все права в шпоргалке

1.Конституционно-правовой статус личности и гражданина РФ

Понятие "личность" характеризует человека с социаль­ной стороны как осознающего себя, свое место и роль в обще­стве, ответственность перед ним.

Понятие "гражданин" характеризует человека с юриди­ческой стороны как находящегося в устойчивой правовой свя­зи с конкретным государством.

Под правовым статусом личности или гражданина понимается юриди­чески закрепленное положение человека в обществе, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.

Конституция охватывает наиболее важные отношения между индивидом и государством - основные права, свободы и обязанности. Нормы других, отраслей права регламентируют эти отношения более детально.

Права человека - охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение его интересов. Права гражданина - это охраняемая законом мера юри­дически возможного поведения, направленная на удовлетво­рение интересов не всякого, человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государ­ством. Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное сосуществование, достаточно лишь факта рож­дения и совсем не обязательно, чтобы человек обладал каче­ствами личности и гражданина; для реализации большинства других прав требуется, чтобы он был гражданином, личностью (то есть обладал правосубъектностью).Основы правого статуса личности перечислены во второй главе Конституции (ст.17-63), закреплены ст. 64 Конституции РФ и включают в себя:

1) правовые отношения, связанные с гражданством, так как наличие гражданства данного государства является усло­вием полной правосубъектности лица (исключительно гражданам предоставляются политические права – право избираться и быть избранным, право на проведение митингов и шествий, право состоять на гос.службе и т.д., а также обязанности, такие как служба в армии);

2) общие принципы правового статуса личности:

. всеобщность;

. равенство;

. непосредственное действие;

. гарантированность, защищенность государством;

3) основные права и обязанности:

а) личные права и свободы – на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность личности и жилища, свободу передвижения, свободу совести и вероисповедания, свободу слова (по природе своей неотчуждаемые и принадлежат каждому человеку от рождения);

б) политические права и свободы – избирать и быть избранным, направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. и мун. органы, проведение мирных собраний и т.д (принадлежат исключительно гражданам);

в) социально-экономические права и свободы - свобода предпринимательской деятельности; право частной собственности; свобода труда и право на труд в надлежащих условиях; право на отдых; охрана семьи; право социального обеспечения; право на жилище; право на охрану здоровья; на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества;, право пользования учреждениями культуры.

г) Обязанности – конституционно закреплённые и охраняемые правовой ответственностью требования, предъявляемые человеку и гражданину в связи с необходимостью его участия в жизни общества, государства (соблюдение Конституции и законов ( ст.15); обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст.57);

обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст58); обязанностью гражданина РФ - защита Отечества (ст.59) и т.д.).

4) государственные гарантии прав и свобод граждан;

5) ограничения прав и свобод.

2. Конституционные основы федеративного устройства России

Государственное устройство характеризует строение го­сударства, его структуру.

Федерация представляет собой добровольное объединение двух или более государственных образований в одно союзное государство, в основе которого лежит государственно-право­вой акт - федеральная Конституция, закрепляющая право­вой статус субъектов Федерации, определяющая их компетен­цию, а также разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Специфическими задачами федеративного гocyдapства являются:

1. создание условий для участия населения в политичес­ких процессах на нескольких уровнях власти (на федеральном и региональном);

2. всестороннее обеспечение свободного развития различ­ных наций и народностей, проживающих на территории госу­дарства;

3. реализация принципов плюрализма и демократизма;

4. обеспечение основных прав и свобод граждан независи­мо от места их проживания.

Согласно ст.1 Конституции Россия является федеративным государством.

Статус федерации закреплён в ст.5 Конституции РФ. Федеративному устройству посвящена глава 3 Конституции (ст.65-).

Определяющим фактором выбора формы государственно­го устройства России является многонациональный состав ее населения (более 100 наций и народностей). РФ состоит из 83 субъектов: 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Российская Федерация - нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметрич­иой, потому что ее субъекты обладают различным конститу­ционным статусом. Особое правовое положение в России занимают республи­ки, автономные округа, автономная область. Конституция РФ выделяет следующие конститу­ционные основы российского федерализма: целостность и неприкосновенность российской тер­ритории; равноправие всех субъектов Федерации; единство системы государственной власти; признание обладания государственным суверенитетом за Рос­сийской Федерацией, а не за ее субъектами; разграничение компетенции м\у федерацией и субъектами.

3.Конституционная система организации государственной власти в РФ

Государственная деятельность осуществляется через орга­ны государственной власти.

Орган государ­ственной власти - звено государственного аппарата, уча­ствующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями. По уровню деятельности различают федеральные органы и органы субъектов Федерации.

На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды Российской Федерации.

В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, структура и компетенция которых определяются последними самостоятельно. По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:

-органы законодательной власти,

-органы исполнительной власти,

-органы судебной власти,

-органы контрольной власти.

По срокам полномочий органы государства делятся на:

-постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;

-временные, которые создаются на определенный срок. Конституционные принципы построения и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в гла­ве 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» и представляют собой исходные начала, лежащие в основе функционирования этих органов:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);

• народовластие (ст. 3 Конституции РФ);

• федерализм (ст. 5 Конституции РФ);

• разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);

• законность (ст. 15 Конституции РФ);

• деидеологизация (ст. 13 Конституции РФ);

• светскость (ст. 14 Конституции РФ).

Принцип народовластия означает, что верховной влас­тью в стране наделяются органы, которым народ вручает со­ответствующие полномочия на им же определенных условиях.

Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, а также в том, что во взаи­моотношениях с федеральными органами все субъекты Феде­рации между собой равноправны.

Принцип разделения властей предполагает, что основным функциям государственной власти - законодательной, испол­нительной, судебной и контрольной корреспондируют соответ­ствующие органы государства, независимые друг от друга.

Принцип законносmu означает обязательность соблюде­ния всеми государственными органами Конституции РФ, за­конов и подзаконных актов.

Прuнцun деuдеологuзацuu в деятельности органов государ­ственной власти имеет лаконичную конституционную форму­лу: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

Прuнцun светскости означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиоз­ных организаций в государственные дела.

В соответствии с последними поправками, появился новый механизм контроля законодательной власти над исполнительной – Правительство обязано ежегодно отчитываться перед Парламентом. Однако реального инструмента контроля (нпр. возможности наложения санкций в случае неудовлетворительной работы правительства) не предусмотрено.

4. Конституционный статус президента РФ

Статус Президента закреплен Гл. 4 Конституции РФ. Президент РФ избирается сроком на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ч. 2. ст. 81 Конституции РФ).Одно и тоже лицо не может быть избрано Президентом более 2-х сроков подряд (ч. 3 ст. 81 Конституции РФ). Президент РФ выступает как один из гарантов, обеспечивающих целостность и единство России. Конституционный статус главы государства прежде всего предполагает наличие специфических для этого органа прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями, делаю­щего Президента ключевой фигурой во властных структурах государства. Это проявляется прежде всего в прерогативе Президента РФ определять в соответствии с Конституцией или федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ), принимать меры по охране суверенитета России, ее независи­мости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), приостанавливать действие актов органов исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, междуна­родным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85).

Как глава государства Президент призван консолидиро­вать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех разногласий и конфликтов между орга­нами государственной власти, субъектами Федерации, выра­жая при этом позицию и интересы всей Федерации в целом. В соответствии со своим положением Президент РФ олицетво­ряет единство многонационального народа, суверенную государственность России. Наделение российского Президента такими обширными полномочиями обусловлено тем, что он выступает как гарант незыблемости Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В этом качестве Прези­дент РФ решает вопросы российского гражданства и предос­тавления политического убежища, награждает государствен­ными наградами Российской Федерации, присваивает почет­ные звания Российской Федерации, высшие воинские и выс­шие специальные звания, осуществляет помилование. Полный перечень полномочий Президента представлен в ст.83-90К. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

5. Конституционный статус Федерального Собрания РФ

Федеральное Собрание - парламент - является предста­вительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти. Деятельность Федерального Собрания связана с тремя основными парламентскими функциями: представительной, основанной на выражении воли народа; законодательной, обес­печивающей правовое регулирование общественных отноше­ний; контрольной, заключающейся в проверке деятельности государственных органов. В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Оно состоит из двух палат: Государственной Думы и Со­вета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъектов Россий­ской Федерации, а Государственная Дума выражает интересы всех российских граждан независимо от места их жительства, а также интересы политических партий, имеющих всероссий­ский статус.

Конституцией установлено, что в Совет Федерации вхо­дят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти). Поскольку в состав России входят 83 субъектов, всего членов Совета Федерации должно быть 166. В Гос.Думу входят 450 депутатов, избирается сроком на 5 лет, выборы по пропорциональной системе (по партийным спискам). Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Барьер прохождения в ГД – 7%.

