравнения регрессии, послужили мощной поддержкой бипарадигмальной методологии измерений, обратив на себя внимание всех тех, кто использовал исключительно качественные измерения в эвалюации. К концу 90-х годов ХХ века иерархические линейные модели стали широко применяться в эвалюации программ международных исследований качества школьного образования для проверки гипотез о том, как измеряемые переменные на одном уровне связаны с измерениями на другом. Хотя методы HLM получили в XXI широкое развитие в международных исследованиях по сравнительной оценке качества образования (TIMSS, PIRLS, PISA), в России они практически не используются, несмотря на обширные возможности методов по анализу качества российского образования на основе данных ЕГЭ. В наши дни HLM также широко используются при проведении мониторинговых исследований в ряде стран, обладающих высокоразвитыми системами образования, в медицинских и социологических обследованиях.

Значимым шагом в развитии эвалюации программ по разработке и применению тестов сталопринятие в 1999 году (последняя версия)

вСША Стандартов для педагогических и пси-

хологических тестов (Standards for Educational andPsychologicalTests), подготовленныхАмери-

канской ассоциацией исследований в образова-

нии (American Educational Research Association, 1999). Соответствие характеристик теста требованиям Стандартов являлось признанием того факта, что его можно использовать для аттестации выпускников учебных заведений и принятия управленческих решений в образовании. Таким образом, тесты, адекватные требованиям Стандартов, обретали право на применение

втестировании административно-управленчес- кого предназначения и могли претендовать на статус High-Stakes Tests.

Четвертый период развития образовательной эвалюации (2000 – 2010 гг) связан с расширительным толкованием методологических основ эвалюации, поскольку методология измерений была подкреплена теорией управления и принятия решений. Хотя в наши дни уже можно говорить о становлении пятого периода в истории развития эвалюации, начало которого положено благодаря введению компетентностного подхода в образование, требующего учета мета-латентной природы компетенций, их отсроченного характера проявления, а также влияния контекстных факторов на процесс формирования компетенций и предысторииразвития познавательной деятельности обучаемых. Трудности операционализации конструктов – компетенций – при измерениях, вызванные их природой, и спецификой развития и проявления, обуславливают необходимость разработки новой философской парадигмы, на основе которой можно рассматривать процесс измерений в динамике и считать каждую итерацию в измерениях шагом вперед к истинным уровням освоения компетенций, свободным от ошибок измерения, но не достижимым как и любая предельная величина.

Поскольку результаты эвалюации, как и результатылюбогооценивания, подверженыошибкам и неизбежно включают в себя ошибочный компонент, то в наши дни широкое развитие по- лучиламета-эвалюация(эвалюацияэвалюации), которая нацелена на анализ качества результатов самой эвалюации и предназначена для минимизации ошибок при использовании результатов эвалюации в процессе принятия важных управленческих решений. В частности, для по-

вышения объективности и обоснованности результатов эвалюации можно выделить ряд направлений исследований, наиболее перспективных в наши дни. К ним относится:

–поиск путей по расширению возможностей существующих моделей эвалюации применительно к инновационной трактовке качества результатов образования в рамках компетентностного подхода;

–развитие новых методов для анализа влияния различных факторов на снижение объективности измерений;

–исследованиявобластисовершенствования методик разработки измерителей, аутентичных компетентностномуподходук трактовкекачества результатов образования;

–развитие специальных процедур и подходовдлявыявления размерностипространстваизмерений иих адекватностипоставленным целям тестирования.

Конечно, выделение перечисленных четырех периодов в истории развития эвалюации, предложенное в данном исследовании, достаточно условно. Однако это позволяет говорить о преобладающихтенденциях в образовательнойэвалюации. Многие из методов и моделей, которые были развиты в более ранние периоды эвалюации, продолжают влиять на теорию и практику эвалюации наших дней. В целом, на сегодняшний день сообществоспециалистов в эвалюации из разных стран мира, входящих в Американскую ассоциацию по эвалюации, достигло опре-

деленного уровня согласованности во взглядах и поддерживает плюралистические подходы к методологии эвалюации и практическим методам ее осуществления.

