4.Принцип охраны государственной и общественной безопасности,

означает запрет на перемещение отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и других интересов.

5. Принцип защиты экономического суверенитета России выражается в установлении государством количественных ограничений на перемещение отдельных видов товаров. Такие ограничения могут основываться на направлениях экономической политики, условиях выполнения международных обязательств России, необходимости защиты внутреннего потребительского рынка, а также быть ответом на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц меры иностранных государств и их союзов.

6. Принцип свободы выбора таможенной процедуры характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру для таких товаров, а также изменить ее на другую. При этом не имеют значения потребительские свойства товара, его количество, страна происхождения и другие условия, предусмотренные таможенным законодательством.

Рассмотренные принципы таможенного права едины, неразрывно связаны между собой и отражают важнейшие начала данной отрасли законодательства.

Перечень вопросов по теме «Таможенная территория и таможенная граница»:

1. Определение единой таможенной территории таможенного союза.

2. Определение свободной таможенной зоны.

3. Определение таможенной границы. Отличие таможенной границы и государственной.

4. Предмет и методы таможенного права.

5. Отраслевые принципы таможенного права.

Таможенное право российской федерации как отрасль законодательства

До настоящего времени ученые не пришли к единому мнению относительно места таможенного права в системе отраслей российского права. Современный таможенник — это специалист, компетентный не только в области различных отраслей права, но и знающий основы экономики.

Наиболее предпочтительной представляется позиция, подчеркивающая комплексность отрасли таможенного законодательства. В системе права немало образований, выступающих в качестве комплексных отраслей законодательства: предпринимательское право, торговое право. Нормы таможенного права включают в себя источники различных отраслей права. Например, институт таможенных платежей регламентируется финансово-правовыми нормами, правоохранительная деятельность таможенных органов регулируется источниками административного и уголовного права. В таможенном праве действуют и нормы международного права.

Итак, таможенное право — это комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами. Предмет таможенного права — это носящие комплексный характер общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением таможенной деятельности. Общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью и составляющие предмет таможенного права, называются таможенными правоотношениями.

Основными целями таможенного права являются:

создание условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела. его развитию и совершенствованию:

обеспечение оптимальной научно обоснованной организации таможенной системы, объединяющей таможенные и иные государственные (исполнительные) структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики:

создание надежных условий обеспечения законных прав и свобод граждан, их общественных объединений при осуществлении таможенного дела: обеспечение соблюдения прав и исполнения обязанностей граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, а также юридических лиц в процессе их участия в таможенно-правовых отношениях:

обеспечение соблюдения социально-экономических приоритетов РФ, экономического суверенитета и экономической безопасности, защиты рынка. Стимулирование развития национальной экономики, а также активизация связей национальной экономики с мировым хозяйством.

Субъектом таможенного права признается тот, кто наделяется правами и обязанностями в таможенной сфере. Субъектами таможенного права являются:

таможенные органы;

должностные лица таможенных органов;

юридические лица;

физические лица;

Эти субъекты могут быть разделены на две группы: общие и специальные субъекты.

Понятием специального субъекта таможенного права охватываются таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего того или иного таможенного органа. Понятием общие субъекты таможенного права охватываются: юридические лица — предприятия, учреждения и организации; физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами; международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

В системе отраслей таможенное право тесно связано с другими отраслями, но в то же время отграничивается от них в связи со спецификой предмета правового регулирования.

Конституционное и гражданское право выступают, бесспорно, базовыми, ведущими отраслями в системе права. Учитывая, что таможенное право преследует публично-правовые интересы, основы государственных отношений, изучаемых конституционным правом, представляют собой фундамент для всего таможенного механизма. Конституционные положения, содержащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развиваются далее в отрасли таможенного права.

