§2. Международно-правовое регулирование военных действий на море.

Основными международными договорами, регламентирующими военные действия на море являются:

1. Конвенция от 18.10.1907 г. «Об открытии военных действий».

Данный документ установил, что военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны.

2. Конвенция от 18.10.1907 г. «О положении неприятельских торговых судов при начале военных действий».

Государства, подписавшие данный договор, установили, что когда торговое судно одной из воюющих держав находится при начале военных действий в неприятельском порте, желательно, чтобы ему было позволено свободно выйти, немедленно или по истечении достаточного льготного срока, и, по снабжении его пропускным свидетельством, достигнуть прямым путем порт его назначения или иной порт, который ему будет указан.

То же соблюдается по отношению к судну, вышедшему из своего последнего порта отправления до начала войны и входящему в неприятельский порт, не зная о военных действиях. Кроме того, торговое судно, которое, вследствие чрезвычайных обстоятельств, не могло бы выйти из неприятельского порта в течение срока, указанного выше, или которому выход не был бы разрешен, не может быть конфисковано.

Воюющий может только его задержать, с обязательством возвратить его после войны без вознаграждения, или подвергнуть судно реквизиции за вознаграждение.

3. Конвенция от 18.10.1907 г. «Об обращении торговых судов в суда военные»

Данной конвенцией установлено, что ни одно торговое судно, обращенное в военное, не может иметь прав и обязанностей, присвоенных военному судну, если оно не поставлено под прямую власть, непосредственный контроль и ответственность державы, которой флаг оно несет. Торговые суда, обращенные в военные, должны носить внешние отличительные знаки военных судов их национальности.

Каждое торговое судно, обращенное в судно военное, обязано соблюдать в своих действиях законы и обычаи войны.

4. Конвенция от 18.10.1907 г «О бомбардировании морскими силами во время войны».

Государства взяли обязательства в том, что при бомбардировке морскими силами должны быть приняты начальником все необходимые меры к тому, чтобы щадить, насколько возможно, исторические памятники, храмы, здания, служащие целям науки, искусств и благотворительности, госпитали и места, где собраны больные или раненые, под условием, чтобы таковые здания и места не служили одновременно военным целям.

Бомбардирование незащищенных портов, городов, селений, жилищ или строений допускается после специального оповещения, если местные власти, предупрежденные формальным требованием, откажутся подчиниться реквизициям продовольствия или запасов, необходимых в данное время для нужд морской силы, находящихся перед этим местом.

5. Конвенция от 18.10.1907 «О некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне».

Данным международным договором установлено, что почтовая корреспонденция нейтральных или воюющих, будь то официальная или частная, найденная в открытом море на нейтральном или неприятельском судне, - неприкосновенна; в случае захвата судна она досылается взятелем с наименьшим по возможности опозданием.

Исключение допускается в случае нарушения блокады, если корреспонденция направлена в блокируемый порт или отравляется оттуда.

Также, суда, исключительно предназначенные для берегового рыболовства или для потребностей мелкого местного мореплавания, не подлежат захвату, как равно и их машины, снасти, приспособления и груз.

Эта льгота перестает к ним применяться, как только они принимают какое-либо участие в военных действиях.

Кроме того, конвенцией установлено, что капитан, офицеры и состав экипажа, подданные неприятеля, не подлежат военному плену, при условии, если они обяжутся, по силе формального письменного обещания, не поступать во время войны ни на какую службу, имеющую отношение к военным действиям.

6. Конвенция от 18.10.1907 г. «О правах и обязанностях нейтральных Держав в случае морской войны».

Данный документ подробно регламентирует поросы прав и обязанностей воющих государств по отношению к нейтральным государствам по их взаимоотношениям в различных категориях морских пространств. Более подробно данные вопросы будут рассмотрены ниже.

7. Декларация о морской войне от 16. 04.1856 г.

8. Декларация о праве морской войны от 26.02. 1909 г.

9. Конвенция о морском нейтралитете 1928 г.