К ведению Совета Федерации относятся (ст.102):

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введе­нии военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введе­нии чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Гене­рального прокурора РФ;

и) назначение на должность и освобождение от должности замести­теля Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся (ст. 103):

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) назначение на должность и освобождение от должности Предсе­дателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Предсе­дателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполно­моченного по правам человека, действующего в соответствии с феде­ральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

з) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Механизм принятия федерального закона(ст.105 и ст.107):

-Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

-Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

-Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

-Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

-В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

-Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования

-Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его

-Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями Конституции 111 (после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации) и 117 (после выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу).

6. Конституционные основы организации и функционирования судебной власти РФ

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Кон­ституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. К конституционным основам судебной власти в Россий­ской Федерации относятся следующие:

Законность (ст. 15 Конституции РФ). Для судебных орга­нов это положение особо значимо, так как их деятельность наиболее тесно связана с законом - как материальным, так и процессуальным. Независимость судей и заседателей (ст. 120 Конституции РФ), т. е. обеспечение судьям и народным (присяжным, арбит­ражным) заседателям таких условий, при которых они могут принимать ответственные решения без какого-либо посторон­него воздействия. Гарантиями их независимости являются: предусмотренная законом процедура осуществления правосу­дия, запрет вмешательства любых органов и должностных лиц, неприкосновенность судей и заседателей, фцнансово-матери­альное обеспечение судов за счет федерального бюджета и др. Несменяемость судей (ст. 121 Конституции РФ) обеспечи­вается законодательством в различных временных пределах: пожизненное назначение для судей общих и арбитражных судов, 12-летний срок для судей Конституционного Суда и избрание на 5 лет мировых судей. Гарантируется независимость судов от политической ситуации в стране и смены руко­водства на местном уровне. Неприкосновенностъ судей (ст. 122 Конституции РФ). Как и депутаты, судьи не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, за исключением случаев задержания не­посредственно на месте преступления. Все следственные дей­ствия в отношении судей любого уровня возможны только при соблюдении особых процедур и с санкции Генерального про­курора РФ. Открытость судебного разбирательства (ст. 123 Консти­туции РФ)- это форма контроля со стороны общества за работой судебных органов. Дела рассматриваются в присутствии всех желающих. Исключение - особые категории дел, кото­рые рассматриваются в закрытом судебном заседании. Состязательность и равноправие сторон (ст. 19, 123 Кон­ституции РФ). Стороны в суде пользуются равными процессу­альными правами при отстаивании своих позиций. Реализация принципа состязательности гарантируется соблюдением судом и сторонами ряда процессуальных правил, создающих благо­приятные условия для отыскания истины и вынесения спра­ведливого решения или приговора. Участие граждан в отправлении правосудия (ст. 32 Кон­ституции РФ). Оно чаще всего выражается в привлечении граж­данина в качестве народного, присяжного либо арбитражного заседателя, а также при выполнении им роли общественного обвинителя или защитника. В судебную систему России входят:

-федеральные суды — Конституционный суд России, суды общей юрисдикции (в том числе военные суды), арбитражные суды;

-суды субъектов федерации — конституционные (уставные) суды субъектов федерации, мировые судьи. Судебную систему Российской Федерации составляют суды трех звеньев:

Также различают суды первой инстанции, второй инстанции (кассационной) и надзорной инстанции.

7. Гражданское право в системе права России. Понятие, особенности и состав гражданского законодательства.

Гражданское право – отрасль российского права; совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве и независимости сторон, в целях осуществления прав и законных интересов личности, а также в целях обеспечения нормального развития экономики. Предметом гражданского права являются выраженные в товарно-денежной форме имущественные и личные неимущественные отношения. Имущественные отношения – волевые отношения, возникающие по поводу владения и перехода материальных благ от одних лиц к другим. Эти отношения имеют эквивалентно-возмездный характер и подразделяются на:1) вещные – отношения, возникающие по поводу обладания материальными благами:

- право собственности;

- право оперативного управления;

- право хоз. ведения;

- сервитуты;

2) обязательственные – отношения, возникающие по поводу перехода материальных благ от одних субъектов к другим:

- договорные;

- внедоговорные.

Личные неимущественные отношения возникают по поводу духовных благ (честь, достоинство, деловая репутация и т.п.). Они характеризуются рядом признаков: 1) не имеют имущественного содержания; 2) неотделимы от личности их носителя; 3) принадлежат личности от рождения (жизнь, здоровье, честь и др.) или в силу закона (авторство, тайна переписки и др.).

Личные неимущественные отношения подразделяются на:

1) связанные с имущественными (авторское право);

2) не связанные с имущественными (право на жизнь, имя, личную неприкосновенность и т.д.).

Принципы гражданского права (основные идеи, которые раскрывают сущность гражданского права):

1) равенства участников гражданско-правовых отношений;

2) неприкосновенности собственности – ни один собственник не может быть лишен имущества иначе, как по решению суда;

3) невмешательства в частные дела;

4) свободы договора – участники могут заключать любые договоры с любыми участниками;

5) защиты и восстановления нарушенных прав.

Гражданское законодательство представляет собой систему нормативно-правовых актов, посредством которых регламентируются имущественные и личные неимущественные отношения.

Система гражданского законодательства включает:

- Конституция РФ;

- нормы международного права и международные договоры РФ;

- Гражданский Кодекс РФ;

- федеральные законы;

- указы Президента РФ;

- постановления Правительства РФ;

- распоряжения фед. органов исполнительной власти;

- правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и ОМСУ.

Помимо нормативных правовых актов отношения участников гражданского оборота регламентируют:

- обычаи делового оборота – сложившиеся и широко применяемые правила поведения, регулирующие предпринимательские отношения, которые не урегулированы действующим законодательством;

- судебная арбитражная практика.

8. Физические лица как субъекты гражданских правоотношений.

К физическим лицам относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Данные лица в гражданско-правовых отношениях характеризуются 3-мя элементами:

1) правосубъектностью;

2) именем;

3) местом жительства.

Правосубъектность складывается из гражданской правоспособности и гражданской дееспособности. Гражданская правоспособность – возможность иметь субъективные права и обязанности. Особенности:- возникает с рождения, заканчивается со смертью;

- носит универсальный характер, т.е. гражданин имеет многие экономические права: на создание юридического лица, заниматься предпринимательской деятельностью, заключать сделки, наследовать имущество, обладать собственностью;- имеет неотчуждаемый и непередаваемый характер.

Гражданская дееспособность – возможность собственными действиями приобретать права и осуществлять их, создавать для себя обязанности и использовать их. Особенности:- наступает с определенного возраста (18 лет). Допускается 2 изъятия из этого правила: полная дееспособность может возникнуть до совершеннолетия, если лицо, не достигшее 18 лет, вступает в брак и, во-вторых, при эмансипации – объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью;- зависит от возраста и состояния здоровья лица: - частичная дееспособность – ею обладают несовершеннолетние.

Несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет (малолетние) самостоятельно вправе: а.) Совершать мелкие бытовые сделки; б). Сделки, направленные на получение безвозмездной выгоды, не требующие нотариального удостоверения; в). Сделки по распоряжению денежными средствами, предоставленными законными представителями.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно вправе:

А). Совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, которые вправе совершать несовершеннолетние в возрасте до 14 лет; б). Распоряжаться заработком, стипендией и иными доходами; в). Осуществлять права авторов произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного результата своей интеллектуальной деятельности; г). Вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

- ограниченная дееспособность – устанавливается в отношении граждан, злоупотребляющих наркотическими или алкогольными средствами, если тем самым ставят семью в затруднительное положение; только по суду и по заявлению заинтересованных лиц;

- полная недееспособность – устанавливается в отношении граждан, которые в результате психического заболевания или умственной отсталости не способны отдавать отчет своим действиям и руководить ими; по суду, заявлению родственников, мед. заключению. Для защиты прав малолетних и граждан, признанных недееспособными, устанавливается институт опеки; для защиты прав несовершеннолетних и ограниченно дееспособных граждан – институт попечительства.

Имя состоит из ФИО, подлежит регистрации в органах ЗАГСа. Место жительства – место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Отсутствие гражданина в месте жительства создает негативные правовые последствия. Для их устранения существует институт объявления гражданина умершим или без вести отсутствующим. Без вести отсутствующим признает суд по заявлению заинтересованных лиц, при этом срок действия решения – год. Правовые последствия признания гражданина таковым: над имуществом назначается доверительное управление, из данного имущества иждивенцам и кредиторам уплачиваются содержание и долги, супруг (а) имеет право расторгнуть брак.

Признание гражданина умершим – предположение о смерти гражданина. Решение выносит суд по заявлению заинтересованных лиц (как правило, при условии отсутствия гражданина в течение 5 лет). Если гражданин пропал при обстоятельствах, дающих основание полагать, что он погиб от несчастного случая, то срок сокращается до 6 месяцев; если гражданин пропал при ведении боевых действий, то срок сокращается до 2 лет. Если человек появился, то он может через суд восстановить свои права и требовать возмещения имущества.