Административное право нередко называют управленческим правом, акцентируя внимание на предмете его правового регулирования. Таможенные органы, как и другие органы исполнительной власти, функционируют с ними на единых принципах. Как и административному праву, таможенному праву присущ императивный метод регулирования. Кроме того, нарушения таможенных правил представляют собой разновидность административных правонарушений, поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, служащие таможенных органов обращаются к нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Финансовое право изучает общественные отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Таможенные органы, наряду с правоохранительной, осуществляют и финансовую деятельность. Прежде всего, такая деятельность выражается в формировании доходной части государственного бюджета. Доходы от внешнеторговой деятельности — немалая составляющая казны Российской Федерации. Финансово-правовые аспекты таможенных отношений регулируются путем использования положений, установленных в нормах важнейших источников финансового права: Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, других федеральных законов.

Уголовное право включает в себя нормы, характеризующие общественно опасные деяния, именуемые преступлениями, а также основы и условия привлечения к ответственности данного рода. Основной источник данной отрасли — Уголовный кодекс РФ содержит гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». В ней изложены составы неправомерных деяний, совершаемых в области таможенного дела (контрабанда и др.). Сотрудники таможенных органов, осуществляя предварительное расследование по данным преступлениям, руководствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Гражданское право, являющееся одной из профилирующих отраслей права, регулирует обширную область имущественных и личных неимущественных отношений. В области таможенного дела субъекты ВЭД используют и нормы гражданского законодательства. Договоры об оказании услуг, о перевозке грузов, о хранении товара, залоговые обязательства — все это сфера регулирования гражданского права. Таможенное законодательство содержит нормы, отсылающие лиц к области цивилистики⁴.

Систему таможенного права составляют Общая и Особенная части. В Общую часть входят положения, имеющие общее значение для данной отрасли таможенного законодательства. Они раскрывают предмет и метод права, его принципы, источники, правовой статус субъектов таможенных правоотношений, характеристику объектов таможенно-правового регулирования, содержание таможенной службы.

Особенная часть посвящена правовым основам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, дифференциации таможенных процедур, производству таможенного декларирования, классификации таможенных платежей, формам таможенного контроля, а также материально-правовым и процессуальным правилам юридической ответственности в области таможенного дела.

Группы правовых норм, регулирующих данные разновидности общественных отношений, выступают в качестве институтов таможенного права (институт таможенного оформления, институт таможенных платежей, институт таможенного контроля и т.д.). Комплексность отрасли таможенного законодательства отражается и на характеристике его институтов. Так, институт таможенного оформления является отраслевым, а институт валютного контроля носит смешанный (межотраслевой) характер, так как состоит из норм таможенного и банковского права.

Таможенное законодательство — одна из новых и динамичных отраслей законодательного регулирования. Государство, регулируя общественные отношения в сфере ВЭД, облачает свои решения в «правовые одежды», используя различные формы права.

Таможенная служба в России имеет федеральный статус. Управление областью таможенного дела осуществляется на уровне Российской Федерации, поэтому источники данной отрасли представлены нормативно-правовыми актами федеральных органов государственной власти. Они обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами на всей территории РФ.

Итак, источниками таможенного права являются: Таможенный кодекс Таможенного союза, федеральный закон России от 19.11.2010 №311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ", правовые акты федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти, содержащие общеобязательные правила поведения в области таможенного дела.

Законодательство о таможенном деле представлено источниками международного и общефедерального уровня. В его составе нет и не может быть актов государственных органов субъектов Федерации и актов органов местного самоуправления. Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила о таможенном деле и его элементах. Таким образом, источник таможенного права носит нормативный характер. Акты, касающиеся конкретных вопросов, являются индивидуальными. Как правило, они направляются конкретным адресатам и связаны с единовременным применением (например, приказ о назначении на должность и т.п.).

Иерархия нормативных правовых актов, являющихся источниками таможенного права, представляет собой традиционную триаду: Таможенный кодекс Таможенного союза, Конституция РФ, законы и подзаконные акты. Ранее в области таможенного дела был ярко выражен подзаконный, а точнее ведомственный, характер системы источников. Таможенный кодекс - закон прямого действия. Конституция РФ, закрепляя основы общественного и государственного строя, выступает в качестве фундамента всех отраслей российского права, в том числе и таможенного. Приоритет Основного Закона страны означает подчинение всей системы российского законодательства положениям Конституции. Несоответствие Конституции РФ является безусловным основанием для отмены любой правовой нормы в этой области правоотношений.