10. Правила действия подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время от 1936 г.

11. Конвенция от 18.10.1907 г. «О постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин».

12. Нионское соглашение от 14.09.1937 г. и Дополнительное Соглашение к Нионскому Соглашению от 14.09.1937 г.

13. Конвенция от 21.12.1904 г. «Об освобождении в военное время госпитальных судов от портовых сборов»

14. Руководство Сан-Ремо от 12.06.1994 г. «По международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море»¹

Особенности применении норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами флота.

В соответствии с действующими нормами МГП и нормами российского законодательства РФ, военный корабль не может уничтожить гражданское судно противника или лишить его возможности продолжать плавание каким-либо иным способом, за исключением следующих случаев:

- судно отказывается остановиться после сделанного предложения об остановке;

- судно оказывает сопротивление досмотру.

Во всех случаях применения оружия против гражданского судна военный корабль предварительно должен обеспечить безопасность пассажиров, экипажа и судовых документов, если военному кораблю не угрожает опасность быть потопленным судном противника или силами корабельного и воздушного охранения.

Согласно действующим нормам международного права военные корабли воюющих государств в открытом море могут останавливать, осматривать и обыскивать неприятельские торговые суда. Признается правомерным захват таких судов вместе с грузом; при этом не имеет значения, является судно или груз собственностью государства или частных лиц. Право на захват неприятель­ских судов не означает, что эти суда не могут пытаться избежать захвата или оказать сопротивление осмотру, обыску или захвату военными кораблями. Од­нако в таком случае весь риск, связанный с оказанием сопротивления, несет тор­говое судно.

Уничтожение в море пассажирских судов противника, перевозящих только гражданских лиц, запрещается. В целях обес­печения безопасности пассажиров такие суда направляются в соответствующий район или порт для завершения захвата.

Когда нет уверенности в том, что судно является военным объектом, для установления его статуса оно может быть остановлено для досмотра.

Гражданские суда противника могут быть подвергнуты нападению, если они:

- участвуют во враждебных действиях в пользу противника (нападение на лиц или объекты, которые находятся в нейтральных водах, на нейтральной территории или над такими водами или территорией, либо их захват);

- используются в качестве базы для операций, включая нападение на лиц или на объекты, которые находятся за пределами нейтральных вод, либо захвате таких лиц или объектов;

- действуют в качестве вспомогательных судов вооруженных сил противника;

- включены в систему сбора разведывательных данных противника или оказывают содействие подобной деятельности;

- совершают плавание под конвоем военных кораблей или военных! воздушных судов противника;

- отказываются подчиниться требованию об остановке или оказы­вают активное сопротивление досмотру, обыску или захвату;

- вносят эффективный вклад в боевые действия иным образом.

Не подлежат нападению, в том числе захвату, следующие категории судов:

- военные госпитальные суда;

- госпитальные суда;

- небольшие суда, используемые для прибрежных спасательных операций, и санитарные транспортные средства;

- суда, которым предоставлены охранные грамоты в соответствии соглашением между воюющими сторонами, включающие картельные суда, то есть суда, предназначенные для перевозки военнопленных и занятые такой перевозкой;

- суда, используемые для выполнения гуманитарных миссий, в том числе суда, перевозящие грузы, необходимые для выживания граж­данского населения;

- суда, используемые для проведения акций по оказанию помощи и спасательных операций;

- суда, перевозящие культурные ценности, пользующиеся особой защитой;

- пассажирские суда, когда они используются исключительно для перевозки гражданских лиц;

- суда, выполняющие религиозные, научные невоенного характера или филантропические функции;

- небольшие суда, предназначенные для прибрежного рыболовства и занятые местной прибрежной торговлей. Эти суда подчиняются указаниям командиров военно-морских подразделений воюющих сторон и подлежат досмотру;

- суда, предназначенные по своей конструкции или приспособленные исключительно для ликвидации последствий загрязнения морской среды;

- суда, сдавшиеся в плен;

- спасательные плоты и шлюпки.

