6

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Вданном разделе мы остановимся на особенностях международного права. Рассмотрим понятие международной или межгосударственной системы. Обратим внимание на то, что международное право имеет системный характер, включающий в себя конкретные элементы, и дадим определение международного права.

Разберёмся в периодизации международного права в эпоху рабовладения, феодальных отношений, становления и развития буржуазного государства и, наконец, современности.

Изучив данный раздел, Вы сможете:

- дать определение субъекту международного права; - понять классификацию субъектов;

- уяснить, почему государство выделяется среди других субъектов международного права;

- разобраться со специальной правосубъектностью индивидов; - раскрыть важность института признания государств; - понять правовую природу института правопреемства.

Кроме того, в данном разделе рассмотрены основные теоретические положения, касающиеся понятия основных принципов международного права. Раскроем содержание тех из них, которые получили своё закрепление в Уставе ООН и получили своё подтверждение и расширение

вЗаключительном акте 1975 года. Будет дана классификация принципов международного права по различным основаниям.

Изучив очередную тему, в данном разделе Вы сможете:

- объяснить взаимодействия международного и внутригосударственного права;

- понять монистическую концепцию такого соотношения; - уяснить дуалистическую концепцию;

- разобраться в трансформации норм международного права в национальное законодательство.

Взаключении раздела мы рассмотрели основные и вспомогательные источники международного права. Главное внимание было уделено международному договору наряду с международным обычаем и другими источниками.

7

Тема 1. Международное право как особая система юридических норм

Международное право не имеет национальной специфики и не является российским в силу того, что создание норм имеет особый порядок нормотворчества и объект правового регулирования выходит за территориальные пределы государства. В связи с тем, что нет «международного парламента» в обычном понимании этого слова, процесс возникновения норм международного права кардинально отличается от того, который был уже изучен студентами по курсу государственного (конституционного) права зарубежных стран. Данная отрасль в целом не кодифицирована, и поэтому отсутствует «кодекс международного права».

Своеобразие имеется и в механизме принуждения к выполнению и соблюдению данных норм в силу отсутствия привычного национального аппарата, включающего в себя органы государственного управления, но уже на международном уровне.

Особая специфика имеется и в функционировании международных судебных учреждений.

В решении Верховного суда одного из государств ещё в 1933 г. было сделано заключение, смысл которого сводился к тому, что международное право порой существует в неопределённой форме. В такое время оно трудноотличимо от морали и справедливости, и так происходит до тех пор, пока оно постепенно не обретает юридическое качество благодаря санкционированию судом.

Международное право зарождалось и возникало как обычное право. Когда впервые государства «входили» в новую для них сферу отношений, то им приходилось вырабатывать определённые правила, строить отношения между собой на принципах взаимности, т.е. обоюдного соблюдения сложившихся обыкновений, без необходимости при этом письменной фиксации сложившихся процедур и обязательств. Постепенно складывались международные обычаи, которые в последующем органично «вплетались» в договорно-правовую систему «координат».

Международное право призвано регулировать отношения между государствами и иными субъектами на международной арене. При этом у государств была и остаётся ведущая роль при создании основного «правового массива» норм путём разработки и принятия межгосударственных договоров. Иногда к международному праву применяют термин «договорное право». При выработке новых норм государствам приходится согласовывать свои позиции, интересы, т.е. идти на определённый компромисс, чтобы международно-правовой документ был максимально сбалансированным и учитывал позиции сторон.

8

Контролировать выполнение норм международного права приходится самим субъектам международного права индивидуально или коллективно в силу имеющихся у них договорённостей. При этом в данном процессе могут принимать участие межгосударственные, межправительственные организации, чья роль становится всё заметнее на международной арене. Ведущая роль принадлежит Организации Объединённых Наций, которая в соответствии со своим Уставом стремится выполнять возложенные на неё задачи, исходя из основных принципов международного права.

Таким образом, интересы государств и иных субъектов международного права в самых разных областях попали в сферу регулирования международного публичного права, а частные (негосударственные) интересы с участием иностранных юридических лиц, граждан, международных организаций и иностранных государств исторически попали в сферу регулирования международного частного права.

Международное право начала XXI века по своему содержанию кардинально отличается от этой отрасли начала ХХ века, в котором «нецивилизованные народы» были изъяты из сферы международного общения. Современное международное право не только изменилось терминологически (не применяет прежние категории и понятия), но и, по сути, стало другим, более универсальным, т.к. в международном общении могут участвовать теперь все государства, которые должны находиться в равных правовых условиях, т.е. пользоваться одними и теми же нормами и принципами международного права.