Библиографический список

1.American Evaluation Association (2004, July). Guiding principles for evaluators. Retrieved

January 11, 2005, from http://www.eval.org/ Publications/GuidingPrinciples.asp.

2.Brinkerhoff, R. 0. (2006). Telling training’s story: Evaluation made simple, credible, and effective. – San Francisco : Berrett-Koehler.

3.Foxon, M., Richey, R. C, Roberts, R. C, & Spannaus, T. (2003). Training manager competencies: The standards (3rd ed.). – Syracuse ; N. Y. : ERIC Clearinghouse on Information and Technology.

4.Звонников В. И. Измерения и качество образования. – М. : Логос, 2006.

5.Гуськова М. В. Аттестация студентов на основе новых стандартов профессионального образования

//Высшее образование сегодня. – 2011. – № 8.

6.Гомулина Н. Н. Эвалюация в образовании и интеграция урочного и дистанционного обучения.

ООО «ФИЗИКОН», Московский институт открытого образования.

7.Щербина Л. Д. Эвалюация в системе повышения квалификации: типичные ошибки и пути их преодоления / Вопросы международного сотрудничества в образовании Южного региона. – Ростов-на-Дону : ПИ ЮФУ, 2009. – №2.

8.Найденова Н. Н. Эвалюация – новый подход к качеству образования. Образование в изменяющемся мире / А. П. Лиферов, В. А. Мясников, Н. Н. Найденова, И. А. Тагунова. – М. : Элит-Полиграф, 2005.

Guskova M. V., Zvonnikov V. I.

Современное общество стремится к постоянному улучшению уровня и условий жизни, которые может обеспечить только устойчивый экономический рост. Люди всегда стремятся к росту своего благополучия, правительство стремится обеспечить развитие экономики своего государства. Но за подъемом неизбежно следует спад. Кризисыотрицательновлияютпрактическинавсе стороныжизнедеятельности большинства людей, обостряя существующие проблемы и порождая новые, в том числе и в образовательной сфере.

Исследования мировых экономических кризисовдолжныспособствоватьразработкесистемных подходов по их преодолению. Ученые на протяжении уже многих десятилетий не могут выяснитьточныхпричинвозникновенияциклов. В настоящее время существует множество различных теорий возникновения экономических циклов, но ни одна из них не является бесспорной и всеоблемлющей. Кризисная ситуация характеризуется тремя важными свойствами, которые можно обозначить как силу, масштаб и длительность кризиса. Кризис (с греч) – решение, крутой перелом, тяжелое переходное состояние какого-либо процесса, социального института. В самом общем виде кризис есть нарушение равновесиясистемы ив тоже время переход к новому ее равновесию.

Экономический кризис – резкое ухудшение экономическогосостояния страны, проявляющееся взначительном спадепроизводства, нарушениисложившихсяпроизводственныхсвязей, банкротствепредприятий, росте безработицы, недофинансировании бюджетной сферы и в итоге – снижении жизненного уровня, благосостояния населения.

Особенность современного мирового кризиса заключается в том, что данный кризис носит беспрецедентный по масштабам характер. Кроме того, он носит и структурный характер, то есть предполагает серьезное обновление струк-

туры мировой экономики и ее технологической базы. Мировой финансовый, а в дальнейшем – экономическийкризисоказалисерьезноевоздействие на российскую экономику, вызвав резкое падение ВВП, рост безработицы, обострение социальных проблем и т. д. Новсе жеименновнутренние причины привели к столь значительным последствиям кризиса для экономики России. Сырьевая ориентированность экономики, структурные диспропорции, недостаточно развитая институциональная среда, (причем существующие институты во многом деформированы и не соответствуют современным реалиям) и т. д.