Указанные суда не подлежат нападению или захвату, если они:

- добросовестно используются в их обычной мирной роли;

- не совершают действий, указанных выше;

- намеренно не препятствуют передвижению военных кораблей и подчиняются приказу об остановке и освобождении прохода, когда это требуется.

Судно, принадлежащее к любой категории, указанных выше, в качестве крайней меры, может быть подвергнуто нападению, если:

- изменить его курс невозможно;

- не существует никакого другого способа осуществить военный контроль;

- оно совершает действия, дающие основания считать его военным объектом;

- случайные потери или ущерб не будут несоразмерны полученному или ожидаемому военному преимуществу.

Военные госпитальные суда не могут быть подвергнуты нападению или захвату и пользуются уважением и защитой при условии, что их названия и характеристики были сообщены сторонам, находящимся в конфликте, за 10 дней до их использования.

Госпитальные суда пользуются таким же покровительством, что и военные госпитальные суда, при условии соблюдения предписаний об уведомлении, предусмотренном в отношении последних, и должны иметь документ, удостоверяющий, что при их снаряжении и при их отправлении они находились под надзором властей, выдавших этот документ.

Медицинский и духовный персонал госпитальных судов, их команды не могут быть захвачены, независимо от того, имеются ли на борту раненые и больные.

Госпитальное судно может лишиться иммунитета только после того, как ему должным образом было сделано предупреждение с указанием достаточного времени, в течении которого судно должно устранить причину, по которой оно может лишиться иммунитета, и после того, как данное предупреждение было оставлено без внимания.

Если после надлежащего предупреждения госпитальное судно продолжает нарушать условие предоставления иммунитета, оно может быть подвергнуто захвату или иным мерам, необходимым для того, чтобы заставить его подчиниться.

Суда, перечисленные в выше, оказывают помощь и содей­ствие раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение независимо от их принадлежности к конфликтующим сторонам. Во время и после боевых действий они действуют на свой страх и риск.

Гражданские суда, принявшие на борт потерпевших кораб­лекрушение, должны сообщить об этом всеми имеющимися средствами. Стороны, находящиеся в конфликте, имеют право контроля и досмотра судов, указанных выше. Они могут отказаться от их помощи, приказать им удалиться, предписать им определенное направление, осуществлять контроль над использованием их радио­аппаратуры и других средств связи и даже задержать их на срок, не превышающий 7 дней с момента их досмотра, если обстоятельства потребуют этого. По специальному соглашению на эти корабли могут быть помещены нейтральные наблюдатели, которые будут свиде­тельствовать об оказании помощи и содействия раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение.

Суда, указанные выше, не лишаются защиты, предос­тавляемой международным гуманитарным правом, если:

- экипажи этих судов и медицинский персонал вооружен для поддержания порядка, самообороны и защиты раненых и больных; на борту находится оборудование, предназначенное исключительно для обеспечения плавания и связи;

- на борту находится ручное оружие и боеприпасы, снятые с раненых, больных и потерпевших кораблекрушение;

- судно перевозит снаряжение и персонал, предназначенный исключительно для выполнения санитарных функций, сверх обычно необходимого количества снаряжения.

Как только военный корабль (судно) противника ясно обозначил свою готовность сдаться спуском своего флага, подъемом белого флага, всплытием на поверхность (для подводных лодок), переходом команды на спасательные плавсредства, нанесение по нему ударов должно быть прекращено. Выход из боя и сдача военного воздушного судна может обозначаться его приводнением и переходом экипажа в спасательные средства. Личный состав захваченных или уничтоженных военных кораблей (судов) противника становится пленным.

Суда противника, как торговые, так и иные, а также грузы на их борту могут быть захвачены за пределами нейтральных вод. Захват торгового судна осуществляется путем взятия такого судна в качестве приза до судебного решения. Кроме того, его курс может быть принудительно изменен с тем, чтобы оно проследовало в соответствующий район или порт для завершения захвата. В качестве меры, альтернативной захвату, курс торгового судна может быть изменен с тем, чтобы оно не могло следовать в заявленный пункт назначения.