Объектом правового регулирования международного права являются двусторонние и многосторонние отношения государств, возникающие как непосредственно между ними, так и в рамках международных межгосударственных (межправительственных) организаций. Кроме того, в ряде случаев международное право простирается на отношения, в которые вовлечены международные неправительственные организации, ад- министративно-территориальные образования государств, физические лица и другие субъекты. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10.10.2003 г. отмечено, что «Международные договоры способствуют расширению международных связей, в том числе субъектов национального права, включая физических лиц». Все участники международных отношений действуют в рамках международной системы.

Что представляет собой эта система? Иногда её называют «межгосударственной» в силу того, что на международной арене государствам в ней принадлежит ведущая роль. Однако в современном многообразном мире нельзя все контакты сводить к деятельности одних только государств. Современная палитра международных отношений дополняется также дея-

9

тельностью различных международных организаций (межправительственных и неправительственных); результатами работы международных конференций; деятельностью различных международных органов: международных трибуналов, международных комиссий и др.; наконец, народы и нации, борющиеся за свою независимость, тоже участвуют в международной жизни. Все они в своей совокупности являются элементами международной системы, которые поддерживают и развивают международные отношения между собой, опираясь на нормы международного права.

Существование международной системы находится под воздействием трёх факторов: во-первых, политики, которая самостоятельно проводится государствами на международной арене; во-вторых, международного права, регулирующего отношения всех элементов в международной системе и, в-третьих, к сожалению, силовых (неправовых) мер воздействия в том или ином регионе на международной арене. Если в мире возникает «горячая точка», то в «работу» включаются и политика, и право.

Таким образом, международное право функционирует как часть международной (межгосударственной) системы и одновременно нормы международного права участвуют в регулировании внутригосударственных отношений как компоненты национальной правовой системы государства. Нормативные акты государств дополняются и обогащаются нормами международного права в случае отсылки к международным договорам или закрепления приоритета международного права в случае коллизии норм. В Конституции РФ в ст. 15 п. 4 сказано, что «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью её правовой системы».

Создание норм международного права происходит в результате по- литико-юридического процесса, и его результатом является создание до- говорно-правовой базы для регулирования отношений на международной арене. Государства призваны обеспечить доминирование норм международного права в их отношениях между собой с тем, чтобы повысить регулирующую способность международной системы с целью решения глобальных проблем современности, что является необходимым условием существования цивилизации.

Международное право как компонент международной системы является, в свою очередь, отдельной подсистемой и представляет собой сложный комплекс (систему) норм, состоящий из ряда элементов. Прежде всего, это нормы и принципы международного права, которые закреплены в Уставе ООН, конкретизированные в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, подтверждены в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничестве в Европе от 1 августа 1975 года и в ряде других междуна- родно-правовых документов.

10

Институты международного права – признание в международном праве, ответственность в международном праве, правопреемство и др. – также занимают свою «нишу» в данной системе.

Наконец, подотрасли международного права, которые представляют собой совокупность норм, регулируют отдельные группы вопросов на международной арене. Например, дипломатическое и консульское право или право постоянных представителей государств при международных организациях и т.д.

На вершине своеобразной системы расположены различные отрасли международного права, которые включают в себя группы однородных норм, объединённых по предмету правового регулирования: право международной безопасности, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право и др.

По своему внутреннему наполнению международное право объединяет в себе, с одной стороны, основные, общепризнанные принципы международного права и универсальные международные договоры, а с другой стороны, локальные и региональные договоры, содержащие в себе нормы, предназначенные для регулирования международных отношений более узкой группы субъектов.

В настоящее время международное право представляет собой систему договорных и обычных норм, регулирующих и координирующих отношения субъектов международной системы в процессе их международного общения.

Контрольные вопросы по теме 1

1.Что такое международное право, и в чём его специфика?

2.Что является предметом правового регулирования международного права?

3.Как создаётся международное право?

4.Понятие и компоненты (элементы) международной системы?

5.Что такое система международного права, и каковы её элементы?

Тема 2. История международного права

В научных источниках высказываются разные точки зрения о моменте возникновения международного права, например:

1.Международное право возникло ещё в период межплеменных отношений.

