ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра уголовного права и процесса

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРАВО

Меджевский А.А.

ТЕМА № 1.1

орд как разновидность юридическоЙ

деятельности

Материалы к лекции для студентов

Очного, заочного и вечернего обучения

2 часа

Новосибирск - 2013

Раздел 1. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

План:

1. Определение ОРД, ее виды, цели, задачи, функции

2. Принципы ОРД. Соотношение ОРД со смежными видами деятельности

1. Определение оперативно-розыскной деятельности, ее виды , цели,

задачи, функции

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Деятельность как таковая — это занятия, труд, а оперативно-розыскная - разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т. е. часть опосредованной правом государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций. В то же время оперативно-розыскная деятельность - это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом осуществления оперативно-розыскной деятельности каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией законодательных норм.

Целесообразно разделить существующее в науке определение ОРД в нескольких смыслах слова. С прикладной точки зрения, оперативно-розыскная деятельность - это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий и принятия оперативно-значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посред­ством реализации иных законных средств.

В более широком, отвлеченном смысле слова в определении оперативно-розыскной дея­тельности изменяется содержание одного из основных ее субъективных эле­ментов — цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая и госу­дарство). Таким образом, в определении оперативно-розыскной деятельности мож­но выделить две группы признаков: объективные и субъективные.

Субъек­тивные признаки динамичны, подвижны. Они могут меняться в зависимости от воли законодателя. К ним относятся: установление той или иной ("узкой" или "широкой") цели такой деятельности: условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (всех или их части — большей или меньшей); запрет или, наоборот, разрешение на при­менение тех или иных специальных сил, средств и методов, (совершение опе­ративно-розыскных действий); определение пределов гласности (или конспира­тивности) в оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности дости­жения поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной работы. Особо отметим: использование в определении оперативно-розыскной дея­тельности фразы о том, что ее проведение возможно только тогда, когда "объективно затруднено или невозможно достижение поставленной цели по­средством применения иных законных средств", подчеркивает исключитель­ный, вынужденный характер этой деятельности. По существу, речь идет о со­циально обусловленном состоянии крайней необходимости. Причем под ис­пользованием законных средств, способов и мер следует понимать прежде всего те, которые предусмотрены уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

Виды и направления оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность в зависимости от решения тех или иных задач делится на несколько видов. Основными из них являются:

1. уголовно-розыскной (оперативно-розыскной) процесс. В данном случае речь идет о предупреждении совершения общественно опасных деяний, выявлении и раскрытии преступлений, розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда- (см. ст. 2 ФЗ «Об ОРД»)

2. административная оперативно-проверочная работа(собирание характеризующих личность граждан сведений в строго указанных в Законе случаях , либо о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи предусмотренных законодательством сведений– см. часть 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»)

В последней редакции ФЗ «Об ОРД» от 22.12. 2008 г. содержится указание еще на два вида оперативно-розыскной деятельности:

3. Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ (абзац 3 ст. 2 ФЗ)

4. Установление имущества, подлежащего конфискации ( абзац 4 ст. 2 ФЗ).

Направления ОРД. В зависимости от предусмотренных в ФЗ об ОРД целей (см. ст. I указанного Закона)в оперативно-розыскной деятель­ности можно выделить следующиенаправления работы:

а) защита жизни, здо­ровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопас­ности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих пре­ступления).

Формы осуществления оперативно-розыскной деятельности.Оперативно-розыскная деятельность проводится в двух взаимодополняющих формах —гласной и негласной.(см. ст. 1 ФЗ). Так, должностные лица государственных органов, осуществляющих ОРД, могут осуществлять свои правомочия негласным, конспиративным путем. Использование в борьбе с преступностью негласных средств и методов является вынужденной защитной мерой государства, призванной стать адекватным ответом на средства и способы, которые применяются преступным сообществом.

Цельоперативно-розыскной деятельности— это осознанный образ про­гнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, конфидента и других участников этой деятельности.

Направляя оперативно-розыскную деятельность на достижение социаль­но полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты.

С помощью оперативно-розыскной деятельности государство также осу­ществляет охрану собственности

Целью оперативно-розыскной деятельности является обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Под обеспечением безопасности(общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.

Задачи ОРД. По степени реализации угроз в отношении защищаемых объектов задачи делятся на две группы:

• непосредственные – выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда;

• опосредованные– предупреждение совершение преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу для объектов обеспечения безопасности, розыск без вести пропавшего, установление имущества, подлежащего конфискации.

По функциональной направленности:

• превентивного назначения. Это задачи предупреждения совершения преступлений и добывание информации о события или действиях, создающих угрозу безопасности России;

• обнаружения. Это задачи выявления преступлений и их раскрытия;

• пресечения. К таким задачам относятся изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ и прерывание предоставления услуг связи;

• розыска. Это розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.

Все задачи взаимосвязаны и взаимозависимы.

Функции ОРД – это предусмотренные законами отдельные направления ОРД, различаемые в зависимости от ее конкретных правовых целей.

В силу сложности и многогранности ОРД функции подразделяются на основные и дополнительные.

Основные:

• предупреждение совершения преступлений;

• обнаружение преступлений;

• розыск лица, совершившего преступление, а также предметов, сохранивших на себе следы преступления;

• разрешение дел оперативного учета (ДОУ);

• содействие уголовному судопроизводству;

• содействие исполнению уголовного наказания.

Дополнительные:

• обеспечение прав, интересов и безопасности участников ОРД и уголовного судопроизводства;

• обеспечение ОРД;

• оперативно-служебное руководство производством по ДОУ;

• розыск лиц, пропавших без вести;

• содействие международным правоохранительным организациям и органам иностранных государств.