Захваченное торговое судно противника может быть унич­тожено в качестве крайней меры, когда не представляется возможным направить его в соответствующий район или порт для присуждения в качестве приза, взятого у противника, если заранее будут соблюдены следующие условия:

- обеспечена безопасность пассажиров и экипажа. Спасательные шлюпки не считаются безопасным местом для этой цели, за исклю­чением тех случаев, когда безопасность пассажиров и экипажа обеспе­чивается при благоприятных погодных условиях и состоянии моря, близостью суши или присутствием другого судна, которое может взять их на борт;

- обеспечена сохранность документов, касающихся приза;

- по возможности сохранено личное имущество пассажиров и эки­пажа.

Наряду с надводными кораблями подводные лодки и авиация признаны как допустимые средства ведения войны на море. На них распространяются общие принципы и нормы, закрепленные в конвенциях о законах и обычаях войны. Вместе с тем боевое использование подводных лодок против торгового судо­ходства регламентировано специальными международными актами, которыми являются Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время (Приложение к Лондонскому протоколу 1936 г.) и Нионское Соглашение 1937г.

Правовое регулирование боевого использования подводных лодок.

В соответствии с положениями действующих норм МГП, действия подводных лодок по отношению к невооруженным и неохраняемым торговым судам на условиях взаимности ограничены следующими правилами.

Подводная лодка, может топить торговое судно или лишить его возмож­ности продолжать плавание каким-либо способом лишь в том случае, если пред­варительно будет обеспечена безопасность пассажиров, экипажа и судовых до­кументов. Это возможно в случае, когда подводной лодке не угрожает никакая опасность быть потопленной от воздействия оружием с торгового судна или силами корабельного и воздушного охранения. При сопротивлении осмотру или обыску, а также при попытке скрыться от подводной лодки последняя вправе потопить торговое судно. Торговое судно может быть потоплено также в случа­ях, вызываемых военной необходимостью. По отношению к военным кораблям противника, военным транспортам и торговым судам, совершающим переходы морем в составе конвоев, исключая госпитальные суда, подводные лодки могут действовать в соответствии с правилами военно-морского искусства.

В открытом море и прибрежных морских водах противника, подводные лодки вправе останавливать все торговые суда противника и нейтральных государств, осматривать их и производить на них обыск.

Нападение подводных лодок на торговые суда в открытом море в мирное время в соответствии с Нионскими соглашениями 1937 г. квалифицируется как государственное пиратство.

В настоящее время не существует каких-либо международно-правовых ограничений в использовании атомных или ракетных подводных лодок, кроме общих принципов права, подтвержденных действующими конвенциями о законах и обычаях войны.

Правовые основы применение минного оружия.

Применение минного оружия в морской войне было регламентировано VIII Гаагской конвенции 1907 г. «О постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин». Эта конвенция была заключена по инициативе Великобритании и косвенно направлена против России, которая имела по тому времени самое совершенное минное оружие. В настоящее время она имеет большое историческое значение, чем практическое руководство, так как средства минной войны стали качественно новыми и условия их применения в корне изменились. Тем не менее общие принципы, положенные в основу конвенции, продолжают действовать и в наше время.

Согласно указанной выше конвен­ции запрещается ставить мины:

- не закрепленные на якорях (за исключением тех, которые становятся без­опасными спустя час, после того как за ними прекращено наблюдение);

- якорные, остающиеся опасными и после отрыва их от минрепа;

- у берегов и портов противника с единственной целью — прервать торго­вое судоходство;

- самодвижущиеся мины, которые, не попав в цель, не делаются безопасными.