Одна из основ конституционного строя России — федерализм. Именно он предопределяет характер взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ таможенное дело относится к исключительному ведению Российской Федерации. Место модели федерализма в процессе осуществления исполнительной власти обусловлено и высоким уровнем финансовой зависимости органов управления от государства. Источником финансирования таможенных органов являются средства федерального бюджета и иные доходы, предусмотренные действующим законодательством.

Основополагающей нормой для отрасли таможенного права является положение ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, гарантирующее единство экономического пространства на территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Либерализация внешней торговли дала возможность выхода частнопредпринимательских структур на международный рынок, предоставив свободу внешнеэкономической деятельности.Однако это не означает, что государство стоит в стороне от различных форм ее реализации. Таможенные органы косвенным образом участвуют в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Они ведут реестры лиц, выступающих в качестве звеньев таможенной инфраструктуры, контролируют деятельность субъектов внешней торговли, предоставляют возможность исполнения таможенных формальностей, выявляют и предупреждают неправомерные деяния в данной области. При этом их вмешательство в предпринимательскую деятельность не должно превышать пределов, установленных действующим законодательством, и не ущемляет прав и интересов граждан и их объединений. Разумеется, таможенные органы наравне с другими органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами обязаны соблюдать Конституцию России и законы, а также иные нормативно-правовые акты.

Норма ст. 57 Конституции РФ имеет обязывающий характер и выражается в требовании уплаты законно установленных налогов и сборов. Осуществляя фискальную функцию, таможенные органы значительно пополняют доходную часть федерального бюджета за счет таможенных платежей, взимаемых при перемещении грузов через таможенную границу РФ.

Налоговый кодекс РФ наделяет таможенные органы статусом налоговых органов. Так, таможенные органы взимают налоги, а также полномочны осуществлять налоговый контроль. Их деятельность как участников бюджетных правоотношений невозможна без применения в практике норм Бюджетного кодекса РФ, Таможенные платежи, взимаемые таможенными органами в процессе осуществления своей деятельности, являются разновидностью налоговых доходов федерального бюджета (ст. 50 БК). Участвуя в бюджетном процессе, таможенные органы наделяются полномочиями, регламентированными гл. 18 БК.

Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях занимают основное место в процессе осуществления таможенными органами правоохранительной деятельности. Так, в гл. 22 УК устанавливаются виды преступлений в сфере экономической деятельности (среди них — контрабанда и другие, объектом посягательства которых является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ); гл. 16 КоАП РФ содержит составы правонарушений в области таможенного дела.

В механизме правового регулирования финансовой деятельности таможенных органов важнейшая роль отводится Закону о таможенном тарифе. В нем устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу России.

Правовые основы финансовой деятельности таможенных органов содержатся также в Федеральных законах от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами» и от 08.12.2003г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Эти законы, дополняя друг друга, развивают положения базового Закона о таможенном тарифе. В них установлены основы государственного регулирования ВЭД, определен правовой статус органов исполнительной власти в области экспортно-импортных операций, определены нормы и методы контроля со стороны государства в данной сфере.

Указанные нормативные правовые акты регламентируют и меры нетарифного регулирования экспорта и импорта, которые занимают все более важное место в области таможенного дела. Это система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров в целях обеспечения суверенитета и экономических интересов страны; специальные правила в отношении отдельных товаров при перемещении их через таможенную границу (разрешительная система); введение экспортного и валютного контроля, становление технических барьеров (например, сертификация) и другие. Таможенно-правовые нормы содержатся и в других федеральных законах: «О вывозе и ввозе культурных ценностей», «О валютном регулировании и валютном контроле», «Об оружии» и др.

В системе нормативно-правовых актов законы занимают ведущее место, так как обладают высшей юридической силой и регулируют наиболее важные общественные отношения. Таможенное законодательство включает в себя немало кодифицированных законов. Как комплексная отрасль законодательства, таможенное право представлено лишь теми нормами, которые содержат в себе положения, применяющиеся в области таможенного дела.