В создавшихся условиях особенно важно (прежде всего, с позиций долгосрочных перспектив развития страны) не допустить деградации социальной сферы, посколькудля создания конкурентоспособной экономики крайне важно обеспечить условия создания и эффективного использования человеческого капитала. Более 67% мирового ВНД создается именно человеческим капиталом. В США образование, наука и здравоохранение создают почти треть ВВП, являются, вместе с интеллектуальными услугами и информационными технологиями, одним из трех основных двигателей качественного роста мировой экономики в XXI веке. Образование выступает одним из ключевых элементов человеческого капитала. Для успешного выхода из кризиса необходимо не только не допустить утраты ряда, пока еще существующих, преимуществ системы российского образования, но и суметь, в создавшихся условиях, сделать ее более эффективной. Без образования, без формирования конкурентного человеческого капитала невозможна и реализация всей системы антикризисных мер в целом. В этой связи высшему образованию принадлежит особая роль.

Образование обладает весьма значительными положительными внешними эффектами

и поэтому инвестиции в образование следует оценивать не толькос позиций доходов работника, но и общества в целом.

Помимо возможности получения профессии, образование выполняет и статусную роль, выступает сигналом на рынке труда и т. д. В этой связи отношение населения к получению образования в России до сих пор весьма позитивно, что проявляется в устойчивом спросе на образовательные услуги различного уровня. Отношение зачисленных в вузы к численности населения в возрасте 17 лет имеет за последние годы устойчивую тенденцию к росту.

Высшее образованиедля большинствалюдей является единственно возможным вариантом начала карьеры: только четверть выпускников школы не планирует сразу же поступать в вузы. Почти половина студентов колледжей и техникумов планирует получать высшее образование.

Впоследниегоды более семидесяти процентов выпускников старшей школы собирались поступать в вузы. В значительной степени такая ситуация объясняется тем, что родители большинства школьников считают обучение в вузе необходимым условием для будущей профессиональной деятельности своих детей. Кроме того, вуз, по мнению родителей, является своеобразным «социальным инкубатором», единственной возможной перспективой для своих детей, и они готовы инвестировать в их будущее свои накопления (даже весьма скромные). Как же скажется на образовании вызванное кризисом и его последствиями снижение доходов семей?

Согласно прогнозу специалистов, падение доходов семей может привести к тому, чтоспрос на дорогие программыведущихвузов убудущих первокурсников может сократиться на треть, а почти каждый десятый из «платных» студентов будет испытывать трудности с оплатой учебы.

По качеству выпускников вузы можно условно поделить на три группы. Если человек вместо платного места в вузе первой группы предпочитает бесплатное место в вузе второй группы, то по окончании данного вуза он будет менее конкурентоспособен на рынке труда, его стартовая зарплата будет значительно ниже, а эффективность его работы будет гораздо меньшей и т. д. Таким образом, это может отрицательно сказаться на качестве человеческого капитала будущего работника, а экономия

средств на этапе обучения в вузе дорого обойдется и работнику и обществу.

Тем не менее, даже в условиях определенной дискредитации высшего образования, многие из работодателей предпочитают нанимать работниковс высшимобразованием (рис.1). Имеет место предпочтение работников с высшим образованиемна любыхдолжностях.Диплом требуетсяв33– 50% случаев, желателен (составляет преимущество) – в 75–90%. Это действует даже при найме разнорабочего(25%). Причем такая ситуация наблюдается не только в столице, но и в большинстверегионов России(например,в СевернойОсетии наличие диплома приобрело статусную роль, хотя дальнейшее трудоустройство оказывается слабо связано с профессией, предусмотренной

вофициально выданном документе о «высшем» образовании).

Высшее образование в большинстве стран,

втом числе и в России, выполняет функцию «социального лифта»: диплом, выступая определенным сигналом, способствует возможности быть востребованным на рынке труда, дает возможность подняться вверх по социальной лестнице.