На основе требований Гаагской конвенции 1907 г. при использовании минного оружия также необходимо соблюдать следующие правила:

- минные постановки возможны как в своих прибрежных водах (внутренних и территориальных), так и в водах противника, а также в районах открытого моря, объявленных зонами военных действий;

- мины, поставленные каждым из воюющих государств, по возможности должны находиться под контролем этих государств;

- минные постановки не должны создавать опасности для мирного мореплавания нейтральных государств (о минных постановках в определенных районах Мирового океана должны знать нейтральные государства);

- воюющие государства не имеют права ставить мины в водах нейтральных государств, а также в морских водах нейтрализованных территорий;

- нейтральные государства в целях самообороны имеют право на минные постановки в своих водах, об этом они обязаны сообщить другим государствам через дипломатические каналы; по окончании войны каждая из воюющих сторон обязана разминировать участки моря, где ею поставлены мины, и сообщить другой стороне о минных постановках, сделанных в ее водах.

Конвенция обязывает воюющие государства, использующие мины, прини­мать меры, обеспечивающие безопасность мирного судоходства, а в тех случаях, когда наблюдение за минами прекращено, указывать в Извещениях мореплава­телям или в других общедоступных документах опасные от мин районы и сооб­щать о них другим государствам дипломатическим путем.

Регламентирует применение мин и Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массо­вого уничтожения 1971 г., согласно которому за пределами 12-мильной зоны прибрежных государств запрещается размещать на морском дне и в его недрах ядерное оружие и другие виды оружия массового уничтожения, а следовательно, и ядерные мины любых образцов, типов и видов.

Действие военных кораблей в отношении гражданских судов в зоне вооруженного конфликта.

Нейтральные гражданские суда не могут быть подвергнуты нападению, за исключением случаев, когда:

- существуют основания предполагать, что они перевозят контрабанду или нарушают блокаду, и если после того, как им сделано предупреждение, они намеренно и явно отказываются остановиться или намеренно и явно сопротивляются досмотру, обыску или захвату;

- участвуют в боевых действиях на стороне противника;

- действуют в качестве вспомогательных судов вооруженных сил противника;

- включены в систему разведки противника или оказывают ей содействие;

- следуют под конвоем военных кораблей или военных воздушных судов противника;

- вносят иной эффективный вклад в боевые действия (например, перевозят военное имущество), и нападающие силы не имеют возмож­ности поместить пассажиров и экипаж в безопасное место.

Обстоятельство, что нейтральное гражданское судно вооружено, не может служить основанием для нападения на него.

Под военной контрабандой понимаются грузы нейтральных собственников или грузы противника на судах нейтральных государств, которые воюющая сторона запрещает доставлять своему противнику, поскольку такие предметы могут быть использованы в военных целях.

Военная контрабанда подразделяется на абсолютную и условную. К абсо­лютной контрабанде относятся предметы, которые используются исключительно в военных целях (например, оружие, боеприпасы, военное снаряжение и т. п.), а к условной — предметы, которые могут быть применимы и в мирных целях (продукты питания, топливо и т. п.). Предметы абсолютной контрабанды под­лежат захвату, если местом их назначения является территория неприятеля или территория, им оккупированная, или если они адресованы его вооруженным силам. При этом не имеет значения, будет ли доставка предметов абсолютной контрабанды совершаться непосредственно или с перегрузкой и последующей перевозкой.

Условная контрабанда подлежит захвату лишь в том случае, если она пред­назначена для вооруженных сил противника или его правительственных учреж­дений и организаций. Предметы условной контрабанды не могут быть захваче­ны на пути в порт нейтрального государства, который судно с таким грузом посещает перед тем, как зайти в порт неприятеля.

Если военная контрабанда составляет лишь меньшую часть груза судна ней­трального государства, само судно захвату не подлежит. Захватывается или уничтожается только контрабандный груз. Если же такой груз по массе, объему, стоимости или по цене фрахта превышает половину всего груза, захватывается и перевозящее его судно. Хотя в правилах воздушной войны не нашел должного отражения вопрос о военной контрабанде, рассмотренный порядок ее пресече­ния в определенной степени распространяется и на воздушные суда.

