Тема 4. "бюджетное право" Лекция: очная форма обучения – 4 часа, заочная – 2 часа. План:

Вступительное слово (5 минут).

1. Понятие и виды бюджетов (10 минут).

2. Предмет бюджетного права (15 минут).

3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. (15 минут).

4. Бюджетная система и ее принципы (25)

5. Понятие, участники и стадии бюджетного процесса (20 минут).

6. Доходы и расходы бюджетов (30 минут).

7. Бюджетные и внебюджетные фонды (30)

8. Бюджетные правонарушения (25).

Заключительное слово (5 минут).

Для заочной формы обучения время рассмотрения вопросов темы на лекции сокращается вдвое.

Цель: получить системные знания о теоретических основах и механизме бюджетно-правового регулирования.

Задачи: рассмотреть бюджет как правовую категорию, раскрыть понятие "бюджет государства", уяснить предмет бюджетного права, его источники и образующие данную подотрасль нормы во всём их многообразии. Отграничить бюджетные правоотношения от других правоотношений. Изучить сущность и стадии бюджетного процесса, получить представление о бюджетных и внебюджетных фондах, бюджетных правонарушениях.

Ожидаемые результаты (знания и навыки): получение системных знаний и представлений по теме.

Семинарское занятие: очная – 4 часа, заочная – 0 часов.

Цель: получить системные знания о теоретических основах и механизме бюджетно-правового регулирования.

Задачи: сформировать базовое представление о бюджете как правовой категории, раскрыть понятие "бюджет государства", уяснить предмет бюджетного права, его источники и образующие данную подотрасль нормы во всём их многообразии. Отграничить бюджетные правоотношения от других правоотношений. Изучить сущность и стадии бюджетного процесса.

Ожидаемые результаты: получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.

Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов самостоятельной работы студентов.

Вопросы:

Семинар 1

1. Понятие и виды бюджетов.

2. Предмет бюджетного права.

3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

4. Бюджетная система и ее принципы.

Семинар 2

5. Понятие, участники и стадии бюджетного процесса.

6. Доходы и расходы бюджетов.

7. Бюджетные и внебюджетные фонды.

8. Бюджетные правонарушения.

Самостоятельная работа: очная – 5 часов, заочная – 10 часов

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

Практические задания:

1. Ознакомьтесь с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р О. Что в Концепции сказано о поступлении в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты налоговых доходов в 2009 году? Что было названо "перспективным источником формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"? Назовите меры, направленные на адаптацию доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации к сложившейся экономической ситуации и развитие доходного потенциала. Какие меры, обеспечивающие корректировку расходов, Правительство РФ поручает предпринять органам государственной власти субъектов Российской Федерации? Какие мероприятия по реализации Концепции запланировало Правительство РФ?

2. Сотрудник Казначейства России во время приема сказал посетителю, что бюджет и казна – это одно и то же. Посетитель не согласился, пояснив, что казна – это консолидированный бюджет. В спор вмешался другой сотрудник, который доказывал, что понятие казны устарело и на практике теперь не применяется. Помогите спорящим разобраться. При подготовке к ответу воспользуйтесь сайтом Казначейства России http://www.roskazna.ru/, Бюджетным кодексом РФ, другими нормативно-правовыми актами.

3. Преподаватель сказал, что отношения по предоставлению бюджетных кредитов регулируются нормами бюджетного и гражданского законодательства. Студент Сидоров не согласился, высказав мнение, что поскольку финансовое право – публичная отрасль права, то гражданское законодательство не может применяться к бюджетным правоотношениям. По мнению же студента Фролова предоставление бюджетного кредита не имеет никакого отношения ни к бюджетному праву, ни к финансовому, а полностью регулируется нормами ГК РФ о договоре займа. Ознакомьтесь с соответствующими номами БК РФ и ГК РФ, выскажите и обоснуйте собственное мнение.

4. Изучите главу 3 Бюджетного кодекса РФ "Бюджетная система РФ", а также соответствующие нормы Закона Краснодарского края "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае (любом другом субъекте Федерации на Ваш выбор), Закона г. Москвы "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве", Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Электрогорск Московской области Российской Федерации" (любом другом муниципальном образовании на Ваш выбор). Проведите сравнительный анализ нормативно-правового регулирования бюджетных систем на уровне Федерации, субъекта Федерации, города федерального значения и муниципального образования.

5. Изучите Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (действ. ред.) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации". Ответьте на следующие вопросы:

- какой орган является главным распорядителем бюджетных средств в системе арбитражных судов?

- какие нормы применяются к правоотношениям, возникающим в связи с выдачей государственных (муниципальных) гарантий?

- о каких отношениях Пленум сказал, что они "носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой"?

- что означает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств?

- в каких случаях сделка бюджетного учреждения может быть признана недействительной?

- какое разъяснение дал Пленум положениям БК РФ о совместном финансировании расходов? Найдите общее и особенное. Сделайте выводы.

6. Российское законодательство содержит значительное число федеральных законов, регулирующих деятельность самых различных денежных фондов. К их числу относятся федеральные законы: "О референдуме Российской Федерации" (конституционный, см. гл. 7), "Об инвестиционных фондах", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (см. ст. 7), "О негосударственных пенсионных фондах", "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ГК РФ (ст. 118) и др.

При помощи СПС Консультант Плюс (ГАРАНТ) сделайте выборку максимально возможного числа федеральных законов, регламентирующих деятельность денежных фондов. Проанализируйте положения этих законов, устанавливающие правовой статус денежных фондов. Результаты работы оформите в виде следующей сравнительной таблицы:

Наименование фонда	Федеральный закон	Отличительные особенности фонда

В каких ещё значениях понятие "фонд" используется в действующем законодательстве РФ и субъектов Федерации?

7. В 2011 году этот Фонд принимал участие в оказании материальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, а также близким родственникам погибших. Фонд направил средства в размере 920,0 тыс. руб. на оказание единовременной материальной помощи 46 неработающим пенсионерам – близким родственникам граждан, погибших и пропавших без вести в результате аварии на шахте "Распадская" Кемеровской области, а также в размере 1040,0 тыс. руб. 2 пострадавшим и 53 родственникам погибших граждан в результате трагедии в клубе "Хромая лошадь" г. Перми. На оказание материальной помощи 1587 неработающим пенсионерам, пострадавшим летом 2010 г. от природных пожаров, Фондом предоставлены дополнительно субсидии 18 субъектам Российской Федерации на общую сумму около 38 млн. рублей. О каком фонде идет речь? Назовите его цели и задачи.