9. Юридические лица: понятие, виды. Возникновение юридических лиц, прекращение их деятельности

Юридическое лицо (ЮЛ) – организация, которая имеет на праве собственности, хоз. ведения или оперативного управления обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам всем принадлежавшим ей имуществом, может от своего имени приобретать права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Признаки ЮЛ: - организационное единство; - имущественная обособленность; - самостоятельная гражданско-правовая ответственность; - выступление в гражданском обороте под собственным именем.

Свойствами любого субъекта гражданского права являются правоспособность и дееспособность. В отличие от граждан правоспособность и дееспособность ЮЛ возникают и прекращаются одновременно. Правоспособность ЮЛ возникает в момент гос. регистрации ЮЛ и прекращается в момент исключения из Единого гос. реестра ЮЛ. Правоспособность может быть общей (возможность иметь любые гражданские права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности) и специальной (наличие лишь таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям деятельности и прямо зафиксированы в учредительных документах). Дееспособность ЮЛ реализуется через органы управления.

Классификация ЮЛ (по целям деятельности):

1. Коммерческие: хоз. товарищества, хоз. общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия;

2. Некоммерческие: потребительские кооперативы, общественные объединения, учреждения.

Хоз. товарищества – объединения граждан для совместного ведения предпринимательской деятельности:

- полные – участники (полные товарищи) отвечают по обязательствам всем своим имуществом;

- на вере (коммандитные) – полные товарищи привлекают вкладчиков, которые несут только риск убытков.

Хоз. общества – объединения кооперативов для ведения предпринимательской деятельности:

- общества с ограниченной ответственностью – участники не отвечают по обязательствам организации и несут лишь риск убытков в пределах суммы внесенных вкладов;

- общества с доп. ответственностью – участники несут ответственность по обязательствам организации личным имуществом в пределах суммы внесенных вкладов

Акционерные общества – коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, образованная одним или несколькими лицами, не отвечающими по ее обязательствам и несущими риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Подразделяются на:

- открытые – вправе продавать акции всем желающим;

- закрытые – вправе распределять акции только между учредителями или иным заранее определенным кругом лиц.

Производственный кооператив – основанное на членстве предприятие, участники которого обязаны участвовать в деятельности личным трудом.

Унитарные предприятия – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (гос. и муниципальные).

Потребительский кооператив – объединение граждан на началах членства в целях удовлетворения собственных потребностей в товарах и услугах, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов.

Общественные объединения – добровольные объединения граждан, которые основаны на членстве и преследуют достижение социально полезных результатов.

Учреждения – организации, созданные собственниками для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемые ими полностью или частично.

Этапы возникновения ЮЛ:

- организация;

- гос. регистрация.

Организация характеризуется принятием решения об организации и разработкой учредительных документов.

Способы организации ЮЛ:

- разрешительный – предполагает, что создание организации разрешено тем или иным компетентным органом;

- распорядительный – характеризуется тем, что ЮЛ возникает на основе одного лишь распоряжения учредителя;

- явочный – предоставление разработанных учредительных документов в органы гос. регистрации.

Учредительные документы должны содержать: наименование ЮЛ, его местонахождение, цели и задачи деятельности, местонахождение органов управления, порядок формирования уставного капитала, порядок вступления и выхода из состава ЮЛ, порядок реорганизации и ликвидации.

После регистрации ЮЛ вносится в Единый гос. реестр ЮЛ.

Прекращение деятельности ЮЛ происходит в результате его:

- реорганизации;

- ликвидации.

Реорганизация ЮЛ – способ прекращения деятельности ЮЛ, при котором права и обязанности ЮЛ переходят к вновь образованному. Способы: слияние, разделение, присоединение, переход в иную организационно-правовую форму (преобразование).

Ликвидация ЮЛ - способ прекращения деятельности ЮЛ, при котором права и обязанности ЮЛ не передаются. ЮЛ может быть ликвидировано добровольно (при достижении цели) либо принудительно (в случае нарушения законодательства)

10. Участие РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях.

Гражданско-правовые отношения – урегулированные нормами гражданского права имущественные и личные неимущественные отношения, участники которых обладают субъективными правами и обязанностями.

Особенности гражданско-правовых отношений:

- отношения, основанные на равенстве сторон;

- множественность субъектов, участвующих в этих отношениях;

- множественность объектов;

-возможность возникновения гражданско-правовых отношений в случаях, непредусмотренных законом;

Субъекты гражданско-правовых отношений – лица, участвующие в гражданско-правовых отношениях (физические, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования).

Под объектом правоотношения понимается то, что оно регулирует. Поэтому в качестве объекта гражданского правоотношения выступает поведение его субъектов, направленное на различного рода материальные и нематериальные блага.

Содержание гражданского правоотношения – совокупность субъективных гражданских прав и обязанностей участников отношений.

Гражданские правоотношения подразделяются в зависимости от:

1) вида регулируемых общественных отношений на: имущественные (возникают по поводу владения и перехода материальных благ от одних лиц к другим) и личные неимущественные (возникают по поводу духовных благ);

2) структуры межсубъектной связи на:

- относительные – правоотношения, в которых управомоченному лицу противостоят строго определенные обязанные лица (продавец – покупатель);

- абсолютные - правоотношения, в которых

управомоченному лицу противостоит неопределенное число обязанных лиц (автор произведения);

3) способа удовлетворения интересов управомоченного лица на:

- вещные – интерес управомоченного лица удовлетворяется за счет полезных свойств вещи, путем его непосредственного взаимодействия с вещью;

- обязательственные - интерес управомоченного лица удовлетворяется за счет определенных действий обязанного лица;

4) распределения прав и обязанностей между участниками правоотношений на:

- простые – у одного участника имеется только право, у другого – только обязанность (заимодавец – заемщик);

- сложные – у каждого участника одновременно имеются и права, и обязанности (залогодатель – залогодержатель);

5) срока, в течение которого действуют правоотношения, на:

- срочные – ограничены определенным сроком (авторские правоотношения);

- бессрочные – не ограничены каким-либо сроком (право собственности).

РФ, субъекты РФ, а также муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

К данным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие ЮЛ в гражданско-правовых отношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей этих субъектов.

От имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы гос. власти в рамках их компетенции, от имени муниципальных образований - ОМСУ.

РФ, субъект РФ, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими ЮЛ на праве хоз. ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в гос. или муниципальной собственности. ЮЛ, созданные РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам. РФ, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими ЮЛ. РФ не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований. Субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам РФ. Вышеперечисленные правила не распространяются на случаи, когда РФ приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РФ.

11. Общая характеристика объектов гражданских прав

Под объектами гражданских прав принято понимать материальные и нематериальные блага, по поводу которых субъекты гражданского права вступают между собой в правоотношения, регламентированные гражданским законодательством. К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права; работа и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительные права на них; нематериальные блага.

Вещи – материальные предметы окружающего нас мира, созданные как природой, так и самим человеком и используемые им в своей жизнедеятельности. Они подразделяются на:

1) потребляемые (в процессе эксплуатации полностью теряют свои потребительские свойства, продукты питания) и непотребляемые (не уничтожаются в процессе их одноразового использования и утрачивают свои потребительские свойства в течение длительного времени, автомобили);

2) движимые и недвижимые (прочно связаны с землей либо отделение которых от земли невозможно без нанесения несоразмерного ущерба их хоз. назначению);

3) родовые (определенные признаками, одинаковыми для предметов данной группы) и индивидуально-определенные (могут быть выделены из числа других в силу присущих им признаков, произведения искусства);

4) делимые (каждая часть которых может иметь самостоятельное значение, строительные материалы) и неделимые (раздел которых в натуре невозможен без изменения их назначения, музыкальный инструмент);

5) главные вещи (имеют самостоятель

ное гражданское значение, картина) и принадлежности (следуют юридической судьбе главной вещи, рама);

6) неограниченные в обороте; ограниченные в обороте и изъятые из оборота.

Деньги – объект гражданских прав, выпускающийся в виде банкнот или металлических знаков. Особенности денег:

- родовой, юридически заменимый объект;

- могут быть объектом некоторых сделок (дарения, наследования);

- являются средством платежа;

- являются средством накопления.

Ценная бумага – документ, в котором выражено право его держателя, который можно реализовать или предъявить. Характерные особенности ценных бумаг:

- письменная форма;

- связь права, изложенного на бумаге, с самой бумагой;

- публичная достоверность (не может быть оспорена);

- наличие реквизитов – наименование, указанное лицо, выпуск, срок, плательщик, место, дата, подпись.

Виды ценных бумаг:

- предъявительная – содержит определенное имущественное право, реализовать которое может лицо, предъявившее ценную бумагу;

- именная – выписывается с указанием конкретного лица, которое должно будет исполнять обязательство по ценной бумаге;

- ордерная – держатель ценной бумаги может передать ее третьим лицам, совершив передаточную надпись на оборотной стороне – индоссамент.

Действие – правовое поведение участников гражданско-правовых отношений. Все действия разделяют на:

- работу – выполнение трудом физического или ЮЛ определенных действий, создающие материальные блага;

- услуги – осуществление деятельности, которая не имеет материальных результатов.