При подозрении, что нейтральное гражданское судно принад­лежит противнику, может быть применено право досмотра и обыска, включая право изменить курс указанного судна для проведения обыска. Если после досмотра и обыска остаются достаточные основания для подозрений, что торговое судно под нейтральным флагом или гражданское воздушное судно с опознавательными знаками нейтрального государства является военным объектом, указанное судно может быть захвачено в качестве приза до решения суда.

В качестве меры, заменяющей досмотр и обыск, курс нейтрального гражданского судна с его согласия может быть изменен с тем, чтобы оно не могло следовать в заявленный пункт назначения.

Если досмотр и обыск на море невозможны или небезопасны, военный корабль или военное воздушное судно стороны, находящейся в конфликте, может изменить курс нейтрального гражданского судна с тем, чтобы оно проследовало в соответствующий район или порт с целью осуществления права на досмотр и обыск.

Нейтральное гражданское судно освобождается от применения к нему права на досмотр и обыск, если:

- следует в нейтральный порт;

- конвоируется нейтральным военным кораблем того же флага или нейтральным военным кораблем государства, с которым государство, под флагом которого следует гражданское судно, заключило соглашение о таком конвоировании;

- государство, под флагом которого следует нейтральный военный корабль, гарантирует, что нейтральное торговое судно не перевозит контрабанду и не участвует каким-либо иным образом в действиях, несовместимых с его нейтральным статусом;

- командир нейтрального военного корабля представит по запросу командира перехватывающего военного корабля или воздушного судна воюющего государства всю информацию, касающуюся характера гражданского судна и его груза, которую в противном случае можно было бы получить путем досмотра и обыска.

Нейтральные гражданские суда подлежат захвату за пределами нейтральных вод¹, если они заняты любым из видов деятельности, перечисленных выше, или если в результате досмотра и обыска или иным образом определено, что они:

- перевозят контрабанду;

- совершают плавание специально для перевозки отдельных пасса­жиров, входящих в состав вооруженных сил противника;

- действуют под непосредственным контролем и управлением противника, подчиняются его приказам или непосредственно зафрах­тованы или используются им;

- предъявляют ненадлежащие или фальшивые документы, не имеют необходимых документов, уничтожают, портят или скрывают документы;

- нарушают правила, установленные воюющей стороной непосред­ственно в зоне военно-морских операций;

- нарушают или пытаются нарушить блокаду.

Захват нейтрального гражданского судна осуществляется путем взятия такого судна в качестве приза до судебного решения.

Важное место в морской войне занимает вопрос о призах и трофеях. Приз — это захваченные в ходе морской войны неприятельское торговое суд­но и его груз, торговое судно нейтральной стороны, большую часть груза кото­рого составляет военная контрабанда, а также судно под флагом нарушающего правила нейтралитета нейтрального государства.

Захвативший приз после проверки судовых документов, опечатывания ра­диорубки и грузовых люков, составления протокола об осмотре и других необ­ходимых действий (конфискации груза, пересадки части экипажа судна-приза на захвативший корабль), как правило, доставляет его в свой порт. Судно против­ника, ставшее призом, при необходимости может быть потоплено, но лишь пос­ле принятия мер по спасению экипажа, пассажиров и документов. Однако меж­дународный обычай запрещает уничтожать нейтральный приз. Исключение составляют случаи крайней необходимости, когда доставка приза в порт сопря­жена с опасностью для захватившего корабля.

Законность захвата или уничтожения нейтрального приза определяется при­зовым судом в порту захватившего. По его решению неправомерно захваченные нейтральные суда и грузы подлежат возврату, а безосновательно уничтоженные — компенсации.

Трофеями в морской войне становятся захваченные в ходе боевых дей­ствий на море или на побережье военные корабли и вспомогательные суда про­тивника со всем их вооружением и имуществом, а также находящиеся на них ценности воюющей стороны (деньги, золото, драгоценности, государственные ценные бумаги и т. п.).