11

2.Международное право возникло вместе с государством.

3.Международное право возникло в Средние века, когда в Европе

появились суверенные государства, и международное право стало средством регулирования международных отношений.

Думается, что международное право возникло и стало развиваться вместе с появлением и развитием государства, так как требовалось регулировать торговые, межгосударственные и иные международные отношения, которые стали складываться в разных регионах мира по мере становления и укрепления государств.

Существуют несколько версий в этапах периодизации международного права. В советское время отечественная наука связывала этапы развития международного права с определёнными историческими типами государства, а именно: рабовладельческое, феодальное, буржуазное (капиталистическое) и социалистическое международное право. Однако более объективной и оправданной, лишённой идеологической окраски, думается, является следующая периодизация:

1.Предыстория международного права (с древнейших времён до Средних веков).

2.Международное право Средневековья (от Средних веков до середины XVII века).

3.Классическое международное право (с Вестфальского договора

1648 г. до 1917 г.).

4.Современное международное право (от создания Лиги Наций в 1919 г. до настоящего времени).

Международные отношения между государствами в период рабовладения возникли и стали развиваться примерно в III–II в. до н.э. в районах Средиземного и Эгейского моря, в долине рек Нил, Тигр и Евфрат, а также в ряде регионов Индии и Китая. Вместе с тем территории Австралии, Америки и др. не были включены в сферу международных отношений в силу отсутствия государственных образований на этих материках. Субъектами международного права в тот период были не государства, а цари, фараоны, т.е. правители стран, которые, устанавливая отношения между собой, руководствовались обыкновениями и обычаями. Неразвитость межгосударственных отношений не позволяла утвердиться тем нормам, правилам и институтам, которые впоследствии будут формировать международное право, имевшее на первоначальном этапе своего возникновения характер неполноты, обрывочности и сегментированности.

Так, в Древней Греции ведение военных действий было естественным состоянием для государств, т.к. для укрепления могущества и роста полиса нужны были рабочие руки, которые можно было получить в результате захвата рабов в ходе победоносных войн. Правового режима

12

пленных не было, а гибель мирных жителей, стариков, женщин и детей рассматривалось как неизбежное явление.

ВДревнем Риме неразвитость норм международного права компенсировалась совершенным по тому времени внутригосударственным законодательством, которое носило цивилистическую окраску. Римляне полагали, что победа или поражение в войне зависит от божественного предначертания, и поэтому религиозный характер отношений того периода был для них вполне естественным.

Государства играли ведущую роль в формировании международного права, так как существовала объективная потребность у государств и народов установить правила, условия, требования, т.е. правовые рамки, и тем самым регулировать международные отношения, которые складывались на международной арене с глубокой древности.

С падением Западной Римской империи своеобразную эстафету сохранения накопленного опыта и его развития в новых исторических условиях приняла на себя Византия. Международные контакты приобретают уже более регулярный характер, а приезд послов Византии проходит по условиям тщательно разработанного ритуала, сопровождающегося торжественным приёмом во дворце главы государства. Вручение верительных грамот, иммунитет послов становятся постепенно общепризнанным явлением в мире.

ВIX–X вв. Киевская Русь, подписав ряд международных договоров

сВизантийской империей, заявила о себе как о новом крепнущем государстве, которое имеет свои интересы на международной арене и готово их отстаивать. Связав узами брака своих дочерей с королевскими семьями Венгрии, Норвегии и Франции, киевский князь укреплял международные контакты государства, придавая им прочность и стабильность. «Русская правда» закрепляла за иностранцами такие же права, как и за собственными гражданами, что делало данный документ достаточно прогрессивным для того времени.

Несмотря на то что обычай доминировал на первом этапе развития международного права, заметно было влияние церкви на принятие решений на международной арене, а само право не носило ещё всеобщего характера и отличалось региональностью. Тем не менее, можно отметить те характерные идентичные правовые особенности, которые, возникнув в разных регионах мира, вносили свой «вклад» в развивающее международное право.

Вчастности, это касалось соблюдения международных обязательств, формирования дипломатических правил и этикета, попыток введения гуманных правил ведения военных действий, закрепления единообразных требований начала и окончания войны и др.