Работа и услуги являются объектом только в обязательственных правоотношениях.

Результаты интеллектуальной деятельности – умственная деятельность физического лица или группы лиц, направленная на создание материальных и нематериальных благ. Особенности интеллектуальной деятельности:

- умственная деятельность, направленная на создание новых идей, образов;

- объектом становится только после материального воплощения;

- некоторые результаты интеллектуальной деятельности становятся объектом только после признания их таковыми законом.

Нематериальные блага или личные неимущественные права возникают по поводу духовных благ (честь, достоинство, деловая репутация и т.п.). Они характеризуются рядом признаков: 1) не имеют имущественного содержания; 2) неотделимы от личности их носителя; 3) принадлежат личности от рождения (жизнь, здоровье, честь и др.) или в силу закона (авторство, тайна переписки и др.). Личные неимущественные права можно разделить на 3 группы:

1) характеризующие физическое благополучие личности (на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду);

2) обеспечивающие индивидуализацию личности (на имя, честь, достоинство, деловую репутацию);

3) обеспечивающие автономию личности в обществе (на неприкосновенность жилища).

12. Право собственности и другие вещные права. Субъекты и объекты права собственности

Под вещным правом понимается право, позволяющее удовлетворить законные интересы управомоченного лица посредством воздействия на вещь, находящуюся в сфере его хоз. господства. Вещные права подразделяются на право собственности и иные вещные права.

Право собственности - система норм, регламентирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью. Правомочие владения – юридически обеспеченная возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве. Владение может быть законным и незаконным. Незаконное владение может быть добросовестным и недобросовестным. Владелец добросовестен, если он не знал и не должен был знать о незаконности своего владения. Владелец недобросовестен, если он знал или должен был знать о незаконности своего владения. Правомочие пользования - юридически обеспеченная возможность эксплуатировать вещь путем извлечения из нее присущих ей полезных свойств. Правомочие распоряжение - юридически обеспеченная возможность определять судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи.

Субъектами права собственности являются граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.

Объектом вещного права и, следовательно, права собственности служит индивидуально-определенное имущество. Вещи, определяемые родовыми признаками, а также различ

ные нематериальные блага объектами вещного права не являются

Иные вещные права – совокупность правовых норм, регулирующих владение, пользование (ВП) и ограниченное распоряжение (ВПОР) чужим имуществом. Их признаки:

1. Право на вещь, уже присвоенную другим лицом – собственником;

2. Включает более узкий, по сравнению с правом собственности, объем правомочий в отношении чужой вещи (в частности, исключается возможность отчуждения вещи без согласия собственника);

3. Собственник вещи продолжает сохранять все свои права на вещь, но в ограниченном виде (собственник должен учитывать, что на принадлежавшую ему вещь имеет определенный набор прав другое лицо);

4. Сохраняется за его обладателем независимо от смены собственника вещи;

5. Имеет своим объектом недвижимое имущество.

13. Гос. и муниципальная собственность

Гос. собственность (ГС). Собственником является РФ или субъект, входящий в состав РФ. Управляют ГС уполномоченные на это гос. органы – Правительство РФ и субъекта РФ, действуют в соответствии с правилами, применяемыми в отношении ЮЛ, участвуют в гражданско-правовых отношениях. К объектам ГС относятся следующие материальные блага: недра; лесной фонд; водные объекты; ресурсы континентального шельфа, морской экономической зоны; объекты культурного, исторического наследия; имущество ВС РФ; объекты ядерной энергетики; гос. казна. Данное имущество может быть разделено на 2 вида:

- имущество, относящееся исключительно к ГС;

- имущество, передаваемое государством предприятиям и учреждениям на праве хоз. ведения и оперативного управления.

Субъектами муниципальной собственности (МС) являются муниципальные образования. Управление МС осуществляют ОМСУ. К объектам МС относятся средства местного бюджета; муниципальные фонды, имущество ОМСУ; муниципальные предприятия и учреждения, муниципальные земли, муниципальный жилой фонд.

14. Гос. управление как объект административно-правового регулирования

Управление – организующая деятельность людей, направленная на достижение определенных результатов. Для того чтобы система управления работала, необходимо наличие 3-х элементов: субъекта, объекта и каналов связи (прямой канал - распоряжения, обратный – контроль).

Гос. управление (ГУ) - исполнительно-распределительная деятельность компетентных гос.органов, направленная на исполнение законов и иных нормативных актов.

ГУ имеет следующие основные черты:

1. Организующая деятельность, направленная на оперативное управление всеми сферами жизни общества;

2. Наличие специальных субъектов управления – органов исполнительной власти;

3. Властная деятельность;

4. Подконтрольность – контроль со стороны вышестоящего органа.

Функции ГУ (основные задачи, для достижения которых создается ГУ):

1. Сбор и анализ информации;

2. Прогнозирование – предвидение возможных изменений в системе управления;

3. Планирование – определение способов управленческой деятельности;

4. Организация – создание системы управленческих отношений;

5. Координация – создание системы взаимодействия между управляемыми объектами;

6. Распорядительство – издание прямых предписаний;

7. Учет и контроль – сравнение состояния объекта с заданным состоянием.

Государственное управление, как понятийная категория может употребляться как в широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле государственное управление осуществляется всеми «ветвями власти». С позиции узкого, административно-правового значения слова государственное управление присуще специальным исполнительным структурам (органам государственного управления). Суть данной деятельности состоит во властно-организующем характере. Она направлена на непосредственное практическое, непрерывное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Государственное управление осуществляется от имени государства государственными органами, которые принято называть органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата. Все действия и акты исполнительных органов основываются на законе, не должны ему противоречить ему, и направлены на исполнение закона. Современный этап развития нашего общества требует совершенствования и повышения уровня государственного управления. В законах и иных актах государственных органов представительной и исполнительной власти определены конкретные пути улучшения государственного управления. К ним относятся:

- совершенствование системы и структуры органов исполнительной власти;

- четкое распределение компетенции между представительной и исполнительной властью;

- внедрение в управление новейших достижений науки и техники;

- подбор, расстановка и воспитание кадров управленческого аппарата;

- повышение профессионального уровня государственных служащих;

- совершенствование форм и методов работы аппарата управления;

- повышение уровня дисциплинированности и организованности в аппарате управления;

- укрепление законности, борьба с коррупцией и взятничеством в сфере управления;

- оптимальное распределение полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления.

15. Структура, виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений

Административно-правовые нормы (АПН) – общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере ГУ.

Особенности АПН: 1. Правила поведения, которые должны соблюдать все участники ГУ; 2. Устанавливаются гос. органами в процессе реализации возложенных на них полномочий; 3. Регулируют широкий круг общественных отношений; 4. Защищаются в особом порядке: за нарушение АПН предусмотрены меры административной ответственности;

Перед нормами административного права стоят следующие задачи:

1. Упорядочение и закрепление наиболее целесообразных общественных отношений в сфере ГУ;

2. Охрана урегулированных правом управленческих отношений;

3. Порождение и развитие новых общественных отношений, адекватных требованиям экономического развития общества;

4. Вытеснение из сферы управления общественных отношений, не отвечающих современным условиям.

АПН имеет свою структуру, внутреннее строение, которая включает:

1) гипотезу – часть нормы, содержащая обстоятельства, при наступлении которых норму можно применить.

2) диспозицию – часть нормы, которая содержит само правило поведения. Может быть:

- простой;

- описательной – последовательно описывает действия;

- ссылочной – отправляет к другой статье этого же источника;

- анкетной – отсылает к другому источнику.

3) санкцию – часть нормы, предусматривающая ответственность за нарушение диспозиции.

Виды АПН:

1. В зависимости от содержания регулируемых общественных отношений:

- общие – во многих сферах (Указ Президента «О структуре фед. органов исполнительной власти»);

- особенные – в какой-либо одной сфере (Закон о воинской обязанности).

2. По предмету правового регулирования:

- материальные – устанавливают правовой статус всех лиц, участвующих в административно-правовых отношениях («О гражданстве»);

- процессуальные – регулируют порядок применения материальных норм.

3. В зависимости от способа воздействия на субъекты управленческих отношений:

- обязательные – предписывают совершать определенное действие;

- дозволительные – разрешают совершать определенное действие;

- запретительные – устанавливают запрет на совершение определенного действия:

4. В зависимости от границ действия АПН:

- по кругу лиц – либо на всех субъектов, либо на узкий круг;

- по территории;

- по времени.

Реализация АПН – воплощение норм в правомерном поведении всех субъектов.

Реалиция=Осуществление+Применение

Осуществление – добровольное исполнение (предписание), использование (дозволение) и соблюдение (запрет) АПН.

Применение – властная деятельность гос. органов, осуществляемая, когда управляемые объекты уклоняются от добровольного осуществления норм.

16. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды, особенности.

Административно-правовые отношения (АПО) – объективно возникающие взаимосвязи, участники которых обладают административными правами и обязанностями.

