19.Система межбюджетных отношений в России. Бюджетный федерализм

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

• выравнивание бюджетной обеспеченности,

• стимулирование роста налогового потенциала,

• финансовое управление территориальным развитием,

• снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Бюджетный федерализм – такое устройство бюджетной системы страны, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

Уровни бюджетного федерализма:

1. Федеральный бюджет

2. Бюджет субъектов федерации.

3. Местный бюджет.

Принципы бюджетного федерализма:

1. Справедливое распределение бюджета между 3 уровнями.

2. Достаточность ресурсов на каждом уровне.

3. Независимость бюджетов 3 уровней друг от друга.

Виды бюджетного федерализма:

1. Кооперативный – предполагает активное вмешательство государства в механизм перераспределения финансовых ресурсов.

2. Конкурентный – предполагает относительную самостоятельность региональных властей.

Проблемы бюджетного федерализма:

1. Государственная власть не имеет полного представления обо всех источниках доходов и расходов субъекта федерации.

2. не смотря на то, что регионы обладают разным потенциалом и различными финансовыми возможностями, к ним применяют единые стандарты по перечислениям в гос. бюджет.

3. Методика перечисления трансфертов усложняется каждый год.

Меры поддержки из федерального бюджета регионам РФ:

1. Трансферт – выделяется тем регионам, где средний душевой доход меньше чем в среднем по России.

2. Дотация – даются средства безвозвратные и без указания цели использования..

3. Субсидии или субвенции – деньги выделяются с возвратом и на определенные цели.

4. ТОПы – территориальные ориентированные потоки на поддержание сельского хозяйства, социальные сферы, здравоохранение, образование, культуру.

5. Взаиморасчеты.

6. ФФФПР – федеральный финансовый фонд поддержки регионов

7. ФРР – фонд регионального развития, образуется на уровне федерации в целях развития инфраструктуры регионов.

8. ФРРФ – фонд развития региональных финансов, оздоровление финансового потенциала регионов РФ. Формируется из кредитов международных финансовых организаций.