Габуев Ахсарбек Русланович

13.03.2014

Темы курсовых принесет 15.03. требования общие до 30-35 страниц. Главное в содержании не делать ошибок (придирчив). Все элементы введения должны быть указаны (цель, предмет, актуальность и т.д.), заключение – краткие тезисные выводы, список литературы (СПС Консультант плюс не указываем, это не источник, литература свежая). Бахрах Д.М., Алехин, Кармавицкий, Алексеев

Тема курсовой: Административно-правовой статус Министерства транспорта Российской Федерации (можно немного истории указать, но раскрыть статус: права, обязанности, взаимоотношения с другими органами, полномочия, проблемы в деятельности органа и возможные варианты их решения, статистика деятельности органа, руководство). Работу принести заранее, чтобы успеть исправить.

Государственное управление и исполнительная власть.

Административное право изучает отношения, связанные с государственным управлением и органами государственной власти.

Управление – целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений.

Виды управления: механическое (техническое), биологическое и социальное (общественными процессами, людьми или организациями).

Социальное управление осуществляется там, где есть совместная деятельность людей. Носит властно-волевой характер. Наличие специальных субъектов управления, объектов управления, прямой и обратной связи. Социальное управление – управление общественными процессами, воздействие на все или отдельные сферы общественной жизни.

СУ имеет определенную классификацию:

Государственное управление

Местное управление

Общественное управление (в общественных объединениях и некоммерческих организациях)

Коммерческое управление

СУ – воздействие одних людей на других при помощи информации.

Государственное управление (в широком понимании):

- организующая и распорядительная деятельность всех органов государственной власти и управления

- имеет общее значение, осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органами местного самоуправления

- его цель – реализация общих начал государственной политики

- изучается наукой конституционного права

Государственное управление (в узком понимании)

- исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти и государственного управления, а также исполнительных органов местного самоуправления;

- состоит в осуществлении законов и других, основанных на законе, нормативных правовых актов;

- направлена на развитие и укрепление собственности, укрепление обороны и безопасности государства, обеспечение благосостояния народа, реализацию прав и свобод человека и гражданина, обеспечение выполнения обязанностей граждан и организаций;

- изучается наукой административного права.

Цели государственного управления сформулированы в Конституции РФ (ст.1,2,4,7,8 и др.)

- состоит в реализации специализированных государственных задач и функций

Функции государства:

- экономическая

- политическая

- социальная

- идеологическая

- экологическая

Понятие и функции исполнительной власти

Исполнительная власть – это подсистема (ветвь) государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, основным предметом деятельности которых является государственное управление.

Признаки исполнительной власти:

- вторичность (т.е. подчиненное положение)

- организующий характер

- систематичность деятельности (непрерывной)

- имеет универсальный характер во времени и пространстве

- в ведении находятся вооруженные силы, полиция, специальные учреждения и т.п.

Функции исполнительной власти

Определяются целями и функциями государственного управления, а также выполняет собственные функции, присущие только ей.

Функции ИВ – это ведущие (основные) направления ее деятельности, в которых выражается целевая нагрузка данного вида государственной власти.

- исполнительная (исполнение законов и подзаконных актов)

- правозащитная (соблюдение прав и свобод человека)

- социально-экономическая (создание условий для нормального развития социально-экономических сфер и структур)

- обеспечения законности

- регулирующая (руководство, контроль, координация, планирование, учет)

- нормотворческая

- охранительная (наделены полномочием применения норм административного принуждения).

Административное право, как отрасль российского права – самостоятельная отрасль права, что определяется предметом и методом.

Публичное право направлено на защиту интересов общества в целом.

Административное право – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность административно-правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

Предмет – общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

Предмет АП составляют управленческие отношения:

- в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

- внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры, местной администрации;

131-ФЗ

- возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

- организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий.

Метод АП – это совокупность правовых средств, способов, приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Методы: императивный (принцип власти и подчинения), диспозитивный.

Метод императивного регулирования основан на неравенстве сторон.

- предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определенных условиях;

- запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определенных условиях;

- дозволение – юридическое разрешение совершать определенные действия, либо не совершать их по своему усмотрению.

Понятие, структура и виды административно-правовых норм

Юридическая норма – общеобязательное правило поведения, выраженное в законах, иных признаваемых государством источниках, выступающее в качестве основания и критерия правомерно дозволенного, юридически запрещенного или предписанного поведения субъектов права и обеспеченное силой государственного принуждения (Алексеев С.С.)

Административно-правовая норма – установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Особенности административно-правовых норм

- сфера действия – публичное (государственное) управление, организация и деятельность исполнительной власти;

- цель – обеспечение реализации законов;

- находятся в строгой иерархии между собой в зависимости от их юридической силы;

- обладают качеством системности;

- за нарушение административно-правовых норм устанавливаются административные санкции;

- обслуживают и регулируют не только административные, но и иные правоотношения: финансовые, трудовые, земельные, экологические, семейные и др.

Структура административно-правовой нормы – это внутреннее строение нормы, способ и…

Гипотеза административно-правовой нормы - условия, при которых норма начинает действовать.

Диспозиция – часть административно-правовой нормы, которая содержит само правило поведения, определяет права и обязанности субъекта права.

Санкция – это часть административно-правовой нормы, которая устанавливает меру ответственности за неисполнение правила, содержащегося в диспозиции.

Некоторые авторы выделяют поощрение.

Виды административно-правовых норм

1. По содержанию:

- обязывающие;

- запретительные;

- ограничительные (шуметь после 23);

- разрешительные (дозволительные);

- уполномочивающие;

- стимулирующие (поощрительные);

- регистрационные (уведомительные);

- рекомендательные.

2. По предмету правового регулирования:

- материальные (закрепляют административно-правовой статус (права, обязанности (напр. 79-ФЗ)) субъекта административно-правовых отношений);

- процессуальные

3. По методу воздействия на поведение субъектов:

- обязывающие;

- уполномочивающие;

- запрещающие;

- стимулирующие.

4. По пределу действия в пространстве:

- федеральные или общероссийские;

- региональные, действующие в пределах субъектов РФ;

- местные;

- локальные, действующие в пределах государственного органа, предприятия, учреждения, организации и т.п.

5. По пределу действия во времени:

- срочные

- бессрочные

Они могут быть длительными и кратковременными.

Источники административного права

- это внешние формы выражения административно-правовых норм, то есть юридические акты.

Законодательство, юридический прецендент.

Система источников административного права подразделяется на:

1. На федеральном уровне:

а) Конституция РФ;

б) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договора РФ;

в) постановления Конституционного Суда РФ;

г) федеральные конституционные законы;

д) федеральные законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы РФ и основы законодательства РФ;

е) нормативные указы и распоряжения Президента РФ;

ж) нормативные акты палат Федерального Собрания РФ;

з) нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ;

и) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

к) нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ, прокуратура РФ, Администрация Президента)

2. на региональном уровне:

а) конституции (уставы) субъектов РФ;

б) постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

в) законы субъектов РФ;

г) нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ;

д) нормативные акты законодательных органов государственной власти субъектов РФ;

е) нормативные акты высших (коллегиальных) иогв субъектов РФФ;

ж) нормативные акты органов ив…

3. на муниципальном (местном уровне:

а) уставы МО;

б) нормативные акты представительных органов МО;

в) нормативные акты главы МО;

г) нормативные акты местной администрации