Особенности АПО: 1. Всегда возникают, изменяются и прекращаются в сфере ГУ; 2. Наличие специального субъекта управления – органа исполнительной власти; 3. Характеризуются по принципу «власть – подчинение»; 4. Многие отношения разрешаются во внесудебном порядке.

Структура АПО включает 3 элемента:

1) субъект;

2) объект;

3) содержание.

Субъект – участник правовых отношений. Характеризуется административной правосубъектностью – юридическая возможность быть участником АПО.

Виды субъектов:

1. Физические лица – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства;2. Юридические лица – коммерческие и некоммерческие организации;3. Органы исполнительной власти – основной субъект отношений, осуществляющий ГУ4. Гос. служащие – замещают гос. должности на гос. службе; 5. ОМСУ.

Объект – то, по поводу чего возникают отношения. Объектом являются действия лиц, участвующих в ГУ (издание актов).

Виды АПО:

1) основные – всегда возникают в сфере ГУ и наполнены управленческими отношениями;

2) вспомогательные – возникают в сфере ГУ, но лишены управленческих отношений.

1) субординационные – построены на императивном методе (властных полномочий), управляемый орган ничего не может изменить;

2) координационные – построены на диспозитивном методе, т.е. управляемый орган может исполнять, может не исполнять, если в форме рекомендаций.

По составу участников правоотношения:

1) внутриаппаратные – между органами гос. власти, входящими в систему гос. управления.

2) внеаппаратные – между органами гос. власти и гражданами либо негос. организациями, либо госпредприятиями, учреждениями.

17. Фед. органы исполнительной власти как субъекты административного права.

Под органом исполнительной власти (органом государственного управления) понимается целостное структурно оформленное самостоятельное социальное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах государственной деятельности.

Орган исполнительной власти (ОИВ) – организация, являющаяся частью госаппарата и обладающая полномочиями в сфере ГУ. К Фед. ОИВ относятся: Правительство РФ, Фед. министерства, службы и

агентства.

1. По основаниям образования

- на основании конституции (президент, правительство)

- на основании текущего законодательства (министерства)

2. По порядку образования:

-избираемые

-создаваемые путем распоряжения, ука­за, исходящего от уполномоченных органов исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, комитеты)

3. По характеру компетенции:

-общей (правительство, администрации областей)

- отраслевой компетенции (министерства, комитеты)

-межотраслевой (специальной) компетенции (органы стати­стики, стандартизации, сертификации)

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

-коллегиальные (правительство) - единоначальные органы (министерства)

Правительство РФ – орган, возглавляющий ИВ в РФ. Его правовой статус определяется ФКЗ «О Правительстве РФ» от 1997 г. Принципы деятельности: 1. Народовластия (осуществляет власть от имени народа); 2. Обеспечения прав и законных интересов граждан; 3. Федерализма (выполняет функции, предписанные ему Конституцией РФ); 4. Разделения властей; 5. Гласности (открытости).

Состав Правительства:

- Председатель;

- Зам. Председателя;

- Фед. министры.

Председатель представляет Правительство на территории РФ и за ее пределами; разрабатывает структуру Фед. ОИВ и представляет ее для утверждения Президенту; определяет основные направления деятельности Правительства; ведет заседания Правительства; подписывает акты Правительства. зам. Председателя участвует в заседаниях Правительства с правом решающего голоса; разграничивает полномочия между членами Правительства; участвует в разработке постановлений и распоряжений Правительства; предварительно рассматривает предложения, вносимые в Правительство; исполняет обязанности Председателя в момент его отсутствия.Фед. министры участвуют в заседаниях Правительства с правом решающего голоса; организуют работу соответствующего министерства; имеют право применять меры поощрения и взыскания к руководителям фед. служб и агентств, входящих в состав министерства; участвуют в разработке гос. политики, проводимой Правительством.

Общие полномочия Правительства:

1) реализует внешнюю и внутреннюю политику в РФ;

2) обеспечивает единство ОИВ;

3) контролирует деятельность ОИВ;

4) разрабатывает целевые программы социально-экономического развития;

5) реализует право законодательной инициативы.

Акты, издаваемые Правительством:

1) постановление – нормативно-правовой акт, регулирующий отношения с большим количеством субъектов;

2) распоряжение – акт Правительства по оперативным вопросам.

Фед. министерство – центральный фед. ОИВ, осуществляющий руководство отдельной отраслью народного хозяйства. В состав министерства входят: фед. министр, его заместители и коллегия, состоящая, как правило, из заместителей и руководящих работников министерства.. Министр в пределах своих полномочий издает приказы, указания, инструкции. Функцией министерства является реализация постановлений и распоряжений Правительства. Фед. служба – фед. ОИВ, осуществляющий контрольные и надзорные функции, а также специализированные функции в области обороны, обеспечения безопасности, правопорядка, охраны госграницы. Правовое положение: создаются на основании Указа Президента, могут быть подчинены либо Президенту (ФСБ, ФС внешней разведки), либо Правительству (ФС по труду и занятости населения). Руководство осуществляет руководитель или директор. Эти органы являются единоначальными. Не имеют право осуществлять нормативно-правовое регулирование. Фед. агентство – фед. ОИВ, осуществляющий функции по предоставлению гос. услуг, управлению гос. имуществом, осуществлению правоприменительной деятельности. Создаются по Указу Президента. Являются единоначальными органами. Руководство осуществляет руководитель агентства.

18. Органы исполнительной власти субъектов РФ как субъекты административного права.

В субъекте РФ устанавливается система ОИВ во главе с высшим ИОВ субъекта. В соответствии с Конституцией РФ по предметам совместного ведения фед. ОИВ и ОИВ субъекта РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. ОИВ субъекта являются территориальными отделениями соответствующих фед. структур.

Структура ИО гос. власти субъекта РФ определяется:

1) в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта РФ;

2) высшим должностным лицом субъекта РФ – руководителем высшего ИОВ.

Наименование, структура и порядок образования высшего ИОВ устанавливается Кон

ституцией и законами субъекта РФ с учетом исторических и национальных традиций. Высший ИОВ осуществляет следующие полномочия: - принимает в пределах своих полномочий меры по: реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; - разрабатывает: - проект бюджета; - проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

- обеспечивает исполнение бюджета и готовит отчет об исполнении бюджета, а также отчет о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ; - формирует иные ОИВ субъекта РФ; - управляет и распоряжается: - собственностью субъекта РФ; - фед. собственностью, переданной в управление субъекту РФ;- осуществляет контроль за соответствием законодательства субъекта РФ и актов ОМСУ фед. законодательству; - иные полномочия.

Конституцией (Уставом) субъекта РФ может быть учреждена должность высшего должностного лица. В настоящее время она определена в подавляющем большинстве субъектов. Наименование должности устанавливается с учетом исторических и национальных традиций (Президент, глава Администрации, губернатор). Высшее должностное лицо осуществляет следующие полномочия:

- представляет субъект в отношениях с фед., региональными органами, ОМСУ, гражданами и организациями;

- подписывает договоры и соглашения от имени субъекта;

- обнародует законы путем их подписания или издания специальных актов;

- формирует высший ОИВ субъекта;

- имеет право участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса;

- имеет право досрочно распустить законодательный орган в случае принятия данным органом нормативно-правового акта, противоречащего Конституции РФ и фед. законодательству (если противоречие было установлено соответствующим судом, а законодательный орган не устранил его в течение 6 месяцев со дня судебного решения);

- обеспечивает координацию деятельности ОИВ субъекта с:

- иными органами гос. власти субъекта;

- фед. ОИВ и их территориальными органами;

- ОМСУ и общественными объединениями;

- иные полномочия.

19. Общая характеристика гос. службы в РФ.

ФЗ № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года - определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

Гос. служба (ГС) – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий гос. органов.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;- военная служба;- правоохранительная

служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Основные черты ГС: 1. ГС – деятельность, связанная с реализацией специальных полномочий; 2. В рамках этой деятельности реализуются компетенции гос. органов; 3. Эта деятельность направлена на обеспечение нормального функционирования гос. органов.

Задачи ГС (цели, для достижения которых организуется ГС): 1. Обеспечение конституционного строя; 2. Осуществление функций ГУ; 3. Управление всеми сферами жизни общества, обеспечение стабильности общественной жизни; 4. Разработка и исполнение политических решений; 5. Применение по необходимости мер гос. принуждения; 6. Реализация механизма налогообложения.

Принципы ГС: 1. Верховенства Конституции РФ и ФЗ-ов; 2. Приоритета прав, свобод и законных интересов граждан; 3. Обязательности исполнения решений вышестоящих органов; 4. Равного доступа к ГС; 5. Профессионализма и компетенции; 6. Гласности (ГС осуществляется открыто, можно получить информацию о ГС); 7. Ответственности гос. служащих за принимаемые решения.

ФЗ № 79 от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве)

20. Правовой статус гос. служащих и порядок прохождения ими службы.

ФЗ № 79 от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации

Гос. служащий – гражданин РФ, который исполняет обязанности на гос. должности (ГД) за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств соответствующего бюджета.