Вместе с тем именно в России, в силу происходящих в последнее время «преобразований» в образовательной сфере, в сознании многих людей высшее образование перестало быть сопря- женнымскакими-либопрофессиональнымиком- петенциями. Работодатели не доверяют вузам: пять лет назад с вузами сотрудничали около половины предприятий, сейчас – менее трети. Работодатели предпочитают нанимать людей с широким образованием, потомучто их проще переучить. Диплом становится показателем общей культуры и способности работать в коллективе, а знания, полученные в вузе признаются излишне теоретизированными, воспринимаются лишькак необходимое условия для «производственного» обучении. Это подтверждается низким уровнем обучения во многих вузах, в которые принимают с минимальными результатами ЕГЭ. Немногим более ста государственных вузов (из более чем шестисот – привлекательны для победителей и призеров олимпиад).

Во многом снижению качества образования способствует ситуация с оплатой труда преподавателей, в т.ч. высшей школы.

Учебная нагрузка преподавателей настолько чрезмерна, что приводит к хронической устало-

сти, снижению производительности, наносит колоссальный вред здоровью. У вузовских преподавателей почти не остается времени и сил на занятия наукой, поскольку уровень зарплат заставляетискатьприработки на стороне. Перегрузка может составлять весьма существенную величину. Аудиторные занятия преподавателей вузов в последние годы неуклонно растут и в среднем достигли почти двадцати часов в неделю. Подготовка к занятиям, индивидуальная работа со студентами, проверка работ и т. д. составляет 10–15 часов в неделю. Преподавательская деятельность в других учебных заведениях (включая подготовку к занятиям), работа по различным дополнительным программам, грантам, репетиторство и т. д. может составлять еще при- мернопятнадцать–двадцать часов в неделю. Таким образом, «перегрузка» преподавателяможет быть весьма значительной. В результате работник жертвует своим отдыхом, испытывает не- рвно-эмоциональные перегрузки. Происходит накопление «хронической усталости», что, в конечном счете, отрицательно сказывается на состоянии здоровья работников, на качестве человеческогокапитала и возможностиегоэффективнойреализации. Вдолгосрочнойперспективеэто особенноопасно, посколькунеизбежноприведет

к снижению качества преподавания, оттолкнет талантливую молодежь от занятия наукой и от преподавательской деятельности.

В последнее двадцатилетие Россия уже потеряла значительную часть своего интеллектуального достояния, человеческого капитала, «утечка мозгов»привелакутратецелых научныхшкол. В настоящее время со всей актуальностью встала проблема импорта талантливых ученых, необходимых для создания конкурентных на мировом уровне университетов, научных центров и т. д.

Во многом низкое качество подготовки специалистов объясняется недостаточным финансированием вузов. Если на бюджетногостудента тратится примерно3–4тысячи долларов вгод (чтона фонеразвитых стран тоже очень немного), то за обучение на коммерческой основе платят в два раза меньше. Эти деньги представляют существенную статью расходов семей, но качественное образование стоит дороже.

Анализ приема в российские вузы показал, чтобольшинствосильных абитуриентов идут на бюджетные отделения экономических, юридических и медицинских факультетов. Слабейшие абитуриенты предпочитают сельскоехозяйство, педагогику, металлообработку, судо-, авиа-и ракетостроение. Врезультате получается, чтохотя

Россия стала страной практически всеобщего высшего образования, для значительной части этого образования – инженерного и педагогического (за счет бюджета), экономического и юридического (за счет средств семей) – характерно весьма низкое качество. Вузы готовы взять любого абитуриента. Советская структура высшей школы сохранилась до настоящего времени, досихпордействуют отраслевые вузы, часть выпускников которых не собирается работать по полученной специальности.

Всистеме образования давно назрела необходимость оптимизации ее структуры и расходования бюджетных средств, создания дополнительных механизмов финансирования.

Особенно важно суметь поддержать те прогрессивные тенденции в области образовательных процессов, которые сложились в наиболее инновационных вузах, сохранить возможность использования квалифицированного кадрового состава,обеспечивающегоконкурентныйуровень подготовки будущих специалистов, возможность привлечения иностранных ученых к работе в российских вузах.