13

Впериод Средневековья международное право продолжило пополняться общеобязательными правилами и требованиями: более детализировалось правовое положение послов; стали применяться процедуры урегулирования конфликтов с помощью посредников, например, светских или духовных властей; латинский язык стал неотъемлемым атрибутом составления международно-правовых документов; более чётко прописывается правовое положение иностранных граждан; в теории международного права появляются новые субъекты – это вольные города (Амстердам, Бремен, Гамбург, Краков, Великий Новгород и др. – всего 50 городов). Развитие торговли способствовало возникновению и закреплению некоторых институтов морского права и принципа свободы открытого моря. Дальнейшее развитие получило правовое закрепление воюющих держав, нейтральных государств, мирного населения, участников военных действий, раненых и больных лиц.

Характеристика периода классического международного права начинается с того, что, завершив тридцатилетнюю войну в Европе, государства разработали и подписали Вестфальский мирный договор, который признавал независимость Голландии и Швейцарии. Международное сообщество показало пример совместного решения сложных межгосударственных проблем. В договоре за государствами закреплялись новые территории с соответствующими границами. Религиозный фактор перестал играть существенную роль в международных отношениях.

Впериод второго этапа периодизации международного права Россия уже вошла в группу ведущих мировых держав и продолжала поступательное развитие, чему во многом способствовала деятельность Петра Первого, в частности, его победа в войне со Швецией и закрепление Российской империи на море. Последующие правители значительно расширили территориальные приобретения нашего государства.

После разгрома Наполеона в Вене в 1814–1815 гг. прошёл международный конгресс, который на многие годы вперёд закрепил достигнутые успехи союзников в войне с Францией. Был гарантирован нейтралитет Швейцарии, польские территории вместе с Варшавой отошли к России.

Установились правила сборов пошлин и судоходства по пограничным и международным рекам Мозелю, Маасу, Рейну и Шельде. Были введены три международных класса дипломатических агентов, которые и до настоящего времени используются в дипломатической практике. С созданием Священного союза (инициатором выступала Россия) в сентябре 1815 г. был дан новый импульс в развитии права международных организаций.

Поражение России в Крымской войне привело к подписанию в 1856 г.

вПариже мирного договора, по которому Россия лишалась части территории, однако Чёрное море объявлялось нейтральным и открытым для тор-

14

гового мореплавания всех стран, а проливы Босфор и Дарданеллы стали закрытыми для прохода военных судов.

Одержав победу в русско-турецкой войне 1877–1878 гг., Россия по Сан-Стефанскому мирному договору добилась независимости для ряда славянских государств на Балканах и освободила Болгарию от турецкого ига.

Желание ряда европейских государств ослабить влияние России привело к подписанию в Берлине на конгрессе 1878 г. нового соглашения, по которому признавались независимыми Черногория, Сербия и Румыния. Босния и Герцеговина вошли в состав Австро-Венгрии, а Англии достался Кипр. Россия оставила за собой ряд территориальных приобретений на Кавказе (Батум, Карс и Ардаган).

Международный договор становится главным источником международного права. Закрепилась трёхзвенная структура этого документа. Сформировались правила альтерната. Двусторонние договоры стали подписываться на языках каждой из сторон. Появились приложения к договорам, и сложился институт оговорок, особенно это касается многосторонних соглашений.

С помощью договоров закреплялось правовое положение важнейших международных проливов и каналов (Константинопольская конвенция 1888 г. о режиме Суэцкого канала, Договор между Аргентиной и Чили 1881 г. о свободном плавании по Магелланову проливу и др.). Утвердилось понятие территориального моря, что практически равнялось трёхмильной прибрежной полосе и соответствовало дальности выстрела из пушки.

Война по-прежнему считалась допустимым способом ведения политики на международной арене, но были предприняты в 1899 и 1907 гг. меры, направленные на более гуманное отношение к участникам военных действий. Так, запрещалось применять отравляющее оружие, а также те средства, которые причиняли излишние страдания (Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны).

Период классического международного права характеризовался тем, что война считалась законным способом разрешения международных конфликтов; продолжилась эпоха колониальных завоеваний и территориальных приобретений; появились некоторые отдельные нормы, закрепляющие демократические начала в международном праве; основным источником международного права становится договор.

В XIX в. Россия, активно участвуя в международной жизни, явилась участницей ряда важнейших международных договоров, которые были разработаны по её инициативе. Кроме того, наше государство было участником ряда важнейших конференций и конгрессов, реально влияя на международную политику в Европе и в мире.