Признаки гос. служащего: 1) им может быть гражданин РФ в возрасте 18 лет; 2) данное лицо замещает гос.

должность в гос. органе; 3) данное лицо за свою деятельность получает денежное вознаграждение.

Все гос. служащие делятся на категории и группы. Выделяют 4 категории гос. служащих:

1. Руководители – ГД, учреждаемые для руководителей гос. органов и их заместителей;

2. Помощники – ГД, учреждаемые для содействия деятельности руководителей;

3. Специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4. Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы ГД гражданской ГС: 1. Младшие; 2. Старшие; 3. Ведущие; 4. Главные; 5. Высшие.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Права гос. служащего:

1) знакомиться с документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности;

2) получать информацию, необходимую для исполнения служебных обязанностей;

3) на беспрепятственный доступ на территорию предприятий, учреждений независимо от организационно-правовой формы для осуществления своих полномочий;

4) на участие в конкурсе для замещения вакантной ГД;

5) на продвижение по службе;

6) на увеличение денежного содержания в зависимости от результатов и стажа работы;

7) на участие в проф. союзах;

8) на пенсионное обеспечение;

9) принимать решения в пределах предоставленных ему полномочий.

Обязанности гос. служащего:

1) соблюдать Конституцию РФ и ФЗ-ы;

2) обеспечивать права и законные интересы граждан;

3) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка гос. органа;

4) добросовестно исполнять обязанности;

5) исполнять решения вышестоящих органов и должностных лиц;

6) соблюдать правоограничения, установленные для гос. служащих:

Прохождение ГС – совокупность элементов, характеризующих участие служащих в гос. служебных отношениях. 4 этапа прохождения ГС:

1. Поступление на ГС характеризуется возникновением у гражданина прав и обязанностей по ГС.

Формы поступления на ГС: назначение, выборы, конкурс, конкурс документов, конкурс-испытание.

При поступлении на ГС по конкурсу документов гражданин должен

предоставить следующие документы: личное заявление; заполненную анкету; паспорт; трудовую книжку; гос. свидетельство пенсионного страхования; документы воинского учета; сведения из территориальных налоговых органов о постановке гражданина на учет; диплом.

Основаниями для отказа в приеме на ГС могут явиться следующие обстоятельства:

1. Недееспособность гражданина;

2. Отсутствие гражданства РФ;

3. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну

4. Наличие близкого родства с ГСл, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

5. осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы

2. Аттестация – периодическая проверка проф. пригодности ГСл. Как правило, проводится один раз в 3 года. По результатам аттестации принимается решение о соответствии либо несоответствии сотрудника занимаемой должности.

3. Перемещение по службе – перевод ГСл как внутри гос. органа, так и за его пределами.

4. Прекращение ГС – прекращение прав и обязанностей по занимаемой должности. Основаниями для прекращения ГС явл-ся: инициатива ГСл, инициатива администрации гос. органа, обстоятельства, не зависящие от воли сторон.

21. Правовой статус муниципальных служащих и порядок прохождения ими службы.

ФЗ № 25 от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора(контракта). Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности (МД) муниципальной службы (МС) за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальные должности подразделяются на различные категории:

1) категория А – МД МС, замещаемые на постоянной основе депутатами и главой муниципального образования;

2) категория Б – МД МС, устанавливаемые уставом муниципального образования для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц категории А (помощники, советники). Указанные должности замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий лиц категории А.

3) категория В – МД МС, устанавливаемые ОМСУ для исполнения своих полномочий (назначаемые должности).

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности

муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное гос. страхование на случай причинения вреда здоровью и имущ-у в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное гос. социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи от

насилия, угроз, др. неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Порядок прохождения МС, управление МС, требования к МД МС определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ. Гражданин не может быть принят на МС, а также находиться на МС в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности МС в течение определенного срока. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя ОМСУ в случаях:

- достижения предельного возраста (60 лет);

- прекращения гражданства РФ;

- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего;

- разглашения сведений, составляющих гос. и иную охраняемую законом тайну.

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения.

22. Понятие и состав административного правонарушения

Кодекс об административных правонарушениях (виды правонарушений, взыскания и т.д.). Административное правонарушения (АП) – противоправное, виновное деяние, за которое Кодексом об АП предусмотрена ответственность. Признаки АП: 1. Антиобщественность (АП посягает на общественные интересы); 2. Противоправность (нарушение АПН); 3. Виновность; 4. Наказуемость (лицо, совершившее АП, несет ответственность при условии, что в административных актах указаны меры наказания). Состав АП – совокупность элементов, позволяющих разграничить противоправное поведение от правомерного, а также отделить АП-я друг от друга:

1. Объект – общественные отношения, которым правонарушитель причиняет вред. Объектом могут быть: права граждан, общественная нравственность, собственность, безопасность в сферах промышленности, строительства, энергетики, сельского хозяйства, транспорта, безопасность дорожного движения, финансы и налоги, институт гос. власти, общественная безопасность и порядок.

2. Объективная сторона – элемент состава АП, который отражает внешнюю сторону АП. К ней относят:

- деяние (действие или бездействие);

- вредные последствия;

- причинная связь – явление, при котором деяние предшествует и неизбежно приводит к вредным последствиям.

3. Субъекты – лица, совершившие АП. Они бывают 2-х видов:

1. общие – несут административную ответственность на общих основаниях (граждане РФ). Критерии: достижение 16 лет и вменяемость, т.е. лицо в момент совершения АП осознавало противоправность своих действий и отдавало им отчет.

2. специальные: военнослужащие (административный арест, штраф), сотрудники правоохранительных органов (административный арест), должностные лица, юридические лица, народные депутаты (административной ответственности не подлежат), иностранные граждане и лица без гражданства.

4. Субъективная сторона – внутренняя сторона АП, характеризующаяся виной, мотивом и целью. Вина – отношение лица к совершаемому деянию и его последствиям: а) умысел – если лицо осознавало противоправный характер своих действий, предвидело наступление вредных последствий и желало их наступления либо относилось к ним безразлично; б) неосторожность – если лицо предвидело наступление вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало их прекратить, либо не предвидело, но должно было и могло их предвидеть. Мотив – внутренние побуждения, которыми руководствовалось лицо, совершая АП. Цель – тот результат, к достижению которого стремился правонарушитель.

23. Административная ответственность: понятие, основания, виды

АО – один из видов ответственности, выраженный в применении административных взысканий к лицам, совершившим АП.

Принципы применения АО:

1. Законности;

2. Равенства перед законом;

3. Индивидуализации наказания – мера АО должна соответствовать тяжести АП и личности;

4. Презумпции невиновности – правонарушитель не обязан доказывать свою невиновность; к АО может быть привлечено лицо только за виновное деяние;

5. Гуманизма.

Виды АО (перечень административных взысканий):

1) предупреждение – письменно выносимое порицание о недопустимости противоправного поведения;

2) штраф – денежное взыскание за совершение АП.

3) возмездное изъятие орудия АП (возвращается);

4) конфискация;

5) лишение специального права - выражается в лишении лица предоставленного ему права в связи с грубым и систематическим нарушением пользования этого права.

6) административный арест – принудительное содержание гражданина в условиях изоляции от общества в течение 15 суток (максимум 20 суток);

7) дисквалификация – судебное решение о запрете гражданину занимать руководящие должности в исполнительном органе.

8) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Обстоятельства, исключающие АО:

1) не достижение лицом определенного возраста;

2) невменяемость;

3) крайняя необходимость;

4) необходимая оборона;

Обстоятельства, освобождающие от АО:

1) малозначительность деяния;

2) издание акта амнистии;

3) издание акта, отменяющего данный вид АО;

4) истечение срока давности (2-х месяцев или года).

Обстоятельства, смягчающие ответственность за АП:

1) совершение АП беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года;

2) совершение АП несовершеннолетним;

3) совершение АП под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных

обстоятельств.

Обстоятельства, отягчающие ответственность за АП:

1) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;

2) совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения;

3) совершение правонарушения группой лиц.

Особенности привлечения к административной ответственности гос. служащих, муниципальных служащих

В соответствии с указом Президента ответственность, вплоть до освобождения от занимаемой должности (при нарушении ФЗ-ов, указов Президента, и т.д.).

Гос. служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

На гос. служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать гос. служащего на гос. должность гос. службы, следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение.

24. Общая характеристика трудового законодательства в РФ

Трудовое законодательство представляет собой систему нормативно-правовых актов, посредством которых регламентируются трудовые отношения.

Цели трудового законодательства: 1) установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан; 2) создание благоприятных условий труда; 3) защита прав и интересов работников и работодателей. Таким образом, трудовое право, прежде всего, ориентировано на социальную защиту работников. Основными задачами трудового законодательства являются согласование интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых и иных связанных с ними отношений по:

- организации труда;

- трудоустройству;

- профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации;

- социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

- участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства;

- материальной ответственности работодателей и работников;

- надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства;

- разрешению трудовых споров.