Важно обеспечить осуществление инвестиционных проектов в информацию и в интеллектуальный капитал организаций, поскольку, прежде всего, именно за счетэтих средствфинансируютсякачественныеизменениявобразовании. Вэтой связи нельзя допустить сокращения финансированияинвестиционныхрасходов, какнафедеральном, так и на региональном уровне. Более того, необходимо их своевременно индексировать.

Вусловиях роста безработицы, снижения реальных доходов значительной части населения, усиления их дифференциации сокращается возможностьвнебюджетногофинансированияобразования. В ситуациях, при которых возможно значительное сокращение доходов бюджета необходимосохранитьхотя бы существующийуровень подушевого финансирования.

Для оказания качественных образовательных услуг необходимо продолжить оснащение и переоснащение школи вузовсоответствующим оборудованием, больше использовать возможности Ин- тернет-ресурсов в образовательных процессах.

Получениеконкурентногообразованияневозможнотакжебез постоянного, системногосовершенствованияуровня подготовкипреподавателей

идостойной оплаты их труда. С этой целью необходимо создать действенную систему непре-

рывной подготовки и переподготовки кадров, в том числепредусмотреть возможностьфинансирования стажировок преподавателей в лучших отечественных и зарубежных вузах.

Для реструктуризации сложившейся системы образования необходимо формирование укрупненных многопрофильных центров профессиональногообразования, развитие системы эффективного прохождения производственной практики, возможностей работы студентов в научно-исследовательских проектах предприятий (в т. ч. введение стипендий для выпускников, проходящихпродолжительную практикуна предприятиях), увеличение финансирования вузовской науки.

Результаты проведенных нами исследований такжепозволяютсделатьвывод, чтоуровеньпреподавания в вузах представляется излишне теоретизированным. Выпускникиотмечаютнеготовность к активным действиям на рынке труда. Каждый пятый хочет продолжить образование или получить второе. В этой связи важно исследоватьтребованиярынкатрудаи обеспечитьподготовку специалистов именно по тем профессиям, на которые предъявляется спрос, в том числе, создать мониторинговые службы при вузах (или оптимизировать работу уже созданных), сделатьболее эффективнойработуслужб пооказанию помощи при трудоустройстве выпускников и т. д. Вместе с тем, продолжение обучения выпускниками высших учебных заведений, не нашедшими работу, может смягчить существующие в настоящее время неблагоприятные условия нарынке труда, позволит недать деградировать полученному человеческому капиталу, позволит сохранить и повысить его качество. В условиях кризиса, а особенно на пути выхода из него, система образования должна стать элементом нового экономического порядка, построенного на инновациях и креативном труде.

С этой целью стоит предусмотреть формирование различных программ дополнительного образования, финансируемых за счет федерального бюджета. Они должны быть сосредоточены в наиболее дееспособных вузах, отобранных на основании качественных критериев. В том числе программы: «включенная стажировка», пробная работа поспециальности на профильных предприятиях и в организациях.

В настоящее время, стремясь повысить возможность трудоустройства в будущем (посколь-

ку работодатели хотят брать на работу выпускниковвузовуже сопытом работы), а такжевсилу финансовых проблем в семье, многие учащиеся начинаютподрабатывать уже впериодобучения, надеясь подготовить себя к дальнейшей практической деятельности.

Исследования (ЛЕВАДА) показывают, что половина очных студентов вузов работает, почти каждый пятый – работает на постоянной основе (рис. 2). С одной стороны, это может выступать позитивным фактором, посколькуработая,например, по специальности, студенты лучше усваивают теоретические курсы. Понимая, как использовать те или иные знания в практической деятельности, они становятся более мотивизованными в процессе обучения. С другой стороны, чрезмерная трудовая деятельность приводит к пропуску занятий, к усталости и, как результат, к худшему восприятию учебных программ и снижению качества обучения. Если же трудовая деятельность во время обучения не связана с будущей профессий, то (кроме определенной социализации и получения финансовых средств) она скорее вредит качественной подготовки будущего специалиста.