Основным источником российского таможенного права является федеральный закон России от 19.11.2010 №311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" Он определяет правовые и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту национального суверенитета Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела. Кроме того, данный Закон служит своего рода законодательным мостиком, дополняющим нормы Таможенного кодекса ТС и реализующим его отсылочные положения, а также позволяет создать оптимальную модель таможенной администрации, всецело способствующей развитию внешней торговли.

В системе источников таможенного права выделяются и подзаконные нормативные правовые акты, которые согласно общему правилу могут противоречить положениям федеральных законов.

Среди подзаконных нормативных актов наивысшую юридическую силу имеют указы Президента России. Наиболее важные вопросы таможенной политики регулируются постановлениями Правительства РФ; они могут также утверждать различные положения. Акты таможенного законодательства, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ не имеют обратной силы, за исключением норм, улучшающих положение лиц и прямо устанавливающих это, а также в случае, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами.

Все Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Многочисленную группу источников составляют ведомственные нормативные акты, принимаемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ныне — ФТС России). В процессе осуществления таможенной деятельности часто возникает необходимость решения задач, требующих оперативного реагирования.

Организационно-правовой гарантией легитимности подзаконных нормативных актов является соблюдение требований действующего законодательства. В частности, нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации в Минюсте России.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, и сведения конфиденциального характера.

ФТС России издает в пределах своей компетенции приказы, инструкции, указания, распоряжения и письма. Однако не все они являются нормативными. Общеобязательные правила поведения могут содержать лишь приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Правила и положения утверждаются постановлениями Правительства РФ или приказами ФТС.

Нормативные правовые акты ФТС подписывает (утверждает) руководитель ФТС или лицо, исполняющее его обязанности.

Нормативные акты ФТС регулярно публикуются в официальных источниках федерального таможенного ведомства, к которым относятся: бюллетень «Таможенные ведомости», журнал «Таможня» и «Таможенные вести» (часть еженедельника «Экономика и жизнь»).

Кроме того, ФТС РФ имеет официальный сервер в Интернете (адрес: www.customs.ru), на котором размещается информация по наиболее актуальным вопросам таможенного дела, представляющая интерес для участников ВЭД.

В процессе реализации своих функций таможенные органы в обязательном порядке обращаются к такой форме судебной деятельности, как конституционное судопроизводство. Решения Конституционного Суда РФ официально не именуются источниками права, хотя являются таковыми; они носят характер прецедента, так как содержат Правила или указания, которым должны в дальнейшем следовать законодательные и иные органы. Учитывая, что Конституционный Суд РФ относят к числу правотворческих органов, его решения в области таможенного дела выступают в качестве источников данной отрасли законодательства. Решения Конституционного Суда РФ обязательны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Система источников таможенного права была бы неполной без выделения группы актов (международных таможенных конвенций, соглашений), содержащих международно-правовые нормы. Они являются составной частью правовой системы России.

Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государства. Они содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества.

Специфика международного договора заключается в том, что его сторонами являются только государство и иные субъекты международного права, а объектом регулирования служат лишь государственные отношения. Сотрудничество России с другими государствами в сфере таможенного дела, в частности со странами СНГ, развивается на основе совместного с ними международно-правового регулирования вопросов таможенного дела. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 2 ст. 8 ТК, нормы международных договоров доминируют над положениями национального законодательства.

Итак, в систему источников таможенного права входят:

I Международные договоры и соглашения.

II. Федеральные законы:

- Конституция РФ;

- Законы;

III. Подзаконные нормативные акты:

- указы Президента РФ,

- постановления Правительства РФ,

- нормативные акты ФТС РФ.

Положения всех источников таможенного права должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Законом установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела. Если же лицам причинен вред вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов в данной области, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, государство возмещает убытки за счет казны Российской Федерации.

Таможенные органы обеспечивают свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного цела. Информация представляется также и о подготавливаемых актах и об изменениях и дополнениях, не вступивших в законную силу.