Основными принципами правового регулирования трудовых и иных связанных с ними отношений признаются:

1. Свобода труда - право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

2. Запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

3. Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

4. Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, права на отдых;

5. Равенство прав и возможностей работников;

6. Обеспечение права каждого работника на справедливую заработную плату, не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (с 1 января 2009 г. - 4330 руб.);

7. Обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов;

8. Обеспечение права работников

на участие в управлении организацией;

9. Социальное партнерство;

10. Обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

11. Обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;

12. Обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, права на забастовку;

13. Обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора,

14. Обеспечение права представителей профсоюзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства;

15. Обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

К ведению органов гос. власти субъектов РФ относится:

- принятие законов и иных правовых актов по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов гос. власти.

- принятие законов и иных правовых актов по вопросам, не урегулированным ФЗ-ми и другими нормативными актами РФ.

По вопросам, не урегулированным фед. органами, органами власти субъектов РФ, могут принимать соответствующие акты ОМСУ. Исходя из з-на «О занятости населения в РФ», ОМСУ устанавливают конкретную дальность проезда работника до работы, которая будет считаться ему подходящей.

25. Понятие трудового правоотношения, его структура

В широком смысле понятие «трудовые правоотно­шения» охватывает весь спектр отношений, составляющих предмет трудового права. В узком смысле понятие «трудовые правоотношения» обозначает конкретные отношения между работником и работодателем, возникающие на основании тру­дового договора и фактического допуска к работе. Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Для трудовых отношений характерно:

1). Включение исполнителя работ в коллектив организации и участие своим трудом в выполнении задач, стоящих перед дан­ным коллективом. Такое включение оформляется путем заключения трудового договора в письменной форме и издания приказа (распоряжения) о приеме на работу либо путем фактического допуска работника к работе с ведома должно­стного лица, обладающего правом приема и увольнения работника

2). Выполнение определенной трудовой функции, т.е. работы по определенной специальности, квалификации или должности за вознаграждение в форме заработной платы или дохода организации. Согласно ст. 129 Трудового кодекса «вознаграждение за труд должно соответствовать квалификации работника, сложности, качеству и качеству труда…»

3). Выполнение работы в условиях определенного трудового режима, иными словами с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, определяющего условия совместной деятельности людей.

Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:

- избрания (выборов) на должность;

- избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

- назначения на должность или утверждения в должности;

- судебного решения о заключении трудового договора;

- фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель - физическое или

юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником.

Объект трудовых и иных непосредственно связанных с ни­ми правоотношений — это предметы материального мира, про­дукты духовного творчества в объективной форме, личные иму­щественные и неимущественные блага сторон (участников), ре­альные действия, а также результаты этих действий (труда), на достижение которых было направлено поведение субъектов от­ношений в сфере труда.

Содержание трудовых отношений – права и взаимные обязанности работника и работодателя.

Работник обязан:

- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности;

- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

- соблюдать трудовую дисциплину;

- выполнять установленные нормы труда;

- соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

- бережно относиться к имуществу работодателя;

- незамедлительно сообщить работодателю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Работодатель обязан:

- соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

- предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

- обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

- обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

- обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

- предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

- обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

- знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

-рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям

- осуществлять обязательное социальное страхование работников;

- возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред.

26. Трудовой договор: понятие и виды.

Трудовой договор является одним из основных институтов трудового права, поскольку он охватывает вопросы возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений. Трудовому договору посвящены гл.10-14, ст.56-90 ТК. Трудовой договор имеет большое правовое значение. Прежде всего, трудовой договор является основанием возникновения трудового отношения между работником и работодателем. Понятие трудового договора дано в ст. 56 ТК. Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Работодатель – юридическое, физическое лицо, гражданин-предприниматель или иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договора.

Работником всегда является физическое лицо, обладающее трудовой правосубъектностью.

Признаки трудового договора: трудовой договор предполагает личное выполнение работником обусловленной трудовой функции, кот., как правило, определяется специальностью, квалификацией или должностью либо определенным в договоре кругом обязанностей, возлагаемых на работника. Значит, трудовой договор, в отличие от гражданско-правовых договоров подряда, поручения, предполагает выполнение не индивидуально-определенного задания, а регулярное выполнение работы определенно рода.

Условия трудового договора:

1) производные, установленные законодательством, соглаше­нием, коллективным договором.

2) непосредственные условия — это те условия, которые оп­ределяются соглашением сторон в письменном тексте трудово­го договора. Трудовое законодательство не связывает волю сто­рон договора в выработке этих условий.

Условия трудового договора делятся на две группы:

1) условия, по которым стороны должны, в соответствии с трудовым законодательством, достичь соглашения, — обяза­тельные (необходимые) условия;

Перечень:

-место работы

-трудовая функция

-дата начала работы (если срочный, то и окончания)

-условия оплаты труда

-режим рабочего времени и времени отдыха

-компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями

- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;)

2) условия, которые устанавливаются в трудовом договоре по инициативе либо работника, либо работодателя, — дополни­тельные (факультативные) условия.

Перечень:

-об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

- об испытании;

-о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);

-об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

-о видах и об условиях дополнительного страхования работника;

-об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

-об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

- По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя

В действующем ТК РФ законодатель предусмотрел все возможные виды трудового договора.

По своему сроку все трудовые договоры делятся на:

-заключаемые на неопределенный срок трудовые договоры

- заключаемы на определенный срок, но не более 5 лет (срочный трудовой договор).

В ст. 58 ТК РФ нет такого вида трудового договора, как трудовой договор на время выполнения определенной работы, который существовал в КЗоТе, поскольку этот вид трудового договора также является срочным.

Срочный договор может заключаться не всегда, а лишь, если нельзя заключить договор с неопределенным сроком, учитывая характер или условия предстоящей работы, интересы работника и когда закон прямо предусмотрел заключение срочного договора.

Особо в ТК рассматриваются случаи продолжения действия срочного трудового договора на неопределенный срок. Перечень этих случаев по сравнению с прежним КЗоТ расширился (ч. 3 и 4 ст. 58 ТК): В случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных органом, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, или судом, считается заключенным на неопределенный срок

Содержатся в Кодексе и гарантии защиты прав работников от необоснованного заключения срочного трудового договора (ч.5 и 6 ст. 58) . Эти положения ст. 58 Кодекса позволяют работодателю правильно заключать договоры, снижают число преднамеренных или непреднамеренных ошибок с его стороны

27. Понятие рабочего времени, его виды.

Регулируется рабочее время гл.15-16 (ст.91-104) ТК, а также иными нормативными актами. Рабочее время – это время, в течении которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными и правовыми актами относятся к рабочему времени (ст.91 ТК).

Рабочая неделя – это установленная законом или трудовым договором число рабочих часов в течение календарной недели. Закон устанавливает предельную продолжительность рабочей недели 40 часов (40-ая рабочая неделя признается нормальной продолжительностью рабочей недели – ст.91 ТК).По законодательству 2 вида рабочей недели:

- пятидневная с 2-м выходными днями;

- шестидневная с одним выходным днем.

Сокращенное рабочее время и его продолжительность (ст.92 ТК) предусмотрены законодательством для отдельных категорий работников, труд которых в силу различных причин нуждается в особой правовой охране (например, несовершеннолетним до 16 лет – 24 часа в неделю (сокращенно на 16 часов в неделю); работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда – не более 36 часов в неделю (сокращенно не менее чем на 4 часа)).

- для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю;

- для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю

Неполное рабочее время (ст.93 ТК) вводится по соглашению между работником и работодателем. Круг лиц, которым м.б. установлено неполное рабочее время, законом не ограничен. По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 94. Продолжительность ежедневной работы (смены)

- для работников в возрасте от пятна

дцати до шестнадцати лет - 5 часов.

- в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов;

- для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часов;

- для инвалидов - в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

- Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

28. Понятие и правовое регулирование заработной платы.

Вопросы оплаты и нормирования труда работников регулируются гл.20-22, ст.129-163 ТК. Оплата труда работников, работающих по трудовым договорам, осуществляется в форме заработной платы. Заработная плата как правовая категория – это денежное вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать работнику в размере, предусмотренном трудовым договором, в пределах, установленных законодательством, коллективными договорами и соглашениями.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата является элементом трудового отношения, обязательным условием трудового договора.

В ст.132 ТК предусмотрено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности исполняемой работы, количества и качества затраченного труда.

В современный период в России применяется два метода правового регулирования заработной платы – государственное регулирование, которое в основном сводится к установлению государственных гарантий по оплате труда, и договорное регулирование. При этом преобладающая роль принадлежит договорному регулированию заработной платы.