В этой связи необходимо создать систему контрактов между вузами и работодателями (прежде всего, долгосрочных) для трудоустройства выпускников, особенно с предприятиями, которые осуществляют инновационнуюдеятельность, используют новейшие технологии, получить возможность на взаимовыгодных услови-

ях использовать их учебные центры и производственную базу.

Сокращение доходов населения неизбежно отражается на спросе на образовательные услуги. Часть населения уже делает свой выбор в пользубюджетногообучения:«Пустьбудет любое, лишь бы бесплатное».

Тенденции, связанные с изменением структуры спроса на образовательные услуги в дальнейшембудут толькоусиливаться. В2010годумногие коммерческие вузы не сделали новый набор. Происходит переориентация с платных мест

вболее престижных вузах на бесплатные места

вменее престижных. Ведущие вузы страны, обеспечивающиесопоставимыйсмеждународнымуровень качестваобучения, помнениюэкспертов, могут потерять значительную часть «платных» студентов. (По прогнозам ГУ ВШЭ это неизбежно скажется на качестве будущих выпускников: группа выпускников более высокого качества может сократиться на одну треть; группа выпускников среднегокачества вырастет на однупятую).

Наряду с негативными последствиями в области сохранения и реализации существующего человеческогокапитала кризис может поставить награнь самогосуществования дотретироссийскихвузов. ПомнениюэкспертовГУ ВШЭсильнее всего пострадают «слабые» вузы, у которых сокращение контингента достигнет половины (в том числе спрос на бюджетные места может сократиться на 25–30%). К этой группе можно

отнести до трети филиалов (около 500), до 70% негосударственных вузов (около 150), 100–150 наиболее слабых государственных вузов (педагогических и технологических).

Прекращение деятельности ряда «псевдо» – вузов имеети положительныйаспект.Впоследнее десятилетие,подвлияниемустойчивогоростаспроса на образовательные услуги, возникло неоправданнобольшое число учебных заведений, не имеющих ни достаточно квалифицированного составапреподавателей,нисоответствующейматериальной базы. Рост спроса на образование, который, как показывают наши многолетние исследования, формировался за счет целого ряда составляющих (этонетолькополучениезнанийдлябудущеготрудоустройства, ноипрестижность высшегообразования в нашей стране, желание иметь«сигнал» на рынкетруда, а такжевосприятиевузовкаксвоеобразных «социальных инкубаторов» и т.д.) вызвал к жизни неоправданно большое число подобных вузов. Качество знаний в большинстве из них до сихпороставляетжелатьлучшего. На рынке труда выпускникитаких учебныхзаведенийне котируются (в объявлениях о вакансиях можно прочитать: «С дипломом (далее следует название вуза)–непредлагаться»). Поэтомубанкротствои исчезновениесрынкаобразовательныхуслугряда «низкорейтинговых»вузовнеизбежноиестественно. Качество подготовки специалистов в этих вузах нанесло серьезный урон не только престижу высшегообразованиявРоссии,нопривелоик«девальвации» дипломов о высшем образовании государственного образца, снижению доверия к качеству подготовки, уровню требований и оценки знаний.(Обэтом свидетельствуютрезультатыпроведенных нами исследований: на оценки в дипломеобращаетвниманиелишьнезначительнаячасть опрошенныхработодателей–менее10%,итолишь в случае приема на работу сразу после вуза и без трудового стажа. Если же претендент уже имеет опыт работы – то решение о приеме чаще всего являетсярезультатомсобеседования). Вместестем, часть таких «псевдо-вузов» еще останется опре-

деленное время на рынке, поскольку они, в силу ряда причин, имеютсвой сегмент. Егосоставляют те выпускники школ, чьи знанияявнонедостаточны для получения высшегообразования, и в вузы с хорошей репутацией и соответствующим уровнем требований они поступить не могут. К данной группе можно отнести и тех учащихся, кто хочет получить диплом с минимальными усилиями, а также тех из работающих граждан, которым по роду их деятельности оказывается необходимым диплом овысшем образовании(хотябыформальный,«корочка»)именноподаннойпрофессии(как правило, это контингент большинства заочных вузов).Крометого, стоимостьобучениятамниже, чем ввузахс высокимрейтингомисоставляет20– 30 тыс. руб. в год.