15

Вроссийских университетах в Москве, Санкт-Петербурге, Харькове, Казани и Киеве был успешно введён для преподавания курс международного права. Отечественная наука находилась на общеевропейском уровне. Работы профессора Санкт-Петербургского университета Ф.Ф. Мартенса были известны широко в мире.

Первая мировая война и события в России в 1917 г. наложили свой отпечаток на ход истории. Декреты Советской власти, которые отменяли секретные прежние договоры царского правительства, обращения к народам о подписании мира без аннексий и контрибуций были новым шагом в развитии международного права. Была заложена идея мирного сосуществования государств с разным экономическим и политическим строем. Начался этап современного международного права.

Желание государств скоординировать свои действия на международной арене привело к созданию Лиги Наций. В 1919 г. в Париже был подписан статут новой международной организации Лиги Наций, который ограничивал права государств-членов прибегать к военным действиям как

корудию внешней политики. Так, подписанный в Париже в 1928 г. Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (Пакт Бриана–Келлога) призывал государства изыскивать мирные средства для урегулирования возникающих между ними споров и конфликтов.

Признание в мире Советской России как полноправного партнёра позволило нашей стране отстаивать принцип разоружения и, используя дипломатические и политические меры, попытаться противостоять растущей угрозе со стороны фашистской Германии.

Победа СССР и его союзников во Второй мировой войне доказала, что можно сделать на международной арене при консолидации сил перед реальной опасностью и доброй воли к сотрудничеству.

Создание ядерного оружия и последующая «холодная война» негативно отразились на прогрессивном развитии государств и народов.

ВПриговоре Международного военного трибунала в Нюрнберге было подтверждено, что «…война является беззаконной в соответствии с международным правом». В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. было сформулировано понятие агрессии и приведён перечень действий, которые следует расценивать с точки зрения современного международного права как акт агрессии.

Постепенно в международном праве был сформулирован принцип самоопределения народов и наций, который нашёл своё отражение в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам; в Пактах о правах человека 1966 г.; в Декларации о принципах международного права 1970 г. и ряде других документов.

Вместе с тем декларирование этого принципа расходилось с практикой его применения. В период «холодной войны» СССР и США каждый

16

по-своему трактовали эти подходы. В связи с распадом колониальной системы каждая из великих держав пыталась распространить влияние в зонах своего интереса. Так, СССР начиная с Пакта Молотова–Риббентропа 1939 г. старался проводить свою политику, находя благовидные предлоги для:

войны с Финляндией 1939–1940 гг. Результат: исключение СССР

в 1940 г. из Лиги Наций;

ввода войск в Венгрию в 1956 г. Результат: появление антисоветских настроений в Западной Европе;

ввода войск в Чехословакию в 1968 г. Результат: рост диссидентского движения внутри СССР. Советский Союз становится постоянным объектом для критики со стороны Запада в связи с нарушением прав человека;

ввода войск в Афганистан 1979–1989 гг. Результат: негативная реакция мирового сообщества, выражающаяся в принятии регу-

лярных резолюций Генеральной Ассамблеи ООН с осуждением подобных действий; бойкот Летних олимпийских игр 1980 г.

Тем не менее, мир осознаёт пагубность гонки вооружений, и в середине XX века подписывается ряд важнейших международно-правовых документов, которые легли в основу новой отрасли международного права – права международной безопасности: Договор о запрещении испытания ядерного оружия в трёх средах 1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенция о запрещении бактериологического оружия 1972 г. и др.

Проходит договорная кодификация международного воздушного права, международного морского права, права внешних сношений и права международных договоров. Возникает также новая отрасль – международное космическое право. Формируется право прав человека, международное экологическое право и ряд других отраслей. Международное право стало регулировать не только те отношения, которые складываются между субъектами международного права на поверхности Земли, но и те, которые затрагивают космос, озоновый слой, континентальный шельф, морское дно, Луну и др.

Меняется содержание международного права с точки зрения тех движущих сил, которые ранее в прошлом влияли на его развитие. Уже не одна или две страны определяют «палитру» международных отношений. Мир стал «многополярным». Произошли значительные геополитические изменения в Европе. Распад СССР дал новые реалии, с которыми нельзя уже было не считаться. От антагонистической двуполярной системы мир стал переходить к партнёрским взаимовыгодным отношениям. Сырьё и ресурсы стали тем «магнитом», к которому притягиваются интересы разных государств. Думается, что с учётом этого фактора будет строиться политика большинства государств в обозримом будущем.