Государственные гарантии в области оплаты труда работников закреплены в ст.130 ТК. Они заключаются:

- в установлении государственного минимума заработной платы (ст.133 ТК). В обязанности работодателя входит оплата труда наемного работника не ниже установленного минимума, если работник отработал месячную норму рабочего времени и выполнил нормы труда (трудовые обязанности);

- в запрещении какой-либо дискриминации при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда (ст.132 ТК);

- в обеспечении повышения уровня

реального содержания заработной платы, включая индексацию заработной платы, в связи с ростом цен (ст.134 ТК);

- в закреплении требования повышенной оплаты труда на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда и в местностях с тяжелыми климатическими условиями (ст.146 ТК);

- в снятии ограничений в оплате труда работников (ст.132 ТК);

- в непосредственном регулировании размеров оплаты труда некоторых категорий работников (государственных служащих, работников бюджетных организаций и некоторых других);

- в ограничении возможности выплаты заработной платы в натуральной форме (не более 20% от общей суммы з/п) и запрете выплаты заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсичных и других вредных веществ, оружия и других предметов, свободный оборот которых запрещен (ст.131 ТК);

- в ограничении удержаний из з/п работников (ст.137-138 ТК);

- в установлении ответственности работодателей за нарушение в выплате з/п (ст.142 ТК);

В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.

Договорное регулирование з/п подразделяется на коллективно-договорное, осуществляемое путем заключения федеральных, региональных, отраслевых (межотраслевых), профессиональных тарифных соглашений и коллективных договоров в организациях и индивидуально-договорное – на основе соглашения между работником и работодателем о размере и условиях оплаты труда, закрепленного в трудовом договоре.

29. Субъекты трудового права.

Субъекты ТП – лица, которые способны обладать трудовыми правами, могут приобретать и реализовывать обязанности. Все субъекты ТП наделяются:

1)трудовой правосубъектностью – способностью и уровнем реального обл-я лицом труд. Правами и обязанностями

2)трудоправовым статусом субъекта – его фактическим местом в с-ме ТП.

С-ма субъектов ТП включает 2 рода:

1. Основные субъекты – работники и работодатели

2. Производные субъекты – лица, способные быть участниками отн-й, непосредств. связанных с трудовыми (индивидуальные – органы упр-я юр. лица, законные представители, посредники при разреш. трудовых споров; коллективные – гос. органы, комиссия по разреш. трудовых споров и т.д.)

Работник как субъект трудового права. Работник – физ. лицо (гр-н РФ, иностр. гр-н, ЛБГ), вступившее в трудовые отношения с работодателем, обл. фактич. способностью к труду (трудов. правосубъектностью, ст. 63 ТК) полная трудов. дееспособность – с 18 лет.

Работодатель как субъекты трудового права – физ. либо юр. лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных фед. законами, в качестве Р. может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовой договор. Согласно ст. 20 ТК права и обязанности Р. в трудовых отношениях осуществляются: физ. лицом, являющимся работодателем; органами управления юр. лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юр. лица (организации) и локальными нормативными актами. Р. обязан выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором или соглашением сторон. (права и обязанности – ст. 22 ТК)

Коллектив работников как вспомогательный субъект трудового права. Трудовой коллектив - все граждане, участвующие своим трудом в деятельности предприятия (организации) на основе трудового договора. До 2001 г. Т. к. рассматривался в РФ как один из субъектов трудового права. Действующий Трудовой кодекс РФ не использует понятия "Т. к.", заменив его категорией "работники".

Профсоюзы как субъект трудового права – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, проф. интересами по роду их деят-ти, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.(ч.1 ст.2 З-н «О профсоюзах») Правовую основу создания и деятельности П. с. составляют Конституция РФ (ст. 29), ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г., а также нормы ТК РФ. Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый гр-н, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать П. с. для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. (права профсоюзов – гл. 2 З-н «О профсоюзах», коллективн. договоры и соглашения.) Субъект ТП – профсоюзн. органы разл. уровня. Действуют в соотв с принимаемыми ими Уставами и подлеж. регистрации в гос. органах.

Кооперативные организации (кооперативы) как субъекты трудового права. Кооператив— организация, основанная строго на принципе индивидуального членства в целях совместного труда или удовлетворения иных потребностей материально-экономического характера. Характеризуются: самостоятельностью, самоуправлением и самофинансированием. Субъектами трудового права являются производственные кооперативы.

30. Трудовые споры и порядок их разрешения.

Нормы трудового права регулируют порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров на предприятиях. Трудовые споры – это неурегулированные разногласия м/у работником и работодателем по вопросам, связанным с применением труда. Трудовой спор считается возникшим, когда разногласия не удалось урегулировать путем переговоров с работодателем.

По субъектам трудовые споры подразделяются:

- индивидуальные – это споры м/у конкретным работником и работодателем;

- коллективные – споры м/у коллективом предприятия и работодателем.

По предмету спора:

- исковые – это споры по вопросам, связанным с применением действующих условий труда, установленных законодательством, трудовым договором.

- неисковые – это споры, связанные с установлением новых или изменением действующих условий труда.

Юрисдикционные органы. В качестве юрисдикционных орга­нов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, согласно ст. 382 ТК РФ, выступают: комиссии по трудовым спорам (КТС); суды.

Порядок рассмотрения инд. трудовых споров. Орган по рассмотрению инд. труд. споров явля-ся комиссии по трудовым спорам (КТС).

КТС образуется по инициативе работников или работодателей из равного числа представителей. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.

Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работодателем - индивидуальным предпринимателем. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

В законодательстве четко не урегулирован порядок рассмотрения инд. неисковых споров работников. Представляется, что они м. рассматриваться с участием профессиональных союзов, а частности профсоюзных инспекторов труда.

В КТС не могут рассматриваться труд. споры, кот. преданы в суд.

Работник вправе обратиться в КТС в 3-х месячный срок со дня, когда он узнал о нарушении своих прав. В КТС подается письменное заявление (рассматривается в течении 10 дней).

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствовал не менее ½ представителей работников и представителей работодателя. Решение принимается большинством голосов.

Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.

Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. Суд выступает в качестве 2-ой инстанции по рассмотрению трудовых споров в случаях, когда решение КТС обжаловано работником, работодателем, профсоюзной организацией, защищающей интересы работника. В судах рассматриваются ТС указанные в ст.391 ТК. К ним относятся:

- споры по заявлению работников;

- споры по заявлениям работодателей.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивид. труд. споры: об отказе в приеме на работу.

Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Право на забастовку как способ разрешения коллективных споров является конституционным правом граждан России (ст.37 Конституции РФ). Решение объявлении забастовки принимается общим собранием. Работодатель д.б. письменно предупрежден о начале забастовки не позднее чем за 10 дней.

В ст.413 ТК предусмотрены случаи запрещения проведения забастовок. Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами субъектов РФ по заявлению работодателя или прокурора.

31.Особенности регулирования труда государственных и муниципальных служащих.

Государственная гражданская служба Российской Федерации- вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно статьи 5 закона о мун. службе и статьи 7 закона о госуд.гражданской службе устанавливается следующая взаимосвязь госуд.службы и мун.службы;

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Учитывая эти взаимосвязи, можно сделать вывод об общих особенностях регулирования труда гражданских и муниципальных служащих.

Глава 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Особенности положения служащих муниципальной службы определяются следующими статьями закона о мун. службе:

Статья 11. Основные права муниципального служащего

Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего

Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой

Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой

Статья 23. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему

Проанализировав вышеприведённые статьи в обоих законах, можно сделать вывод, что основное отличие регулирования труда гос. и мун. служащих заключается в более широком перечне гарантий, одновременно с более широким перечнем ограничений и наличием запретов.

Правовые основы Российского государства (Конституционное право, Гражданское право, Административное право, Трудовое право)

1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина РФ.

2. Конституционные основы федеративного устройства России.

3. Конституционная система организации государственной власти в РФ.

4. Конституционный статус президента РФ.

5. Конституционный статус Федерального Собрания РФ.

6. Конституционные основы организации и функционирования судебной власти РФ.

7. Гражданское право в системе права России. Понятие, особенности и состав гражданского законодательства

8. Физические лица как субъекты гражданских правоотношений

9. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений

10. Участие РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в гражданских отношениях

11. Общая характеристика объектов гражданских прав

12. Право собственности и другие вещные права. Субъекты и объекты права собственности

13. Государственная и муниципальная собственность

14. Государственное управление как объект административно-правового регулирования

15. Структура, виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений

16. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды, особенности

17. Фед. органы исполнительной власти как субъекты административного права

18. Органы исполнительной власти субъектов РФ как субъекты административного права

19. Общая характеристика гос. службы в РФ

20. Правовой статус гос. служащих и порядок прохождения ими службы

21. Правовой статус муниципальных служащих и порядок прохождения ими службы

22. Понятие и состав административного правонарушения

23. Административная ответственность: понятие, основания, виды

24. Общая характеристика трудового законодательства в РФ

25. Понятие трудового правоотношения, его структура

26. Трудовой договор: понятие и виды.

27. Понятие рабочего времени, его виды.

28. Понятие и правовое регулирование заработной платы.

29. Субъекты трудового права.

30. Трудовые споры и порядок их разрешения.

31. Особенности регулирования труда государственных и муниципальных служащих.