Кризис неизбежно сказался и на наиболее эффективныхвузах,укоторыхвнебюджетнаясоставляющая их деятельности составляет более двух третейбюджета. Этивузымогутпотерятьдотрети доходов от внебюджетных студентов и до половины доходов отзаказов на НИОКР от предприятий. К этой группе относятся 25–30 ведущих техническихуниверситетов России, а такжеряд классических и экономических университетов – всего около 50, или до половины из группы ведущих вузов.

Всилуэтого, государственнаяподдержка образования в условиях кризиса должна быть направлена, прежде всего, на поддержку тех, кто хочет получить качественно образование. Это может быть: предоставление кредитов на обучение тем, кто успешно учится; прямое финансирование оплаты талантливыхдетей из малообеспеченных семей; назначение высоких стипендий лучшим студентам вузов; создание системы конкурсов, грантов на научную деятельность и т.д. Необходима также программа поддержки ведущих вузов и созданияпринихмобильныхобучающихцентровдля преподавателей. Без этого невозможно создание конкурентоспособной образовательной системы, которая сможет подготовить выпусков, востребованных не только национальным, но и мировым рынком труда.

Matersheva V. V.

Формирование эффективной региональной социально-экономическойполитикивнестабиль- ных экономических условиях, свойственных в настоящее время РоссийскойФедерации, определяет необходимость поиска резервов совершенствованияуправлениятерриториями [2,с.15–16].

Определениестратегии развитияпредставляет собой необходимое условие для достижения взаимопонимания и социального согласия между разными слоями населения, которое проживает на территории конкретного региона и консолидируется воимя достижения единой цели, а так же другими целевыми аудиториями. Сформированная при участии всех сил влияния стратегияразвития стабилизируетполитическую обстановку в регионе, является основой экономическогосозидания,определяянаправлениятрансформациирегиональной социально-экономичес- кой системы в целях повышениякачества жизни населения и обеспечения для субъектов хозяйствования благоприятных условий функционирования и развития.

Теория анализа и управления конфликтами интересов наиболее тщательно разработана в психологии и коммуникативных науках, в экономике - исследование конфликтов в основном сводилось к анализуборьбы за ограниченные ресурсы и в данном аспекте рассматривалось под разными углами представителями классической,

кейнсианской и других школ. В менеджменте, управление конфликтами обрело отдельную методологию, тем не менее, полностью заимствованную из психологии и семантически адаптированную под управленческую специфику.

Врамках данной работы был использован инструмент под названием матрица конфликта интересов, совершенствованный иадаптированныйпод исследованиесоциально-экономических процессов.

Вобщем виде матрица конфликта интересов может выглядеть следующим образом (табл. 1) (при исследовании интересов N субъектов соци- ально-экономических отношений).

При этом: Субъекты №1 – N – субъекты соци- ально-экономическоговзаимодействия, задействованные в конфликте. Ячейки (+) – находятся на главной диагонали матрицы и заполняются факторамиблагоприятствованиядлясоответствующего субъекта, находящегося в заглавии строки

истолбца. Клетки (+/+) – располагаются выше главнойдиагоналии заполняютсяфакторами(событиями), удовлетворяющими благоприятствованию двух соответствующих субъектов. Клетки (+/-) – в соответствии с методологией размещаются ниже главной диагонали и включают в себя конфликтные предложения и инициативы, которые соответствуют интересам одного из субъектов, но в ступают в конфликт с другим.

Таблица 1

Врамках работы рассмотрена матрица, как инструментисследованияианализасоциально-эко- номических конфликтов в рамках стратегических инициатив регионов. Причем главными акторами конфликтов станут, в соответствии с подходами авторов Целевые Аудитории региональных стратегий. Основной предпосылкой для построения матрицявляется гипотезаотом, чтолюбаястратегическаярегиональнаяинициативаимеетконфликтный потенциал и может ущемлять интересы одной (илиболее) ЦА, преследуя при этом интересы другойЦА. Приэтом, с точкизренияавторов, данный инструмент применим не только в процессе аналитической стадии, но и как инструмент моделированиястратегийистратегическихинициатив, генерирующий конструктивные социально-эконо- мическиеконфликты,заложенныевцелевуюстратегию развития региона и предугадывающий деструктивные и неизбежные конфликты.

При построении матрицы главные акторы конфликта, в случае данного исследования – целевые аудитории стратегий размещаются в заготовки столбцов и строк матрицы. Матрица заполняется стратегическими векторами и инициативами из построенных авторами стратегических профилей, на основании глубокого анализа стратегическихдокументови данных экспертного опроса. В клетки главной диагонали с одинаковыми названиями столбцов и строк, помещаются наименования стратегических инициативи проектов, однозначно ориентированных на интересы одной и только одной Целевой Аудитории. Часть матрицы выше основной диагонали заполняется стратегическими направлениями, ориентированными на две и более ЦА. В клетки ниже основной диагонали, помещаются названия стратегических инициатив, имеющих положительный потенциал влияния на одну ЦА, но отрицательный – на другую, наименования ЦА стоят в заголовках строк и столбцов клетки пересечения. При этом, одно и тоже направление может быть размещено в несколько клеток, но не противоречить общей логике матрицы.

ВисследованиисиспользованиеммоделиМатрицаконфликтаинтересовпроанализированыстратегические инициативы четырех регионов. При этом,триизних, определенныеавторами,какприоритетные в качестве объекта исследования, были разобраны детально, с мотивацией заполнения матриц,основаннойнаглубокоммониторингестратегических инициатив региональных властей и программныхдокументов:Иркутскаяобласть,Нижегородская область, Владимирская область.

Заполнение матриц осуществлялось авторами на основе контент-анализа стратегических документов, дедуктивных и индуктивных методик.

В соответствии с Программой социально-эко- номического развития России на среднесрочную перспективувСтратегииразвитияНижегородской областидо2020года определенытри блока целей:

1)эффективная,динамичнорастущаяисбалансированная экономика;

2)благоприятные условия для жизни, профессиональнойитворческойсамореализациижителей области;

3)эффективная исполнительная власть.

При этом определен ряд задач, в соответствие с которым авторами было проведено распределение в рамках соответствующих квадратнов Матрицы конфликта интересов:

1.Общий уровень финансирования научных исследований и проектных разработок в стране пока несопоставим с экономически развитыми странами. Доля отчислений на науку в настоящее время существенно ниже признанного мировым сообществом критического порога, при котором возможноподдержаниеиразвитиеинтеллектуального потенциала страны. Поэтому одной из важнейших задач регионального управленияявляется задача изысканиянеобходимых возможностейдля сохраненияиразвитиянаучно-техническогопотен- циала региона;

2.Отсутствие соответствующих обязательств перед населением и органами власти территорий трансрегиональныхкомпанийприводитктому,что онистремятсякполучениюмаксимальнойприбыли любыми средствами. Экономика Нижегородскойобласти в достаточной мереиспытала последствиядеятельности таких компаний в нефтехимическом комплексе, судостроении и автомобилестроении.Новыесобственники,приобретаяпредприятия, зачастую ведут себя как временные хозяева, не заботясьо развитии производства, а уж тем более о создании научно-технического «задела».

Авторами были сделаны выводы о взаимозависимости соответствующих факторов:

– строительствоновыхэнергетическихобъектов по недостаточно экологичным технологиям может сказаться окружающей среде, что в итоге окажет негативное влияние на жизнь населения территории;

– увеличение субсидий и дотаций «проблемным» предприятиям неизбежноприводитк «перекраиванию» и без тогодефицитногобюджета, как правило в сторонусокращения необходимых местномунаселению направлений;